إنشاء أساس للتعاون بين القطاعين العام والخاص في مجال العلوم والتكنولوجيا

إن المرسوم الذي ينظم آليات وسياسات التعاون بين القطاعين العام والخاص في مجال العلوم والتكنولوجيا والابتكار والتحول الرقمي، والذي تعمل وزارة المالية على تطويره، من شأنه أن يخلق ممراً قانونياً منفصلاً ومحدداً ومبتكراً لهذا المجال الاستراتيجي.

بناء ممر قانوني منفصل ومحدد

تنفيذًا للقرار 57-NQ/TW الصادر عن المكتب السياسي بشأن الإنجازات في مجال العلوم والتكنولوجيا والابتكار والتحول الرقمي الوطني، تعمل وزارة المالية على إعداد مشروع مرسوم ينظم آليات وسياسات التعاون بين القطاعين العام والخاص في مجال العلوم والتكنولوجيا والابتكار والتحول الرقمي، من أجل تعبئة الموارد بشكل فعال لتطوير هذه المجالات الاستراتيجية.

قال وزير المالية نجوين فان ثانج إن نموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص في مجالات العلوم والتكنولوجيا والابتكار والتحول الرقمي ليس مجرد حاجة، بل هو أيضا قوة دافعة حتمية للتنمية الوطنية في الفترة الجديدة.

وفي الممارسة العملية، لا يزال تنفيذ الشراكة بين القطاعين العام والخاص في مجالات العلوم والتكنولوجيا والابتكار والتحول الرقمي يواجه العديد من الصعوبات بسبب عدم وجود ممر قانوني منفصل مناسب للطبيعة المحددة لهذا المجال.

العلم والتكنولوجيا والابتكار هي القوى الدافعة الهامة للتنمية الوطنية.

إن السياسة لا تكون ذات معنى حقيقي إلا عندما يستجيب الناس ويحصلون على نتائج محددة.

لذلك، يقترح مشروع القانون وضع عدد من الآليات المحددة، لقبول المخاطر المطبقة على مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص في مجال العلوم والتكنولوجيا، لدعم وتحفيز وضمان الاستثمار، مثل تخصيص نسبة تصل إلى 70% من رأس مال الدولة المشارك في مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص من إجمالي الاستثمار لدعم البناء ودفع التعويضات، وتطهير الموقع، والدعم، وإعادة التوطين؛ ودعم بناء الأعمال المؤقتة. وفي الوقت نفسه، يسمح بتطبيق تقاسم كامل للفرق بين الإيرادات الفعلية والإيرادات في الخطة المالية عندما تكون الإيرادات الفعلية أقل من الإيرادات في الخطة المالية. وترد شروط التطبيق في البند 2 من المادة 82 من قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص.

ويقترح المشروع أيضا السماح بتطبيق آلية لإنهاء العقد قبل الموعد النهائي عندما تكون الإيرادات الفعلية أقل من 50% من الإيرادات في الخطة المالية حسب متطلبات المستثمر.

على وجه الخصوص، تخضع مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص التي تتضمن أنشطة بحث علمي وتطوير تكنولوجي لآلية قبول المخاطر المنصوص عليها في المادة 4 من القرار رقم 193/2025/QH15. أي أنها تُعفى من المسؤولية المدنية عند إلحاق الضرر بالدولة، ولا تُلزم بسداد موازنة الدولة إذا لم تكن نتائج البحث على النحو المتوقع، شريطة التنفيذ الكامل للإجراءات المنصوص عليها.

ينص المشروع المذكور أعلاه أيضًا على آلية لتشجيع وحدات الخدمة العامة، والمنظمات العلمية والتكنولوجية، والمؤسسات المملوكة للدولة على استخدام الأصول العامة (بما في ذلك البيانات) في المشاريع والجمعيات المشتركة، وذلك لبحث وتطوير التقنيات الاستراتيجية وتدريب الكوادر البشرية. كما ينص على استخدام الأصول الناتجة عن المهام العلمية والتكنولوجية في المشاريع والجمعيات المشتركة، وعلى سياسات الدولة الداعمة والحافزة لهذا النوع من التعاون.

العديد من التوقعات المبشرة

في معرض تعليقه على مشروع المرسوم، خلال المؤتمر التشاوري الذي نظمته وزارة المالية نهاية الأسبوع الماضي، اقترح السيد نجوين نام هاي، مدير إدارة التخطيط المالي ( وزارة العلوم والتكنولوجيا )، إمكانية إضافة صندوق رأس مال استثماري إلى قانون العلوم والتكنولوجيا والابتكار، حيث تساهم الدولة والقطاع الخاص برأس المال، دون أن تمتلك الدولة حصة مسيطرة لضمان نموذج تشغيل مستقل. وستتولى منظمات خاصة متخصصة إدارة وتشغيل هذا الصندوق.

إضافةً إلى ذلك، صرّح السيد نجوين تو كوانغ، مدير مجموعة BKAV للتكنولوجيا، بأنّ صناديق رأس المال الجريء ينبغي أن تعمل وفق نموذج غير ربحي. ويمكن استخلاص هذا النموذج من تجربة الصين، حيث تدعم الحكومة صناديق الاستثمار في العلوم والتكنولوجيا. ووفقًا لممثل مجموعة Vingroup، يُمكن لصندوق رأس المال الجريء هذا اختيار مشاريع استثمارية بناءً على معايير واحتياجات محددة، مع التنسيق والمشاركة الاستثمارية من الصناديق الخاصة.

نظراً لإنشاء مجموعة CMC للتكنولوجيا مركزاً للابتكار، اقترح رئيس مجلس إدارة CMC، نجوين ترونغ تشينه، أن تُخصص لجنة الصياغة فصلاً في المرسوم يتناول هذا النموذج. وأضاف: "في المستقبل، ستُنشئ المحليات والوزارات والفروع العديد من مراكز الابتكار. هذا نموذج يُركز على الاستثمار العام والإدارة الخاصة، لذا يلزم وضع لوائح تنظيمية محددة".

في مشروع المرسوم أيضًا، بالإضافة إلى نموذج الشراكة بين القطاعين العام والخاص التقليدي، يُرسي المشروع الأساس القانوني لأشكال التعاون الثلاثي بين الدولة ومعهد البحث العلمي والمؤسسة. أثار السيد تشينه مسألةً تحتاج إلى توضيح، في ظل هذا النموذج، وهي: هل يُمكن للعلماء المساهمة برأس المال أم لا، وما هي نسبة المساهمة ومسؤوليتها؟

وبهدف إدخال المرسوم حيز التنفيذ اعتبارًا من الأول من يوليو 2025، طلب الوزير نجوين فان ثانج من الوحدات التركيز على استكمال الوثائق وتقديمها إلى الحكومة لإصدارها في يونيو 2025.

بالإضافة إلى ذلك، اقترح الوزير مواصلة استطلاع الآراء على نطاق واسع من الوزارات والهيئات المحلية والمنظمات العلمية ومجتمع الأعمال لضمان أن تكون السياسات، عند إصدارها، واقعية، وتبني الثقة والمشاركة الفاعلة من القطاع الخاص. وأشار الوزير نجوين فان ثانغ إلى أن "السياسات لا تكون ذات معنى حقيقي إلا عندما يستجيب الناس ويحققون نتائج محددة. وإلا، فسيكون ذلك إهدارًا كبيرًا للموارد والتوقعات والثقة".

وفقًا لصحيفة الاستثمار

المصدر: https://mst.gov.vn/tao-nen-mong-hop-tac-cong-tu-trong-khoa-hoc-cong-nghe-197251019082756422.htm