إعادة إطلاق التأمين الزراعي على طول سلسلة القيمة الصناعية

على الرغم من أهمية التأمين الزراعي في فيتنام كأداة للحد من المخاطر التي يتعرض لها المزارعون، إلا أنه لم يتطور بالشكل المناسب بعد سنوات طويلة من التطبيق. لم يُدرك المزارعون بعد أهمية التأمين الزراعي، بينما لا تزال شركات التأمين مترددة بسبب تعقيد العمليات وارتفاع المخاطر ونقص البيانات. في ظل هذه الظروف، يُعدّ إيجاد توجه جديد من خلال تحسين السياسات وتبسيط الإجراءات وتجريب نماذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص في دلتا ميكونغ لتكون نموذجًا يُحتذى به على الصعيد الوطني حلاً مُلِحًّا.

يُساعد التأمين الزراعي المزارعين على التعويض جزئياً عن الخسائر الناجمة عن المخاطر التي تحدث أثناء الزراعة. في الصورة: مزارعون في مقاطعة آن جيانغ يُشغّلون طائرة مسيّرة لتسميد محاصيل الأرز.

غير مرن، وغير جذاب

يُعدّ التأمين الزراعي أداة اقتصادية وتقنية هامة تهدف إلى تقليل مخاطر الإنتاج وتعزيز قدرة المزارعين على مواجهة آثار الكوارث الطبيعية والأمراض. ومع ذلك، وبعد أكثر من ست سنوات من تطبيق المرسوم رقم 58/2018/ND-CP بشأن التأمين الزراعي، لا تزال النتائج المحققة محدودة للغاية، سواء من حيث النطاق أو الحجم.

بحسب إدارة الاقتصاد التعاوني والتنمية الريفية التابعة لوزارة الزراعة والبيئة ، واستنادًا إلى تقارير من المناطق المحلية، فإن أقل من 17,000 أسرة زراعية على مستوى البلاد تشارك في التأمين الزراعي، حيث بلغت إيرادات الأقساط حوالي 6.9 مليار دونغ فيتنامي فقط، بينما بلغت مدفوعات التعويضات 198 مليون دونغ فيتنامي. وقد انخفض عدد الأسر المشاركة انخفاضًا حادًا، من أكثر من 16,000 أسرة خلال الفترة 2019-2021 إلى 3,630 أسرة فقط منذ عام 2022. ولم تُطبَّق منتجات التأمين الخاصة بتربية الأحياء المائية وبعض المحاصيل الجديدة كالمطاط والبن والفلفل عمليًا حتى الآن، على الرغم من توسيع نطاقها في اللوائح الحالية. وتتمثل الأسباب الرئيسية في تردد شركات التأمين، وتعقيد عمليات التأمين الزراعي، وافتقارها للمرونة. كما لم يتم دمج نموذج التأمين الزراعي بشكل وثيق مع الائتمان أو سلاسل الإنتاج أو التكنولوجيا الرقمية.

بحسب السيد لي دوك ثينه، مدير إدارة الاقتصاد التعاوني والتنمية الريفية، فإن منتجات التأمين الخاصة بتربية الأحياء المائية وبعض المحاصيل الجديدة كالمطاط والبن والفلفل لم تُطبّق عملياً بعد، رغم توسيع نطاقها في اللوائح الحالية. والسبب الرئيسي هو تردد شركات التأمين، إذ تتسم عمليات التأمين الزراعي بالتعقيد وقلة المرونة، ولا تجذب شركات إعادة التأمين الدولية؛ فضلاً عن وجود العديد من العوائق المتعلقة بالبيانات والموارد البشرية وشبكات الخدمات في هذا المجال.

يعكس الواقع المذكور أعلاه فجوة كبيرة بين تصميم السياسات وظروف التنفيذ. فالشركات لا تقترح منتجات جديدة بسبب انخفاض الكفاءة الاقتصادية، وارتفاع المخاطر، وتعقيد الإجراءات، وخاصةً نقص البيانات والأدوات التقنية اللازمة لرصد الخسائر والتحقق منها. ونتيجةً لذلك، لم تُطبّق أي منطقة تقريبًا منتجات التأمين الزراعي منذ عام ٢٠٢٢ وحتى الآن، على الرغم من أن العديد من المحافظات والمدن قد أصدرت قوائم بالمناطق المؤهلة والمستفيدين. تُظهر هذه الأرقام والحقائق أن السياسة الحالية غير جذابة بما فيه الكفاية ولا تُلبي توقعات كلٍ من مقدمي الخدمات والمستفيدين. لم يتم بعد دمج نموذج التأمين الزراعي بشكل وثيق مع الائتمان، وسلاسل الإنتاج، أو التكنولوجيا الرقمية، وهي ركائز أساسية لتكوين منظومة تأمين زراعي حديثة ومستدامة وفعّالة.

يتمثل الدور الأساسي للتأمين الزراعي في المساعدة على تخفيف الخسائر الناجمة عن المخاطر. يتأثر القطاع الزراعي بشدة بالكوارث الطبيعية كالفيضانات والجفاف والعواصف والأمراض والآفات وتقلبات السوق. في مثل هذه الحالات، يساعد التأمين الزراعي المؤسسات والأفراد على التعويض جزئيًا عن الخسائر الناجمة عن المخاطر التي تحدث أثناء الإنتاج والأعمال. مع ذلك، في الواقع، لا يدرك المزارعون في كثير من المناطق تمامًا مخاطر الكوارث الطبيعية والأمراض، وبالتالي لا يرغبون حقًا في الاشتراك في التأمين الزراعي. بعض المزارعين مهتمون لكنهم غير واثقين بعد من الاشتراك في التأمين، كما أن خيارات منتجات التأمين المتاحة للمزارعين محدودة.

بحسب السيد تران مينه هيو، ممثل إدارة الإشراف على التأمين (وزارة المالية)، فإن عدد شركات التأمين المشاركة حاليًا في تقديم الخدمات محدود، نظرًا لتعقيد التأمين الزراعي وارتفاع مخاطره، وانتشاره الجغرافي على مستوى الدولة، مما يتطلب من شركات التأمين قدرة مالية كبيرة، وفريق عمل كفؤ وذو خبرة، وشبكة علاقات واسعة تصل إلى جميع أنحاء البلاد. إضافةً إلى ذلك، يُعدّ التأمين الزراعي منتجًا جديدًا ومعقدًا؛ ولا يزال تطبيقه في بعض المناطق والمرافق غير واضح، كما أن الموافقة على المستفيدين المؤهلين بطيئة وغير منتظمة. ونظرًا لحداثة هذا المنتج، لم يتعرف الناس عليه بعد ولم يعتادوا على المشاركة فيه. وتواجه شركات التأمين صعوبات في مصادر البيانات؛ إذ تقتصر بيانات الكوارث حاليًا على بيانات عامة للمحافظة بأكملها، وتفتقر إلى بيانات تفصيلية على مستوى المقاطعات والبلديات، مما يُصعّب تقييم المخاطر، ووضع وثائق التأمين، وتحديد أقساط التأمين.

إزالة "العوائق"

ولتوسيع سوق التأمين الزراعي، يقترح الخبراء تحسين الإطار القانوني واقتراح تعديلات وإضافات على المرسوم رقم 58/2018/ND-CP لضمان التوافق مع القانون المعدل بشأن أعمال التأمين وملاءمته للتطور العملي للزراعة الحديثة.

بحسب السيد لي دوك ثينه، مدير إدارة الاقتصاد التعاوني والتنمية الريفية، فإن إعادة تنشيط سوق التأمين الزراعي وتوسيعه يتطلبان التركيز على تحسين الإطار القانوني، ومراجعة وتبسيط إجراءات وعمليات التقييم والتعويض، وتهيئة الظروف المناسبة لشركات التأمين لتصميم منتجاتها بشكل استباقي. كما ينبغي تشجيع شركات التأمين وشركاء إعادة التأمين الدوليين على تطوير باقات منتجات مرنة تستند إلى بيانات المخاطر والاحتياجات الخاصة لكل قطاع، كالأرز، وتربية الأحياء المائية، والمحاصيل الصناعية، وغيرها.

علاوة على ذلك، يرى السيد لي دوك ثينه أنه من الضروري تجربة نماذج جديدة في دلتا نهر ميكونغ من خلال شراكات بين القطاعين العام والخاص، مع التركيز على الاستثمار في نظام قاعدة بيانات زراعية رقمية، وتوحيد العمليات الزراعية، ووضع إطار عمل لقياس الخسائر. كما يُعد تدريب المسؤولين المحليين والتعاونيات وشركات التأمين على تقييم الخسائر، وتقييم المخاطر، وتطبيق تقنية المراقبة عن بُعد أمرًا بالغ الأهمية. ويُعدّ ربط الحكومة والشركات والمنظمات الدولية والجمعيات الصناعية والبنوك والمزارعين أمرًا أساسيًا لدمج التأمين مع الائتمان، وإنتاج سلسلة القيمة، والتحول الرقمي.

بحسب السيد بوي جيا آنه، الأمين العام لجمعية التأمين الفيتنامية، فإن التأمين الزراعي ليس مجرد أداة مالية بسيطة، بل هو ركيزة أساسية تُساعد المؤسسات والأفراد الزراعيين على تعزيز قدرتهم على مواجهة المخاطر المتغيرة، لا سيما في ظل تزايد حدة وتعقيد تغير المناخ. لذا، يتعين على الدولة والوزارات والقطاعات المعنية مواصلة تحسين الإطار القانوني للتأمين الزراعي، وتهيئة الظروف التي تُمكّن المؤسسات والأفراد والشركات الزراعية من الوصول إليه بسهولة. كما ينبغي إيلاء اهتمام خاص لبناء قواعد بيانات دقيقة حول سوق التأمين الزراعي، تشمل معلومات السوق، وبيانات المدفوعات الفعلية، وبيانات الخسائر، والكوارث الطبيعية، والأمراض لكل منطقة ولكل قطاع من قطاعات السلع.

يرى السيد بوي جيا آنه أن من الضروري تعيين وكالة أو وحدة لإدارة وتوفير معلومات قاعدة البيانات هذه. من شأن ذلك أن يعزز ثقة شركات التأمين في إجراء البحوث والمشاركة في سوق التأمين. ويتعين على هيئات الإدارة الحكومية الجمع بين ذلك وتنظيم حملات توعية وتدريب وبناء قدرات المسؤولين الزراعيين على المستوى المحلي. يُعد التأمين الزراعي بالغ الأهمية، إذ يُسهم في تنفيذ سياسات الدولة واستمرار تنمية الزراعة والمزارعين والمناطق الريفية. لذا، ثمة حاجة إلى آليات مناسبة للاستفادة من نقاط قوة النظام السياسي برمته، والوزارات، والحكومات المحلية لتطوير الزراعة. كما يتطلب الأمر مشاركة فعّالة من جميع أطراف النظام السياسي لاقتراح أهداف وحلول محددة لإحداث تغييرات جوهرية في مجال التأمين الزراعي.

النص والصور: مينه هويين

المصدر: https://baocantho.com.vn/tai-khoi-dong-bao-hiem-nong-nghiep-theo-chuoi-gia-tri-nganh-hang-a188212.html