تعديل قانون التخطيط الحضري والريفي: التزامن، وتجاوز النواقص، وتوارث الإنجازات

وفي صباح يوم 9 سبتمبر/أيلول، ترأس نائب رئيس الوزراء تران هونغ ها اجتماعا مع الوزارات والفروع للاستماع إلى التقارير وإبداء التعليقات على مشروع قانون التخطيط الحضري والريفي (القانون المنقح) ومشروع قرار اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية بشأن التصنيف الحضري والوثائق التوجيهية (مشروع القرار).

ترأس نائب رئيس الوزراء تران هونغ ها اجتماعًا لتقديم تعليقاته على مشروع قانون التخطيط الحضري والريفي (المعدل)؛ ومشروع قرار اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية بشأن التصنيف الحضري والوثائق التوجيهية - الصورة: VGP/مينه خوي

يجب أن يرتبط التخطيط بالإدارة الحضرية وتطوير البنية التحتية.

بحسب نائب رئيس الوزراء ، ينظم قانون التخطيط الحالي معظم أنواع التخطيط: التخطيط الوطني، والإقليمي، والمحلي، والقطاعي. ومع ذلك، يوجد بالتوازي قانون التخطيط الحضري والريفي وقانون البناء، اللذان ينظمان العديد من الجوانب المتعلقة بالتخطيط الحضري والريفي.

ونتيجة لذلك، في نفس الحيز الإقليمي، توجد العديد من الخطط المتعايشة في المحافظة أو البلدية أو الحي...: تخطيط استخدام الأراضي، وتخطيط البناء، والتخطيط الحضري الريفي، وتخطيط تقسيم المناطق... إن وضع "منطقة واحدة، خطط متعددة" يجعل إدارة وتخصيص موارد الأراضي والموارد البشرية والموارد... أمرًا معقدًا وغير عملي.

علاوة على ذلك، ينص القانون على ضرورة اتباع الترتيب الصحيح في التخطيط: بدءًا من التخطيط العام، مرورًا بتخطيط تقسيم المناطق، وصولًا إلى التخطيط التفصيلي. إلا أن الواقع يُظهر أن العديد من المناطق لا تملك سوى التخطيط العام، ولا يتم وضع تقسيم المناطق إلا بعد سنوات عديدة، مما يجعل التخطيط التفصيلي بلا أساس. هذه "العملية العكسية" تُسبب اختناقات، بل وتعارضات، عند تنفيذ المشاريع.

وأشار نائب رئيس الوزراء إلى أن "التخطيط يجب أن يكون أداة علمية لتخصيص الموارد واستخدامها، ولكن في الوقت الحالي توجد تداخلات وتناقضات، مما يؤدي إلى مشاكل لآلاف المشاريع في جميع أنحاء البلاد".

فيما يتعلق بمشروع القانون، اقترح نائب رئيس الوزراء نهجين لتعديله. يتمثل أحدهما في تطوير التخطيط الحضري والريفي كنمط تخطيط مكاني متكامل، يمكن أن يحل محل بعض أنماط التخطيط الأخرى (مثل تخطيط استخدام الأراضي، والتخطيط الإقليمي، والتخطيط المدني). ويجب أن يشمل هذا التخطيط التخطيط العام، وتخطيط تقسيم المناطق، والتخطيط التفصيلي للمناطق الحضرية والمحافظات والمدن.

ثانياً، دمج التخطيط الحضري والريفي في التخطيط على مستوى أعلى (التخطيط الإقليمي، والتخطيط الوطني الشامل). عندئذٍ، سيضطلع التخطيط العام للمحافظات والمدن التي تُدار مركزياً بالدور الرئيسي في التخطيط، مما يحد من وضع العديد من الخطط المتوازية.

وأشار نائب رئيس الوزراء أيضاً إلى أن التخطيط الحضري لا ينفصل عن الإدارة الحضرية والبنية التحتية التقنية، لا سيما إمدادات المياه والصرف الصحي. وشدد قائلاً: "لا يمكن اعتبار المدينة مدينة حقيقية بدون بنية تحتية. يجب ربط التخطيط بالعمل الإداري، باعتباره أداة لإدارة التنمية".

انطلاقاً من اعتقاده بضرورة إعادة النظر في الحفاظ على نظامين قانونيين، أحدهما للتخطيط العام والآخر للتخطيط الحضري والريفي، أثار نائب رئيس الوزراء القضية التالية: إذا كان للتخطيط الحضري والريفي خصائصهما الخاصة، فيمكن دمجهما في فصل واحد في قانون التخطيط، بدلاً من تركهما بشكل متوازٍ، مما يتسبب في حدوث تعارضات.

فيما يتعلق بمعايير تصنيف المناطق الحضرية، طلب نائب رئيس الوزراء من الجهة المسؤولة عن صياغة هذه المعايير (وزارة الإنشاءات) والمندوبين تحليل وتوضيح الأسس العملية والعلمية اللازمة لتقنينها كقرار من اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية. واقترح نائب رئيس الوزراء أن "معايير تصنيف المناطق الحضرية بحاجة إلى دراسة علمية ومنهجية، وإدراجها مباشرة في القانون، لتصبح أساسًا قانونيًا وعلميًا للتخطيط الحضري".

واختتم نائب رئيس الوزراء قائلاً: "يجب أن يُظهر هذا التعديل التزاماً راسخاً بتغيير العقليات ومعالجة أوجه القصور في نظام التخطيط الحضري والريفي بشكل شامل".

تقصير العملية، وتبسيط مهام التخطيط

نائب وزير البناء نغوين تونغ فان يقدم تقريراً خلال الاجتماع - الصورة: VGP/مينه خوي

قال نائب وزير البناء نغوين تونغ فان، في معرض تقديمه للتقرير في الاجتماع، إن الأهداف الرئيسية لهذا التعديل هي تحسين نظام التخطيط الحضري والريفي وتوضيح العلاقة مع نظام التخطيط الوطني والتخطيط القطاعي.

تماشياً مع نموذج الحكومة ذي المستويين، تم تحديد نطاق التخطيط والمواضيع بشكل واضح، مما يحل محل النهج القديم الذي كان يعتمد على الوحدات الإدارية (المدن والبلدات والبلدات).

توضيح مستويات التخطيط، وتقصير العملية من التخطيط العام إلى الإدارة، وتجنب الشكلية، وضمان جدوى تنفيذ المشروع.

مزامنة أنواع التخطيط، وضمان توحيد الحدود بين المناطق الحضرية والمناطق الاقتصادية والمناطق السياحية الوطنية والمناطق الوظيفية الأخرى؛ وفي الوقت نفسه، تعزيز اللامركزية، وتوضيح مسؤوليات كل مستوى من مستويات الحكومة وتبسيط الإجراءات الإدارية.

يمكن اختصار عملية التخطيط. ففي السابق، كان التخطيط العام يتطلب المرور بمراحل تخطيط تقسيم المناطق، ثم التخطيط التفصيلي؛ أما الآن، وبفضل التكنولوجيا الرقمية والبيانات المتكاملة والكاملة، أصبح هناك مستويان فقط: التخطيط العام (بما في ذلك محتوى تقسيم المناطق) والتخطيط التفصيلي المرتبط بالمشروع.

كما تم تبسيط مهام التخطيط، حيث تم إلغاء الإجراءات غير الضرورية والاكتفاء بجلسات "الإحاطة" للاستشارة والبحث. ويهدف ذلك إلى تقليل التأخيرات وتقصير مدة تنفيذ المشروع.

تتمثل إحدى النقاط الجديدة المهمة في تعزيز اللامركزية مع الحفاظ على مرونتها. إذ يمكن للبلديات الموافقة على التخطيط بشكل مستقل عندما تتوفر لديها القدرة الكافية؛ أما في المناطق النائية حيث لا تتوفر هذه القدرة، فسيتولى المستوى الإقليمي الدعم واتخاذ القرار بشكل مباشر.

أكد نائب الوزير نغوين تونغ فان أن التخطيط الحضري والريفي يشمل معايير فنية واقتصادية واجتماعية شاملة، بالإضافة إلى معايير البناء. فعلى سبيل المثال، لكل منطقة حضرية، عند تصنيفها حسب المستوى، لوائح محددة بشأن المساحات الخضراء والبنية التحتية المرورية والاجتماعية. ولذلك، يمكن لهذا النوع من التخطيط أن يحل محل العديد من الخطط الأخرى، بما في ذلك خطط استخدام الأراضي.

وأكد نائب الوزير نغوين تونغ فان قائلاً: "هذه أداة تقنية وعلمية، ترتبط ارتباطاً وثيقاً بالتخصيص المكاني وتحديد المشاريع المحددة؛ الأمر لا يتعلق فقط بأهداف النمو العامة".

اقتراح معايير لتصنيف المناطق الحضرية تتناسب مع الوضع الجديد.

وفيما يتعلق بمشروع القرار بشأن التصنيف الحضري، ذكرت وزارة البناء أن الهدف هو تقييم جودة التخطيط الحضري والبنية التحتية ومستويات التنمية؛ والنظر في الحاجة إلى تحويل البلديات إلى أحياء أو المحافظات إلى مدن ذات إدارة مركزية.

يجمع نظام التصنيف العديد من المعايير والمقاييس، التي تُعدّ نتاجًا ومدخلاتٍ لأعمال التخطيط. وبناءً على ذلك، تقترح الوزارة ثلاث مجموعات رئيسية من المعايير لتقييم التصنيف الحضري: الدور والموقع والوظيفة (سياسي، إداري، اقتصادي، ثقافي - اجتماعي، مركز عام أو متخصص)؛ مستوى التحضر (حجم السكان، معدل العمالة غير الزراعية، نسبة سكان الحضر إلى سكان الريف)؛ مستوى تطوير البنية التحتية ومساحة هندسة المناظر الطبيعية (البنية التحتية التقنية، البنية التحتية الاجتماعية، تنظيم إدارة التنمية).

استنادًا إلى 3 مجموعات من المعايير، سيتم تقسيم النظام الحضري للبلاد بأكملها إلى 4 مجموعات أساسية: المناطق الحضرية المركزية الوطنية (المدن التي تقع مباشرة تحت الحكومة المركزية، والتي تتمتع بأعلى مستوى من التنمية، وتلعب دورًا رائدًا، حتى أنها تصل إلى المستوى الإقليمي)؛ المناطق الحضرية المركزية الإقليمية (المرتبطة بالأدوار بين المحافظات والمناطق)؛ المناطق الحضرية المركزية الإقليمية؛ المناطق الحضرية ذات المستوى الأدنى، المرتبطة بالبلديات والأحياء.

كما توفر المعايير إرشادات للسلطات المحلية لمقارنة وتحديد ما هو متاح وما هو مفقود، وبالتالي وضع برامج وخطط استثمارية وفقًا لخارطة الطريق.

والجدير بالذكر أنه في ظل غياب الحكومات الحضرية المنفصلة (المدن الإقليمية، والبلدات، والمقاطعات، وما إلى ذلك)، اقترحت وزارة البناء معايير جديدة لتحديد نطاق وحدود المناطق الحضرية، استنادًا إلى حجم السكان والمساحة، والمرتبطة بنظام من المعايير واللوائح الفنية، باعتبارها مكانًا ذا كثافة سكانية عالية، ونسبة عالية من العمالة غير الزراعية، وبنية تحتية تقنية واجتماعية كافية.

أكد نائب رئيس الوزراء على ضرورة تناول محتوى معايير التصنيف الحضري بطريقة شاملة ومتزامنة وواضحة التوجه، "ويجب أن تُصبح أساسًا لبناء تخطيط حضري-ريفي، بدلًا من الاعتماد فقط على التخطيط المتاح". وأضاف: "هذا المعيار هو المدخل الذي يقود عملية رسم صورة للتنمية الحضرية، في ظل السياق الحالي الذي نواجه فيه العديد من الصعوبات على صعيد الأسس والمنهج".

المندوبون يتحدثون في الاجتماع - الصورة: VGP/Minh Khoi

أكد السيد تران نغوك تشينه، رئيس جمعية تخطيط التنمية الحضرية في فيتنام، خلال الاجتماع، على أن تعديل قانون التخطيط الحضري والريفي ضرورة ملحة، لما له من أهمية بالغة للتنمية الوطنية. ويجب أن يُصاغ القانون بأسلوب عصري، يتماشى مع المتطلبات المحلية، والتكامل الدولي، ويتوافق مع الخطط الرئيسية الوطنية قيد التعديل؛ وأن يتكيف مع نموذج الحكم على المستويين؛ وأن يُجرى بحث معمق للحفاظ على القيمة التاريخية والثقافية للعديد من المدن المعروفة مثل هوي آن، ودا لات، وفينه...

يرى الدكتور نغو ترونغ هاي، الأمين العام لرابطة المدن الفيتنامية، أن عملية تعديل قانون التخطيط الحضري والريفي تتطلب معالجة أوجه القصور وتمكين السلطات المحلية من أخذ زمام المبادرة، دون المساس بالبنية المكانية الحضرية التي تشكلت وتطورت بالفعل وفقًا للقوانين الطبيعية والتاريخية. وإذا ما أدى التخطيط المحلي على مستوى البلديات/الأحياء إلى نشوء نزاعات عملية، مثل نقص الأراضي اللازمة للمقابر ومدافن النفايات ومحطات معالجة مياه الصرف الصحي، مما يُسبب صعوبات في الإدارة والتنسيق.

استنادًا إلى الخبرة الدولية، اقترح الدكتور نجو ترونج هاي إنشاء مجالس إدارة حضرية من قبل المقاطعة، أو مجالس مشتركة بين الأحياء/البلديات، لتنسيق التخطيط عبر المساحة المشتركة، وتجنب التجزئة والتوطين.

ممثل جمعية المهندسين المعماريين الفيتناميين يتحدث في الاجتماع - الصورة: VGP/مينه خوي

وفي الوقت نفسه، قال الدكتور لو دوك هاي، مدير معهد البحوث الحضرية وتطوير البنية التحتية (جمعية البناء الفيتنامية)، إن الحل الأساسي هو تكليف حكومة المقاطعة بإدارة المناطق الحضرية المخطط لها مسبقًا، وتوريثها، ومواصلة توجيه تطويرها، من أجل إعادة التحضر تدريجيًا داخل الوحدات الإدارية الحالية.

إضافةً إلى ذلك، لا يُعدّ التخطيط الحضري قطاعاً، بل هو مكانٌ متكاملٌ يضمّ عوامل اقتصادية واجتماعية وتقنية وبنية تحتية اجتماعية. لذا، يجب أن يكون التخطيط الحضري شاملاً مكانياً، بينما يجب أن يكون التخطيط القطاعي موجهاً.

قادة مدينة هاي فونغ يتحدثون في الاجتماع - الصورة: VGP/مينه خوي

وموافقةً على هذا الرأي، اقترح قادة اللجان الشعبية في هانوي ومدينة هاي فونغ أنه من الضروري النظر إلى التخطيط الحضري والريفي على أنه تخطيط مكاني متعدد القطاعات للتنمية، وتجنب تعميمه في التخطيط القطاعي؛ واستكمال آليات وأدوات الإدارة المناسبة لواقع المدن الكبيرة بعد عمليات الدمج وإعادة التنظيم.

اتفق قادة وزارة الثقافة والرياضة والسياحة، ووزارة الإعلام والاتصالات، ووزارة الصحة على ضرورة دراسة تعديل هذا القانون بعناية، مع مراعاة التوجه طويل الأجل، ومعالجة اتجاهين متوازيين: تطوير المناطق الريفية إلى مناطق حضرية، والحفاظ على المناطق الحضرية القائمة وتطويرها على الرغم من أنها لم تعد لها دور إداري.

يجب أن يتم تنسيق القانون مع القرارات والخطط الأخرى، وأن يتم إنشاء ممر قانوني لتطوير مناطق حضرية خضراء وذكية ومستدامة، والحفاظ على القيم الثقافية والتاريخية، وتلبية احتياجات الناس المعيشية.

اقترح نائب وزير الثقافة والرياضة والسياحة، هوانغ داو كوونغ، ضرورة وجود آلية منفصلة للمناطق الحضرية ذات القيم الثقافية أو التاريخية أو التراثية، مثل هوي، وها لونغ، ودا لات، وسا با...

الأساس القانوني لإدارة وتطوير النظم الحضرية والريفية

صرح نائب رئيس الوزراء بأن القانون المعدل يجب أن يحافظ على الإنجازات والإرث القائمين، وأن يزيل أوجه القصور القديمة، ليفتح بذلك عهداً من التنمية الحضرية والريفية الحديثة والمستدامة التي تتناسب مع السياق الجديد. - الصورة: VGP/مينه خوي

وفي ختام الاجتماع، أشار نائب رئيس الوزراء تران هونغ ها إلى أن عملية سن القوانين في مجال التخطيط الحضري والريفي شهدت في الآونة الأخيرة العديد من القيود، بدءًا من عدم اتساق الوعي، مرورًا بتشتت التفكير، وصولًا إلى منهجية غير دقيقة. وقد أدى ذلك إلى نظام قانوني متداخل ومتناقض وغير شامل، مما يعيق التنمية.

وفي الوقت نفسه، يُعد قانون التخطيط الحضري والريفي الأساس القانوني لإدارة وتطوير النظام الحضري الريفي في العقود القادمة، وهو مرتبط بشكل مباشر بالتنمية الوطنية، ويحتاج إلى بناء أساسي ومتزامن للتغلب بشكل كامل على أوجه القصور الحالية.

انطلاقاً من هذا الواقع، يجب أن يهدف التعديل إلى تحقيق ثلاثة أهداف رئيسية. أولاً، يجب أن يضمن القانون التناسق والتكامل مع نظام الحكم ذي المستويين، بما يتماشى مع اللامركزية وتفويض السلطات، وأن يعالج أوجه القصور المزمنة معالجةً شاملة. ثانياً، يجب أن يستفيد القانون من الإنجازات التي تحققت، والمتمثلة في إنشاء مئات المناطق الحضرية، والعديد من الخطط الإقليمية واستراتيجيات التنمية الاجتماعية والاقتصادية التي لا تزال فعّالة، والتي لا يمكن إنكارها أو إلغاؤها، بل يجب مراجعتها وتعديلها وفقاً لذلك. وأخيراً، يجب أن يوجه القانون التنمية الحديثة، وأن يضع خطة شاملة للشبكة الحضرية الريفية على مستوى الدولة، وأن يصنف المناطق الحضرية بناءً على معايير علمية، وأن يتمتع بخصائص تنبؤية، وأن يعكس بدقة جودة الحياة.

أكد نائب رئيس الوزراء على أهمية تحديد طبيعة التخطيط الحضري والريفي بوضوح، سواء أكان تخطيطًا وطنيًا أم قطاعيًا، مع تحديد الأسس العلمية والوضع القانوني. ولا يمكن تصنيف المناطق الحضرية الخاصة، والمناطق الحضرية من النوع الأول والثاني والثالث والرابع، بناءً على حجم السكان أو كثافة البناء فقط، بل يتطلب ذلك مجموعة من المعايير التي تعكس عمق الجودة، بدءًا من الهوية الثقافية والمعمارية، والتكيف مع تغير المناخ، والمناطق الحضرية الذكية، والتحول الرقمي، وصولًا إلى تخطيط النقل، والمساحات تحت الأرض، والمؤسسات الطبية والتعليمية والثقافية والرياضية. كما يجب أن يحدد القانون المعدل بوضوح نماذج التنمية، مثل المناطق الحضرية المدمجة، والمناطق الحضرية البيئية، والمناطق الحضرية الذكية، والمناطق الحضرية ذات الطرق الموجهة نحو النقل، والمناطق الحضرية التابعة... لضمان التوجه طويل الأجل.

أولى نائب رئيس الوزراء اهتماماً خاصاً بالتخطيط الريفي، لأنه "حتى داخل المدينة التي تخضع للحكم المركزي لا تزال هناك مناطق ريفية، وبالتالي، لا يمكن فصل التخطيط الحضري عن التخطيط الريفي".

يجب أن يوضح القانون الكثافة السكانية، والهيكل الاقتصادي، والأراضي الزراعية، والبيئة، والبنية التحتية، والهوية المعمارية الريفية، وأن يتضمن تصاميم مناسبة لكل منطقة. وهذا ليس شرطاً للتنمية المستدامة فحسب، بل يساهم أيضاً في توفير موارد أرضية للتوسع الحضري المستقبلي.

وبناءً على القضايا المطروحة، طلب نائب رئيس الوزراء من وزارة البناء تشكيل فريق عمل يتألف من خبراء ووزارات وفروع ذات صلة للعمل مع الوزارة لمراجعة وإعادة تعريف الأساس النظري والممارسة والنطاق والمواضيع والهيكل والمحتوى للقانون، وتقديم تقرير إلى الحكومة وتقديم توصيات إلى الجمعية الوطنية.

أكد نائب رئيس الوزراء أن القانون المعدل يجب أن يحافظ على الإنجازات والإرث القائمين، وأن يزيل أوجه القصور القديمة، ليفتح بذلك مرحلة جديدة من التنمية الحضرية والريفية الحديثة والمستدامة، بما يتناسب مع السياق الجديد. ويجب تقنين القضايا الرئيسية ذات المبادئ الأساسية، بينما تُعهد القضايا الفنية والتفصيلية إلى الحكومة لتنظيمها. كما يجب وضع معايير واضحة لتصنيف المناطق الحضرية، ويمكن إدراجها في قرار الجمعية الوطنية أو اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية، لتوفير أساس للتنفيذ الفوري.

بحسب موقع Chinhphu.vn

المصدر: https://baothanhhoa.vn/sua-doi-luat-quy-hoach-do-thi-va-nong-thon-dong-bo-khac-phuc-bat-cap-ke-thua-thanh-qua-260997.htm