المراجعة الفعالة لجميع الاختناقات في المؤسسات والآليات والسياسات وإزالتها.

في ظهيرة يوم 28 سبتمبر، في مقر الحكومة، ترأس رئيس الوزراء فام مينه تشينه - رئيس اللجنة التوجيهية لمراجعة وحل العقبات في نظام الوثائق القانونية - الاجتماع الثالث للجنة التوجيهية لتقييم المهام ونتائج المهام الموكلة منذ الاجتماع الثاني، واقتراح مهام وحلول للتنفيذ في الفترة المقبلة، وخاصة الحلول المؤسسية الرائدة لإطلاق جميع الموارد وتعزيز النمو الاجتماعي والاقتصادي .

رئيس الوزراء فام مينه تشينه يترأس الاجتماع الثالث للجنة التوجيهية لمراجعة وحل العقبات في نظام الوثائق القانونية (صورة: تران هاي).

ترأس نائبا رئيس الوزراء لي ثانه لونغ وهو دوك فوك الاجتماع؛ كما حضره قادة من مختلف الوزارات والإدارات والوكالات المركزية.

أكد رئيس الوزراء فام مينه تشينه، خلال كلمته في الاجتماع، أننا نمر بمرحلة تقدم متسارع، ونسعى جاهدين لإنجاز مهام عام 2024 والاستعداد لعام 2025، عام تحقيق جميع الأهداف التي حددها المؤتمر الوطني الثالث عشر للحزب. وقد أعد الاجتماع العاشر للجنة المركزية للمؤتمر الوطني الثالث عشر للحزب مؤخراً وثائق ومواد لإرسالها إلى مؤتمرات الحزب على جميع المستويات، انطلاقاً من روح حشد كافة الموارد من أجل التنمية الوطنية. وتضمن الاجتماع العاشر للجنة المركزية العديد من النقاط الهامة في مناقشاته وتقاريره، بما في ذلك التأكيد على مواصلة تعزيز الاختراقات الاستراتيجية الثلاثة، ومنها تعزيز الإصلاح المؤسسي بروح زيادة اللامركزية وتفويض السلطة، وإصلاح الإجراءات الإدارية، وإلغاء آلية "الطلب والمنح"، وتبسيط الإجراءات الإدارية المعقدة؛ ومراجعة وإزالة المعوقات المؤسسية والسياسية لإطلاق العنان لجميع الموارد من أجل التنمية.

صرح رئيس الوزراء بأن الحكومة قد شكلت لجنة توجيهية للمراجعة، حل المشكلات في إطار نظام الوثائق القانونية، يهدف هذا البرنامج إلى إنجاز المهام ذات الصلة لإزالة العقبات المؤسسية والصعوبات العملية. وهذه هي الدورة الثالثة التي تركز على إزالة العقبات المؤسسية، مثل المسائل المتعلقة بالموارد، وإلغاء آلية "الطلب والموافقة"، وتخفيف المتاعب والمضايقات التي تزيد من تكاليف الامتثال للمواطنين والشركات. ويجب أن يسود جو من العزيمة القوية، والجهد الكبير، والعمل الحاسم، والتركيز على الهدف، وإنجاز كل مهمة بدقة، وتحديد المسؤوليات بوضوح، مع تحديد الأدوار والمهام والجداول الزمنية والنتائج المتوقعة والمخرجات الملموسة.

رئيس الوزراء فام مينه تشينه يلقي خطاباً في الجلسة (صورة: تران هاي).

ركزت وزارات التخطيط والاستثمار، والمالية، والعدل، ومكتب الحكومة مؤخراً على مراجعة الوثائق القانونية وإزالة العقبات التي تعيق التنمية. ونحن بصدد وضع اللمسات الأخيرة على الإجراءات اللازمة لتقديم التقارير إلى الجهات المختصة، لضمان عرض عدد من القوانين على الجمعية الوطنية في دورتها الثامنة من الدورة الخامسة عشرة للجمعية الوطنية.

كما صرّح رئيس الوزراء بأن اللجنة التوجيهية قد نسّقت خلال هذه العملية مع الجهات المعنية، واستشارت الجمهور وقطاع الأعمال والعلماء والباحثين وصنّاع السياسات. وحثّ رئيس الوزراء المندوبين على المشاركة الفعّالة، وتركيز جهودهم الفكرية، والانخراط في المناقشات، نظرًا لضيق الوقت وضرورة بذل الجهود في ظلّ الواقع العملي. لذا، ينبغي على المندوبين إظهار حسّ المسؤولية، وتقديم آراء قيّمة، ومعالجة القضايا بشكل مباشر، واقتراح حلول فعّالة.

* وفقًا لوزارة العدل، في إطار تنفيذ المهام الموكلة إليها في القرار رقم 82/NQ-CP الصادر بتاريخ 5 يونيو 2024 عن الحكومة بشأن الاجتماع الدوري المنعقد في مايو 2024، والقرار رقم 93/NQ-CP الصادر بتاريخ 18 يونيو 2024 عن الحكومة بشأن المهام والحلول الرئيسية لتعزيز النمو والسيطرة على التضخم وتحقيق استقرار الاقتصاد الكلي، والقرار رقم 97/NQ-CP الصادر بتاريخ 24 يونيو 2024 عن الحكومة بشأن الاجتماع الموضوعي حول سن القوانين المنعقد في يونيو 2024، والرسالة الرسمية لرئيس الوزراء، وخلاصة رئيس الوزراء في اجتماع اللجنة التوجيهية المنعقد في 14 أغسطس 2024 (الاجتماع الثاني)، وتوجيهات نائب رئيس الوزراء لي ثانه لونغ، واستنادًا إلى تنظيم وتنفيذ أنشطة مراجعة الوثائق القانونية والحث على معالجة نتائج المراجعة، تُقدم وزارة العدل تقريرًا إلى رئيس الوزراء واللجنة التوجيهية يتضمن عددًا من النقاط الرئيسية:

حضر الاجتماع ممثلون عن مختلف الوزارات والهيئات (صورة: تران هاي).

فيما يتعلق بالعمل الذي تم تنفيذه بعد الاجتماع الثاني للجنة التوجيهية: وبناءً على ذلك، وفيما يتعلق بالمسائل الإدارية، مباشرة بعد الاجتماع الثاني للجنة التوجيهية في 14 و16 أغسطس، اجتمعت اللجنة الدائمة للحكومة لإبداء الرأي في 3 مشاريع قوانين، بما في ذلك: قانون الاستثمار العام (المعدل)، وقانون تعديل واستكمال عدد من مواد القوانين الخاضعة للإدارة الحكومية لوزارة التخطيط والاستثمار، وقانون تعديل واستكمال عدد من مواد القوانين الخاضعة للإدارة الحكومية لوزارة المالية؛

وبناءً على توجيهات الحكومة ورئيس الوزراء ورئيس اللجنة التوجيهية، وبهدف معالجة نتائج المراجعة، قامت وزارة التخطيط والاستثمار بوضع مقترحات لتعديل قانون الاستثمار العام، وقانون تعديل واستكمال عدد من مواد قانون التخطيط، وقانون الاستثمار، وقانون الاستثمار في إطار الشراكة بين القطاعين العام والخاص، وقانون المناقصات، بالإضافة إلى مسودات هذه القوانين؛ كما قامت وزارة المالية بوضع مقترحات ومسودات لقانون تعديل واستكمال عدد من مواد قانون الأوراق المالية، وقانون المحاسبة، وقانون التدقيق المستقل، وقانون ميزانية الدولة، وقانون إدارة واستخدام الأصول العامة، وقانون إدارة الضرائب، وقانون الاحتياطيات الوطنية.

قامت وزارة العدل، بالتنسيق مع وزارة التخطيط والاستثمار، ووزارة المالية، والوزارات والوكالات والوحدات الأخرى ذات الصلة، بإجراء تقييمات لمشاريع القوانين المقترحة ومشاريع القوانين الثلاثة المذكورة أعلاه، وقدمت على الفور تقارير التقييم لكل مشروع قانون بقيادة وزارة التخطيط والاستثمار ووزارة المالية.

عقدت وزارة العدل اجتماعات عديدة مع الوزارات والهيئات الوزارية والجهات المعنية لمناقشة وتقديم ملاحظات حول الملفات والوثائق الخاصة بالدورة الثالثة للجنة التوجيهية؛ وبناءً على نتائج الاجتماعات، واصلت اللجنة الدائمة للجنة التوجيهية مراجعة وصياغة مسودة التقرير والملاحق المصاحبة لها؛

قادة الوزارات والإدارات الذين حضروا الاجتماع (صورة: تران هاي).

في 25 سبتمبر 2024، أصدرت وزارة العدل وثيقة إلى الوزارات والقطاعات والمحليات والمنظمات والجمعيات ذات الصلة تطلب منها مواصلة مراجعة الوثائق القانونية لإزالة العقبات، وتعزيز النمو، والسيطرة على التضخم، وتحقيق استقرار الاقتصاد الكلي، مع التركيز على قوانين مثل: قانون حماية البيئة لعام 2020، وقانون الموارد البحرية والجزرية والبيئة لعام 2015، وقانون الوقاية من الكوارث ومكافحتها لعام 2013، وقانون التجارة لعام 2005، وقانون البناء لعام 2014، ... وغيرها من الوثائق (إن وجدت)، مع التركيز على تقليل الإجراءات الإدارية، وتعزيز اللامركزية وتفويض السلطة، وإزالة "الحواجز" التي تسبب صعوبات للأفراد والشركات، وذلك من أجل تجميعها وتقديم تقرير إلى اللجنة التوجيهية في الاجتماع القادم.

في ختام الاجتماع، طلب رئيس الوزراء فام مينه تشينه من أعضاء اللجنة التوجيهية مواصلة الالتزام التام باللوائح التشغيلية ومضمونها وخططها وأنشطتها، والمساهمة بجهودهم وخبراتهم في مراجعة وحل العقبات التي تعترض نظام الوثائق القانونية. وشدد على ضرورة أن يركز الوزراء ورؤساء الهيئات على القيادة الحاسمة والفعالة، وأن يعطوا الأولوية للموارد البشرية والتمويل والتسهيلات والوقت اللازمين لبناء المؤسسات والقوانين وتطويرها، بما في ذلك مراجعة وحل العقبات التي تعترض نظام الوثائق القانونية. وأكد رئيس الوزراء أننا في مرحلة تسارع وإنجاز لإنجاز مهام عام 2024، استعدادًا لدخول عام 2025، عام تحقيق جميع أهداف المؤتمر الوطني الثالث عشر للحزب. وقد أكد المؤتمر العاشر للجنة المركزية مؤخرًا على ضرورة مواصلة تعزيز الاختراقات الاستراتيجية الثلاثة، بما في ذلك تسريع الإصلاح المؤسسي وإزالة المعوقات في الآليات والسياسات لإطلاق العنان لجميع الموارد اللازمة للتنمية.

أكد رئيس الوزراء على ضرورة توجيه تطوير المؤسسات والقوانين وتحسينها نحو تعزيز اللامركزية وتفويض الصلاحيات، وتبسيط الإجراءات الإدارية، وتقليل المتاعب وتكاليف الامتثال للمواطنين والشركات، والقضاء على آلية "الطلب والمنح" والبيئة التي تُشجع الفساد والممارسات السلبية، لا سيما الفساد الصغير، وذلك من خلال تبني عقلية منفتحة ومبتكرة ورائدة، ورؤية استراتيجية طويلة الأجل للتنمية، بما يعود بالنفع على الوطن والشعب، وتجنب المصالح الضيقة. وقدّم رئيس الوزراء عدة أمثلة محددة تتعلق بتطوير اللوائح الخاصة بتنفيذ مشاريع الاستثمار العام، والشراكات بين القطاعين العام والخاص، وتشجيع استخدام الطاقة الشمسية على أسطح المنازل.

أكد رئيس الوزراء على ضرورة أن تركز الحكومة المركزية والوزارات على تطوير القوانين والمؤسسات والآليات والسياسات والاستراتيجيات والخطط والبرامج؛ وتعزيز اللامركزية وتفويض السلطة، إلى جانب تخصيص الموارد، وتعزيز قدرة المستويات الأدنى على التنفيذ، وتصميم أدوات للتفتيش والإشراف؛ وأن تتخذ السلطات المحلية القرارات وتتصرف وتخضع للمساءلة.

أشار رئيس الوزراء إلى أن عملية مراجعة العقبات القانونية واقتراح حلول لها يجب أن تنبع من الخبرة العملية، وأن تُحل المشكلات بناءً على الواقع. ففي عملية التشريع، تتطلب بعض الأحكام لوائح تفصيلية ومحددة، بينما تحتاج أحكام أخرى إلى مبادئ وتوجيهات عامة، لا سيما تلك التي تخضع لتغييرات جوهرية. لذا، ينبغي تكليف الحكومة بتنظيم هذه المسائل بمرونة، بما يسمح للسلطات المحلية والمركزية بتنفيذها وفقًا للواقع العملي. كما ينبغي تقييم القضايا والمشاريع والمهام التي تعاملت معها السلطات المحلية بنجاح، وتلخيصها، وتقنينها في القانون.

أكد رئيس الوزراء مجدداً على المبدأ التالي: "ما هو ناضج وواضح ومثبت صحته عملياً، ومطبق بفعالية، ومتفق عليه من قبل الأغلبية، ينبغي الاستمرار في تطبيقه وتقنينه؛ أما ما لم يُنظّم بعد أو يتجاوز اللوائح في الممارسة العملية، فينبغي تجربته بجرأة، مع التعلم من التجارب، والتوسع تدريجياً، دون سعي للكمال أو تسرع". ويجب أن تضمن مراجعة وحل العقبات في نظام الوثائق القانونية على وجه الخصوص، وبناء المؤسسات والقوانين وتحسينها بشكل عام، التقدم والسرعة والجودة؛ وخلال عملية سن القوانين، يُعد التنسيق الوثيق مع هيئات الجمعية الوطنية أمراً أساسياً.

وفي معرض تعليقه على محتويات محددة في ثلاثة مشاريع قوانين أعدتها وزارة التخطيط والاستثمار ووزارة المالية لتقديمها إلى الجمعية الوطنية، طلب رئيس الوزراء من الجهات التي قامت بصياغة القوانين التنسيق بشكل وثيق مع هيئات الجمعية الوطنية، وإدراج الآراء الصحيحة، وتقديم تفسيرات مقنعة مدعومة ببيانات محددة، وإنجاز مشاريع القوانين.

أبدى رئيس الوزراء رأيه أيضاً في الحلول المقترحة لمعالجة أوجه القصور والعقبات التي تم تحديدها والإبلاغ عنها خلال الاجتماع. وفيما يتعلق بالعقبات وأوجه القصور في مشاريع القوانين المدرجة بالفعل في البرنامج التشريعي أو التي يجري إعدادها حالياً وتقديمها إلى الجهات المختصة، يتعين على الوزارات والهيئات الوزارية إعداد الحلول واقتراحها فوراً خلال مرحلة وضع الصيغة النهائية وتقديمها إلى الجهات المختصة لإبداء الملاحظات أو الموافقة. أما بالنسبة لمشاريع القوانين التي لم تُدرج بعد في البرنامج التشريعي وخطة عام 2025، فيتعين عليها إعدادها وتقديم تقرير عنها واقتراح الحلول لها إلى الجمعية الوطنية.

بالإضافة إلى ذلك، طلب رئيس الوزراء إجراء مراجعة مستمرة لتحديد أوجه القصور والعقبات العاجلة، فضلاً عن "الاختناقات" المؤسسية التي يجب إزالتها لتيسير الإنتاج والأعمال للأفراد والشركات، بما يضمن تحقيق أهداف تعزيز النمو، والسيطرة على التضخم، واستقرار الاقتصاد الكلي وفقًا لمتطلبات وتوجيهات الحكومة. وإلى جانب صياغة القوانين، من الضروري الإسراع في وضع وإصدار مراسيم توجيهية لضمان التنفيذ الفعال وفي الوقت المناسب للقوانين.

أصدر رئيس الوزراء تعليماته لوزارة العدل بتقديم المشورة بشأن إعادة هيكلة كوادر اللجنة التوجيهية وفقًا للوائحها التشغيلية؛ وفي الوقت نفسه، بمواصلة جمع المعلومات حول وضع التعامل مع الوثائق بعد المراجعة ونتائجها من الوزارات والهيئات الوزارية والمحليات؛ والتنسيق مع الوزارات والهيئات الوزارية لإجراء البحوث وتقييم نتائج المراجعة، وتقديم تقرير إلى اللجنة التوجيهية للنظر فيه واتخاذ القرار بشأنه. ولضمان موضوعية نتائج المراجعة وشموليتها ودقتها، وتوفير أساس متين لتقديم المشورة إلى اللجنة التوجيهية، ينبغي للهيئة الدائمة التابعة للجنة التوجيهية تنظيم مؤتمرات وندوات بمرونة، واستطلاع آراء الخبراء والعلماء في المجالات القانونية التي تمت مراجعتها وفقًا للوائح القانونية، لا سيما في المسائل التي تتباين فيها الآراء بين الجهة المقترحة والوزارات والهيئات الوزارية المسؤولة عن إدارة الدولة.

مصدر