تعديل قانون التخطيط الحضري والريفي: التزامن، وتجاوز النواقص، وتوارث الإنجازات

وفي صباح يوم 9 سبتمبر/أيلول، ترأس نائب رئيس الوزراء تران هونغ ها اجتماعا مع الوزارات والفروع للاستماع إلى التقارير وإبداء التعليقات على مشروع قانون التخطيط الحضري والريفي (القانون المنقح) ومشروع قرار اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية بشأن التصنيف الحضري والوثائق التوجيهية (مشروع القرار).

ترأس نائب رئيس الوزراء تران هونغ ها اجتماعًا لتقديم التعليقات على مشروع قانون التخطيط الحضري والريفي (المعدل)؛ ومشروع قرار اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية بشأن التصنيف الحضري والوثائق التوجيهية - الصورة: VGP/Minh Khoi

يجب أن يرتبط التخطيط بالإدارة الحضرية وتطوير البنية التحتية.

وفقًا لنائب رئيس الوزراء ، يُنظّم قانون التخطيط الحالي مُعظم أنواع التخطيط: الوطني، والإقليمي، والمحلي، والقطاعي. ومع ذلك، لا يزال قانون التخطيط الحضري والريفي وقانون البناء قائمين، ويُنظّمان العديد من الجوانب المتعلقة بالتخطيط الحضري والريفي.

ونتيجة لذلك، في نفس المساحة الإقليمية، مقاطعة، بلدية، حي... هناك العديد من الخطط المتعايشة: تخطيط استخدام الأراضي، تخطيط البناء، التخطيط الحضري الريفي، تخطيط تقسيم المناطق... إن وضع "منطقة واحدة، خطط متعددة" يجعل إدارة وتخصيص موارد الأراضي والموارد البشرية والموارد... معقدة وغير قابلة للتنفيذ.

بالإضافة إلى ذلك، ينص القانون على وجوب التخطيط بالترتيب الصحيح: من التخطيط العام إلى تخطيط تقسيم المناطق، ثم التخطيط التفصيلي. إلا أن الواقع يقتصر في كثير من الأماكن على التخطيط العام، ثم يُرسى تقسيم المناطق بعد سنوات طويلة، مما يجعل التخطيط التفصيلي غير ذي جدوى. ويؤدي هذا الوضع، الذي يُعرف بـ"العملية العكسية"، إلى ازدحام مروري، بل وحتى تضارب في تنفيذ المشاريع.

وأشار نائب رئيس الوزراء إلى أن "التخطيط يجب أن يكون أداة علمية لتخصيص الموارد واستخدامها، ولكن حاليا هناك تداخلات وتناقضات، مما يؤدي إلى مشاكل لآلاف المشاريع في جميع أنحاء البلاد".

فيما يتعلق بمشروع القانون، اقترح نائب رئيس الوزراء منهجين لتعديله. الأول هو تطوير التخطيط الحضري والريفي كنوع من التخطيط المكاني الشامل، والذي يمكن أن يحل محل أي تخطيط آخر (مثل تخطيط استخدامات الأراضي، وتخطيط المحافظات، وتخطيط المدن). ويجب أن يشمل هذا التخطيط التخطيط العام، وتخطيط تقسيم المناطق، والتخطيط التفصيلي للمناطق الحضرية، والمحافظات، والمدن.

ثانيًا، دمج التخطيط الحضري والريفي في التخطيط الأعلى (التخطيط الإقليمي، والتخطيط الوطني الشامل). بعد ذلك، سيلعب التخطيط العام للمحافظات والمدن المركزية الدور الرئيسي في التخطيط، مما يحد من الحاجة إلى وضع خطط متوازية متعددة.

كما أشار نائب رئيس الوزراء إلى أن التخطيط العمراني لا ينفصل عن الإدارة الحضرية والبنية التحتية التقنية، وخاصةً إمدادات المياه والصرف الصحي. وأكد قائلاً: "لا يمكن اعتبار مدينة بدون بنية تحتية مدينة حقيقية. يجب ربط التخطيط بالعمل الإداري، كأداة لإدارة التنمية".

وأعرب نائب رئيس الوزراء عن اعتقاده بضرورة إعادة النظر في الحفاظ على نظامين قانونيين، أحدهما للتخطيط العام والآخر للتخطيط الحضري والريفي، وأثار المسألة: إذا كان للتخطيط الحضري والريفي خصائصهما الخاصة، فيمكن دمجهما في فصل واحد في قانون التخطيط، بدلاً من تركهما بالتوازي، مما يتسبب في حدوث صراعات.

فيما يتعلق بمحتوى معايير تصنيف المناطق الحضرية، طلب نائب رئيس الوزراء من الجهة المُعدّة (وزارة الإنشاءات) والمندوبين تحليل وتوضيح الأساس العملي والعلمي لتقنينها في قرار صادر عن اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية. واقترح نائب رئيس الوزراء: "يجب إجراء بحث علمي شامل لمعايير تصنيف المناطق الحضرية، ووضعها في إطار قانوني مباشر، لتصبح أساسًا قانونيًا وعلميًا لأعمال التخطيط".

واختتم نائب رئيس الوزراء كلمته قائلاً: "يجب أن يهدف هذا التعديل إلى تغيير التفكير والتغلب بشكل كامل على أوجه القصور في نظام التخطيط الحضري والريفي".

تقصير العملية وتبسيط مهام التخطيط

نائب وزير البناء نجوين تونغ فان يتحدث في الاجتماع - الصورة: VGP/Minh Khoi

وفي كلمته في الاجتماع، قال نائب وزير البناء نجوين تونغ فان إن الأهداف الرئيسية لهذه المراجعة هي تحسين نظام التخطيط الحضري والريفي وتوضيح العلاقة مع نظام التخطيط الوطني والتخطيط القطاعي.

تمشيا مع نموذج الحكومة ذات المستويين، يتم تحديد نطاق وموضوعات التخطيط بشكل واضح بدلا من النهج القديم الذي يعتمد على الوحدات الإدارية (المدن والبلدات والبلدات).

توضيح مستويات التخطيط، وتقصير العملية من التخطيط العام إلى الإدارة، وتجنب الشكليات، وضمان إمكانية التنفيذ في المشروع.

مزامنة أنواع التخطيط، وضمان التوحيد في الحدود بين المناطق الحضرية والمناطق الاقتصادية والمناطق السياحية الوطنية وغيرها من المجالات الوظيفية؛ وفي الوقت نفسه، تعزيز اللامركزية، وتوضيح مسؤوليات كل مستوى من مستويات الحكومة وتبسيط الإجراءات الإدارية.

يمكن اختصار عملية التخطيط. سابقًا، كان التخطيط يمرّ بتخطيط تقسيم المناطق، ثمّ التخطيط التفصيلي؛ أما الآن، ومع التكنولوجيا الرقمية والبيانات المتكاملة، فلم يتبقَّ سوى مستويين: التخطيط العام (بما في ذلك محتوى تقسيم المناطق) والتخطيط التفصيلي المرتبط بالمشروع.

كما تم تبسيط مهام التخطيط، وإلغاء الإجراءات غير الضرورية، والاحتفاظ بالمتطلبات فقط كعناوين رئيسية للبحوث الاستشارية. ويهدف ذلك إلى تقليل التأخير وتقصير مدة تنفيذ المشروع.

من النقاط الجديدة المهمة اعتماد لامركزية أقوى وأكثر مرونة. يمكن للبلديات الموافقة على التخطيط بشكل مستقل عندما تتوفر لديها القدرة الكافية؛ أما في المناطق النائية حيث لا يكون ذلك مضمونًا، فسيتولى مستوى المقاطعة الدعم واتخاذ القرارات مباشرةً.

أكد نائب الوزير نجوين تونغ فان أن التخطيط الحضري والريفي يشمل معايير فنية واقتصادية واجتماعية شاملة، بالإضافة إلى معايير بناء. على سبيل المثال، لكل منطقة حضرية، عند تصنيفها حسب المستوى، لوائح خاصة بالمساحات الخضراء والبنية التحتية للمرور والبنية التحتية الاجتماعية. لذلك، يمكن لهذا النوع من التخطيط أن يحل محل العديد من الخطط الأخرى، بما في ذلك خطط استخدام الأراضي.

وأكد نائب الوزير نجوين تونج فان أن "هذه أداة تقنية وعلمية، ترتبط ارتباطًا وثيقًا بتخصيص المساحة وتحديد المشاريع والأعمال المحددة؛ وليس فقط مؤشرات النمو العامة".

اقتراح معايير لتصنيف المناطق الحضرية المناسبة للوضع الجديد

وفيما يتعلق بمشروع القرار بشأن تصنيف المدن، قالت وزارة البناء إن الهدف هو تقييم جودة التخطيط والبنية التحتية ومستوى التنمية الحضرية؛ المرتبطة بالحاجة إلى النظر في التحول من بلدية إلى حي أو من مقاطعة إلى مدينة تحت سيطرة الحكومة المركزية مباشرة.

يجمع نظام التصنيف العديد من المعايير والمقاييس، التي تُعدّ نتاجًا ومدخلاتٍ لأعمال التخطيط. وبناءً على ذلك، تقترح الوزارة ثلاث مجموعات رئيسية من المعايير لتقييم تصنيف المدن: الدور والموقع والوظيفة (سياسي، إداري، اقتصادي، ثقافي - اجتماعي، مركز عام أو متخصص)؛ مستوى التحضر (حجم السكان، معدل العمالة غير الزراعية، نسبة سكان الحضر إلى الريف)؛ مستوى تطوير البنية التحتية ومساحة هندسة المناظر الطبيعية (البنية التحتية التقنية، البنية التحتية الاجتماعية، تنظيم إدارة التنمية).

استناداً إلى 3 مجموعات من المعايير، سيتم تقسيم النظام الحضري للبلاد بأكملها إلى 4 مجموعات أساسية: المناطق الحضرية المركزية الوطنية (المدن الخاضعة مباشرة للحكومة المركزية، ذات أعلى مستوى من التنمية، وتلعب دوراً قيادياً، حتى تصل إلى المستوى الإقليمي)؛ المناطق الحضرية المركزية الإقليمية (المرتبطة بالأدوار بين المقاطعات والمناطق)؛ المناطق الحضرية المركزية الإقليمية؛ المناطق الحضرية ذات المستوى الأدنى، المرتبطة بالبلديات والأحياء.

وتوفر المعايير أيضًا إرشادات للسلطات المحلية لمقارنة وتحديد ما هو متاح وما هو مفقود، وبالتالي وضع برامج وخطط استثمارية وفقًا لخارطة الطريق.

ومن الجدير بالذكر أنه في غياب الحكومات الحضرية المنفصلة (المدن الإقليمية والبلدات والبلدات وما إلى ذلك)، اقترحت وزارة البناء معايير جديدة لتحديد نطاق وحدود المناطق الحضرية، على أساس حجم السكان والمساحة، مرتبطة بنظام من المعايير واللوائح الفنية، باعتبارها مكانًا ذو كثافة سكانية عالية، ونسبة عالية من العمالة غير الزراعية، والبنية التحتية التقنية والاجتماعية الكافية.

أكد نائب رئيس الوزراء على ضرورة تناول محتوى معايير تصنيف المناطق الحضرية بطريقة شاملة ومتزامنة وواضحة التوجه، "ويجب أن تصبح أساسًا لبناء التخطيط الحضري الريفي، بدلًا من الاعتماد فقط على التخطيط المتاح". وأضاف: "يُمثل هذا المعيار المدخل الذي يقود عملية رسم صورة للتنمية الحضرية، في ظل الظروف الراهنة التي نواجه فيها العديد من الصعوبات من حيث الأساس والمنهجية".

يتحدث المندوبون في الاجتماع - الصورة: VGP/Minh Khoi

خلال الاجتماع، أكد السيد تران نغوك تشينه، رئيس جمعية تخطيط التنمية الحضرية في فيتنام، على أن تعديل قانون التخطيط الحضري والريفي مطلبٌ مُلِحّ، وله أهميةٌ بالغةٌ للتنمية الوطنية. يجب أن يُصمَّم القانون بطريقةٍ عصرية، تتماشى مع المتطلبات المحلية، والتكامل الدولي، ومتوافقًا مع الخطط الوطنية الرئيسية المُعدّلة؛ وأن يتكيف مع نموذج الحكومة على المستويين؛ وأن يُجرى بحثٌ مُعمّقٌ للحفاظ على قيمة وتاريخ وثقافة العديد من المدن المعروفة مثل هوي آن، ودا لات، وفينه...

قال الدكتور نجو ترونغ هاي، الأمين العام لجمعية المدن الفيتنامية، إن عملية تعديل قانون التخطيط الحضري والريفي تتطلب معالجة أوجه القصور، وإعطاء زمام المبادرة للقاعدة الشعبية، دون المساس بالبنية المكانية الحضرية التي تشكلت وتطورت وفقًا للقوانين الطبيعية والتاريخية. وإذا تُرك التخطيط المحلي على مستوى البلديات/الأحياء ليقود، فقد تنشأ تناقضات عملية، مثل نقص الأراضي المخصصة للمقابر ومكبات النفايات ومعالجة مياه الصرف الصحي، مما يُسبب صعوبات في الإدارة والتنسيق.

واستشهد الدكتور نجو ترونغ هاي بالخبرة الدولية واقترح إنشاء مجلس إدارة حضري تنشئه المقاطعة، أو مجلس بين الأحياء أو بين البلديات، لتنسيق التخطيط على نطاق مساحة مشتركة، وتجنب التجزئة والمحلية.

ممثل جمعية المهندسين المعماريين الفيتناميين يتحدث في الاجتماع - الصورة: VGP/Minh Khoi

في غضون ذلك، قال الدكتور لو دوك هاي، مدير معهد أبحاث البنية التحتية الحضرية وتطوير البنية التحتية (جمعية البناء في فيتنام)، إن الحل الأساسي هو تكليف الحكومة الإقليمية بإدارة وتوارث ومواصلة توجيه تنمية المناطق الحضرية المخطط لها مسبقًا، لإعادة التحضر تدريجيًا داخل الوحدات الإدارية الحالية.

علاوة على ذلك، فإن التخطيط الحضري ليس قطاعًا، بل هو مكان يتكامل فيه كلٌّ من العوامل الاقتصادية والاجتماعية والتقنية والبنية التحتية الاجتماعية. لذلك، يجب أن يكون التخطيط الحضري مكانيًا شاملًا، بينما يجب أن يكون التخطيط القطاعي توجيهيًا.

قادة مدينة هاي فونغ يتحدثون في الاجتماع - الصورة: VGP/Minh Khoi

واتفق زعماء اللجان الشعبية في هانوي ومدينة هاي فونج مع هذا الرأي، واقترحوا أنه من الضروري النظر إلى التخطيط الحضري والريفي باعتباره تخطيطًا مكانيًا مشتركًا بين القطاعات من أجل التنمية، وتجنب تعميمه في التخطيط القطاعي؛ واستكمال آليات وأدوات الإدارة المناسبة لواقع المدن الكبرى بعد عمليات الدمج وإعادة الترتيب.

واتفق قادة وزارة الثقافة والرياضة والسياحة، ووزارة الإعلام والاتصالات، ووزارة الصحة على أن تعديل هذا القانون يجب أن يدرس بعناية، وبتوجه طويل الأمد، ويتناول اتجاهين متوازيين: تطوير المناطق الريفية إلى مناطق حضرية، والحفاظ على المناطق الحضرية القائمة وتطويرها حتى لو لم يعد لها دور إداري.

ويحتاج القانون إلى أن يكون متزامنا مع القرارات والخطط الأخرى، وأن يخلق ممرا قانونيا لتطوير المناطق الحضرية الخضراء والذكية والمستدامة، والحفاظ على القيم الثقافية والتاريخية، وتلبية احتياجات الناس المعيشية.

واقترح نائب وزير الثقافة والرياضة والسياحة هوانغ داو كونغ أنه ينبغي أن تكون هناك آلية منفصلة للمناطق الحضرية ذات القيم الثقافية أو التاريخية أو التراثية مثل هوي، وها لونغ، ودا لات، وسا با...

الأساس القانوني لإدارة وتنمية النظم الحضرية والريفية

صرح نائب رئيس الوزراء بأن القانون المعدل يجب أن يحافظ على الإنجازات والإرث الحالي ويزيل العيوب القديمة، لفتح فترة من التنمية الحضرية والريفية الحديثة والمستدامة المناسبة للسياق الجديد - الصورة: VGP/Minh Khoi

في ختام الاجتماع، أشار نائب رئيس الوزراء، تران هونغ ها، إلى أن عملية وضع التشريعات في مجال التخطيط الحضري والريفي شهدت في الآونة الأخيرة العديد من المعوقات، بدءًا من تباين الوعي وتشتت التفكير وصولًا إلى ضعف المنهجية. وقد أدى ذلك إلى تداخل النظام القانوني وتناقضه وعدم شموليته، مما أعاق التنمية.

وفي الوقت نفسه، فإن قانون التخطيط الحضري والريفي هو الأساس القانوني لإدارة وتنمية النظام الحضري والريفي في العقود القادمة، وهو مرتبط بشكل مباشر بالتنمية الوطنية، ويجب بناؤه بشكل أساسي ومتزامن للتغلب على أوجه القصور الحالية بشكل شامل.

انطلاقًا من هذا الواقع، يجب أن يهدف التعديل إلى تحقيق ثلاثة أهداف رئيسية. أولًا، يجب أن يضمن القانون الاتساق والتكامل مع نظام الحكم ثنائي المستوى، مع مراعاة اللامركزية وتفويض الصلاحيات، ومعالجة أوجه القصور المزمنة معالجةً شاملة. ثانيًا، يجب أن يرث القانون الإنجازات التي تحققت، وهي تشكيل مئات المناطق الحضرية، والعديد من الخطط الإقليمية واستراتيجيات التنمية الاجتماعية والاقتصادية التي لا تزال سارية، والتي لا يمكن إنكارها أو إلغاؤها، بل يجب مراجعتها وتعديلها وفقًا لذلك. وأخيرًا، يجب أن يوجه القانون التنمية الحديثة، ويضع خطة رئيسية للشبكة الحضرية-الريفية على مستوى البلاد، ويصنف المناطق الحضرية بناءً على معايير علمية، تتمتع بخصائص تنبؤية، وتعكس بدقة جودة الحياة.

أكد نائب رئيس الوزراء أن المفتاح يكمن في تحديد طبيعة التخطيط الحضري والريفي بوضوح، سواءً كان تخطيطًا وطنيًا أو تخطيطًا قطاعيًا، مع الأخذ في الاعتبار الأساس العلمي والوضع القانوني. ولا يمكن تصنيف المناطق الحضرية الخاصة، والمناطق الحضرية من النوع الأول والثاني والثالث والرابع، بناءً على حجم السكان أو كثافة البناء فحسب، بل يتطلب مجموعة من المعايير تعكس عمق الجودة، بدءًا من الهوية الثقافية والمعمارية، والتكيف مع تغير المناخ، والمناطق الحضرية الذكية، والتحول الرقمي، وصولًا إلى تخطيط المرور، والمساحات تحت الأرض، والمؤسسات الطبية والتعليمية والثقافية والرياضية. كما يجب أن يحدد القانون المعدل بوضوح نماذج التنمية، مثل المناطق الحضرية المدمجة، والمناطق الحضرية البيئية، والمناطق الحضرية الذكية، والمناطق الحضرية ذات مسارات المرور (TOD)، والمناطق الحضرية الفرعية... لضمان التوجه طويل الأمد.

ويولي نائب رئيس الوزراء اهتماما خاصا بمحتوى التخطيط الريفي، لأنه "في المدينة التي تديرها الحكومة المركزية لا تزال هناك مناطق ريفية، وبالتالي لا يمكن فصل التخطيط الحضري عن المناطق الريفية".

يجب أن يوضح القانون الكثافة السكانية، والهيكل الاقتصادي، والأراضي الزراعية، والبيئة، والبنية التحتية، والهوية المعمارية الريفية، وأن يتضمن تصاميم مناسبة لكل منطقة. وهذا ليس شرطًا للتنمية المستدامة فحسب، بل يُنشئ أيضًا صناديق استثمارية للأراضي للتوسع الحضري المستقبلي.

ومن خلال القضايا التي أثيرت، طلب نائب رئيس الوزراء من وزارة البناء إنشاء فريق عمل يتكون من خبراء والوزارات والفروع ذات الصلة للعمل مع الوزارة لمراجعة وإعادة تعريف الأساس النظري والممارسة والنطاق والموضوعات والبنية ومحتوى القانون، وتقديم تقرير إلى الحكومة وتقديم توصيات إلى الجمعية الوطنية.

أكد نائب رئيس الوزراء أن القانون المعدل يجب أن يحافظ على الإنجازات والإرث القائم، ويعالج أوجه القصور القديمة، ليفتح مرحلة جديدة من التنمية الحضرية والريفية الحديثة والمستدامة، بما يتناسب مع السياق الجديد. ويجب تقنين القضايا الرئيسية والمبدئية، بينما تُسند إلى الحكومة مهمة تنظيم القضايا الفنية والتفصيلية. كما يجب وضع معايير واضحة لتصنيف المناطق الحضرية، ويمكن إدراجها في قرار المجلس الوطني أو اللجنة الدائمة للمجلس الوطني، تمهيدًا للتنفيذ الفوري.

وفقًا لـ Chinhphu.vn

المصدر: https://baothanhhoa.vn/sua-doi-luat-quy-hoach-do-thi-va-nong-thon-dong-bo-khac-phuc-bat-cap-ke-thua-thanh-qua-260997.htm