تقديم التوجهات للحكومة بشأن جذب المساعدات الإنمائية الرسمية والقروض التفضيلية للفترة 2026-2030 في الربع الرابع من عام 2025

(تشينفو.فن) - طلب نائب رئيس الوزراء بوي ثانه سون من وزارة المالية التنسيق بشكل وثيق مع شركاء التنمية في فيتنام لتطوير التوجهات لجذب وإدارة واستخدام رأس مال المساعدة الإنمائية الرسمية والقروض التفضيلية للفترة 2026-2030، وتقديمها إلى الحكومة لإصدارها في الربع الرابع من عام 2025.

نائب رئيس الوزراء بوي ثانه سون، رئيس اللجنة التوجيهية الوطنية للمساعدات الإنمائية الرسمية والقروض التفضيلية، يرأس اجتماعًا مع شركاء التنمية في فيتنام - الصورة: VGP/Hai Minh

وقد قدم نائب رئيس الوزراء بوي ثانه سون، رئيس اللجنة التوجيهية الوطنية للمساعدات الإنمائية الرسمية والقروض التفضيلية، الطلب المذكور أعلاه في اجتماع مع شركاء التنمية في فيتنام، والذي عقد بعد ظهر يوم 12 سبتمبر/أيلول في مقر الحكومة .

وحضر الاجتماع رؤساء الوزارات والفروع الأعضاء في اللجنة التوجيهية الوطنية للمساعدات الإنمائية الرسمية والقروض التفضيلية؛ ورؤساء 6 بنوك تنمية: البنك الدولي ، والبنك الآسيوي للتنمية، والوكالة اليابانية للتعاون الدولي، وبنك التصدير والاستيراد الكوري، والوكالة الفرنسية للتنمية، وبنك إعادة الإعمار الألماني؛ وممثلون عن سفارات اليابان وكوريا وأستراليا والاتحاد الأوروبي والأمم المتحدة في فيتنام.

وبناء على التوجه المذكور أعلاه، كلف نائب رئيس الوزراء قادة وزارة المالية بتنظيم مجموعات عمل متعددة التخصصات بشكل دوري مع شركاء التنمية، من مرحلة تحديد مشاريع التعاون إلى عملية إعداد وتنفيذ المشاريع للكشف الفوري عن الصعوبات والمشاكل لمعالجتها على الفور أو الإبلاغ عنها إلى الجهات المختصة للتعامل معها في الوقت المناسب، وضمان تقدم وفعالية المشاريع باستخدام القروض الأجنبية.

وطلب نائب رئيس الوزراء بوي ثانه سون من شركاء التنمية مواصلة دعم فيتنام في تحسين قدرتها من تحديد المشاريع إلى تنفيذها؛ والاستماع والتنسيق مع فيتنام لتنسيق الإجراءات بين الجانبين، بما في ذلك الإجراءات الداخلية، والتزامات رأس المال، والمتطلبات المتعلقة بمستوى تفاصيل الوثائق من الجهات المانحة لتسريع إعداد المشاريع وتنفيذها.

في سياق تنفيذ فيتنام لنموذج حكومي مزدوج وتعزيز اللامركزية وتفويض السلطة إلى المحليات، اقترح نائب رئيس الوزراء بوي ثانه سون أن يكون لدى المانحين مشاريع مساعدات غير قابلة للاسترداد لدعم المحليات الفيتنامية لتحسين قدرتها على تنفيذ مشاريع المساعدة الإنمائية الرسمية والقروض التفضيلية.

طلب نائب رئيس الوزراء بوي ثانه سون من شركاء التنمية مواصلة دعم فيتنام في تحسين قدرتها من تحديد المشاريع إلى تنفيذها - الصورة: VGP/Hai Minh

وطلب نائب رئيس الوزراء أيضا من الوزارات المركزية والفروع تقديم التوجيه والتدريب لتحسين قدرة المحليات على تنفيذ المهام اللامركزية من المستويات المركزية إلى المستويات المحلية، بما في ذلك استخدام رأس مال المساعدات الإنمائية الرسمية والقروض التفضيلية.

وبحسب وزارة المالية، ستحشد فيتنام في الفترة 2021-2025 ما معدله 800 مليون إلى مليار دولار أمريكي من رأس مال المساعدات الإنمائية الرسمية والقروض التفضيلية كل عام، باستثناء عام 2022 عندما كان هناك انخفاض كبير بسبب تأثير جائحة كوفيد-19.

في الأشهر الثمانية الأولى من عام 2025، حشدت فيتنام ما يقرب من 450 مليون دولار أمريكي في شكل قروض المساعدة الإنمائية الرسمية والقروض التفضيلية الأجنبية، ومن المتوقع أن تحشد حوالي 370 مليون دولار أمريكي أخرى من الآن وحتى نهاية عام 2025.

بشكل عام، خلال الفترة 2021-2025، كانت نتائج صرف رأس المال الأجنبي للاستثمار العام أقل بكثير من خطة رأس المال المخصصة. وبلغ إجمالي صرف المساعدة الإنمائية الرسمية للفترة 2021-2024 بأكملها حوالي 66,528 مليار دونج، أي ما يعادل 22% من إجمالي خطة رأس المال الاستثماري العام المخصصة في بداية الفترة، ويعادل 44.9% من إجمالي خطة رأس المال التي خصصها رئيس الوزراء بعد التعديل.

في الأشهر الثمانية الأولى من عام 2025، صرفت الوكالات المركزية والمحلية 3,592.68 مليار دونج، وهو ما يعادل 15.34٪ من الخطة التي حددها رئيس الوزراء (23,416.48 مليار دونج).

أشارت وزارة المالية إلى أن طلب فيتنام على القروض الخارجية كبير جدًا في عام ٢٠٢٥ والفترة المقبلة لتنفيذ مشاريع وأعمال ضخمة ذات أثر جانبي قد يُغير الوضع. وفي الفترة ٢٠٢٥-٢٠٢٧ وحدها، تخطط فيتنام لحشد حوالي ٢,٢١٨.٣ تريليون دونج.

ولتسريع تقدم مشاريع المساعدة الإنمائية الرسمية، بذلت فيتنام جهوداً لتحسين الممر القانوني، مثل إلغاء مرحلة مقترحات المشاريع التي يجب تقديمها إلى رئيس الوزراء للموافقة عليها، ومن المتوقع استبدالها بمرحلة مقترحات القروض مع متطلبات معلومات مبسطة لتقصير الوقت من إعداد المشروع إلى التفاوض وتوقيع المعاهدات/اتفاقيات القروض الدولية.

وفي الوقت نفسه، ينبغي لامركزية السلطة والإجراءات الخاصة بالموافقة على سياسات الاستثمار/تنفيذ المشاريع؛ وتبسيط إجراءات الموافقة على سياسات تنفيذ المشاريع باستخدام رأس المال المعاون غير القابل للاسترداد؛ وتقليص إجراءات تعديل وقت تخصيص رأس المال لمشاريع المساعدة الإنمائية الرسمية والقروض التفضيلية مع التنظيم الذي ينص على أن وقت تخصيص رأس المال يساوي فترة الصرف (بما في ذلك فترة التمديد) في اتفاقية القرض الأجنبي.

كما تعمل فيتنام على تبسيط اللوائح المتعلقة بتقييم رأس المال عند اتخاذ القرارات بشأن سياسات الاستثمار وقرارات الاستثمار للمشاريع التي تستخدم رأس مال المساعدة الإنمائية الرسمية والقروض التفضيلية، حيث لا تتطلب سوى خطاب اهتمام أو التزام مكتوب بالتمويل من راع أجنبي؛ مما يسمح بالصرف المستقل لخطط رأس المال المخصصة وخطط إعادة إقراض رأس المال، دون اشتراط الصرف المتزامن وفقًا لنسبة تخصيص/إعادة إقراض المساعدة الإنمائية الرسمية؛ وتوفير إرشادات إضافية في حالة التوقف عن استخدام رأس مال المساعدة الإنمائية الرسمية والقروض التفضيلية.

وفي مجال العطاءات، يحق للحكومة أن تقرر تطبيق لوائح الرعاية الأجنبية في الحالات التي تكون فيها لوائح الرعاية الأجنبية بشأن المشتريات والعطاءات مختلفة أو لم يتم تنظيمها بعد بموجب القانون الفيتنامي.

تقصير مدة التنفيذ وتوحيد الإجراءات مع الجهات المانحة من خلال السماح بإجراء أنشطة ما قبل طرح العطاءات قبل توقيع المعاهدات الدولية واتفاقيات القروض الأجنبية.

في الآونة الأخيرة، أصدرت الحكومة المرسوم رقم 242/2025/ND-CP ليحل محل المرسوم رقم 114/2021/ND-CP والمرسوم رقم 20/2023/ND-CP، مع بعض الابتكارات البارزة مثل إنشاء ممر قانوني للشركات المملوكة للدولة لاستخدام رأس مال المساعدة الإنمائية الرسمية والقروض التفضيلية؛ وتبسيط عملية تلقي رأس مال المساعدة الإنمائية الرسمية غير القابل للاسترداد.

ويقوم المرسوم الجديد أيضًا بتحديث التغييرات المنصوص عليها في قانون الاستثمار العام المعدل الصادر في عام 2024 (إلغاء مرحلة اقتراح المشروع، وتبسيط اللوائح المتعلقة بتقييم رأس المال، واللامركزية، وتفويض السلطة لاتخاذ القرارات بشأن سياسات الاستثمار، وقرارات الاستثمار للمشاريع التي تستخدم رأس مال المساعدة الإنمائية الرسمية، والقروض التفضيلية الأجنبية، إلخ).

مع دمج وزارة التخطيط والاستثمار ووزارة المالية، اعتبارًا من 1 مارس 2025، ستصبح وزارة المالية هي المحور الوحيد لإدارة الدولة لرأس مال المساعدات الإنمائية الرسمية والقروض التفضيلية.

وفيما يتعلق بإدارة الدين العام، تعمل وزارة المالية على الانتهاء من إعداد مشروع قانون تعديل واستكمال عدد من مواد قانون إدارة الدين العام لتقديمه إلى الحكومة للموافقة عليه من قبل مجلس الأمة في دورة أكتوبر 2025.

ويقترح مشروع القانون التعديلات المناسبة لتسهيل حصول وحدات الخدمة العامة والمؤسسات المملوكة للدولة والشركات التابعة للمؤسسات المملوكة للدولة على رأس مال المساعدة الإنمائية الرسمية والقروض التفضيلية، وتعزيز اللامركزية وتفويض الصلاحيات في عملية وإجراءات إدارة قروض المساعدة الإنمائية الرسمية والقروض التفضيلية الأجنبية، وما إلى ذلك.

تنفيذًا للقرار رقم 190/2025/QH15 الصادر عن الجمعية الوطنية بتاريخ 19 فبراير 2025، لضمان الاستمرارية في تنفيذ المشاريع باستخدام قروض المساعدة الإنمائية الرسمية والقروض التفضيلية الأجنبية، قدمت وزارة المالية إلى رئيس الوزراء القرار رقم 1655/QD-TTg بتاريخ 4 أغسطس 2025 للموافقة على مبادئ تعديل أسماء الهيئات الحاكمة وأصحاب المشاريع في اتفاقيات القروض نيابة عن الحكومة مع الرعاة الأجانب بعد دمج الوزارات والوكالات على مستوى الوزراء والمحليات، وبالتالي تفويض قادة وزارة المالية بالتوقيع على وثائق تعديل اتفاقيات القروض نيابة عن الحكومة مع الرعاة بشأن تعديل أسماء الهيئات الحاكمة وأصحاب المشاريع بعد الترتيب.

وتقوم وزارة المالية حاليا بجمع آراء الوزارات والمحليات لتكون أساسا للنقاش مع المانحين الأجانب حول هذا المحتوى، بما يضمن الاستمرارية في تنفيذ المشاريع.

وفيما يتعلق بمراقبة وإدارة صرف رأس المال الأجنبي في عام 2025 للمحليات بعد الدمج، أرسلت وزارة المالية خطابا رسميا إلى اللجان الشعبية في المحافظات والمدن المركزية لحثها على صرف خطة الاستثمار العام لرأس المال الأجنبي في عام 2025 للمحليات التي تنفذ الدمج.

طلبت وزارة المالية من المحليات العمل بشكل عاجل على تثبيت الهيكل التنظيمي لمجالس إدارة المشاريع باستخدام رأس مال المساعدات الإنمائية الرسمية والقروض التفضيلية الأجنبية، واستكمال إجراءات إدخال نماذج التوقيع، وتسجيل أرقام الحسابات الجديدة (إذا لزم الأمر) على الفور، وتنفيذ إجراءات توقيع الملاحق لتعديل عقود إعادة الإقراض لتجنب انقطاع صرف رأس المال الأجنبي.

فيما يتعلق بتعديل معدل إعادة الإقراض المطبق على المقاطعات والمدن التي تديرها الحكومة المركزية بعد الاندماج، أصدرت وزارة المالية النشرة الرسمية رقم 12976/BTC-QLN بتاريخ 22 أغسطس 2025 إلى المحليات بشأن إخطار معدل إعادة الإقراض لقروض المساعدة الإنمائية الرسمية والقروض التفضيلية الأجنبية للحكومة خصيصًا للمقاطعات والمدن التي تديرها الحكومة المركزية اعتبارًا من 1 يوليو 2025 والمطبقة على السنة المالية 2025.

وفي الاجتماع، أشاد ممثلو شركاء التنمية بإنجازات التنمية والإصلاحات القوية التي حققتها فيتنام في الآونة الأخيرة؛ وأعربوا عن تقديرهم لانفتاح الحكومة الفيتنامية في تنظيم الحوارات مع شركاء التنمية حتى يتمكن الجانبان من التفاهم والاقتراب من بعضهما البعض؛ وأكدوا استعدادهم لمرافقة ودعم فيتنام في فترة التنمية المقبلة.

هاي مينه

المصدر: https://baochinhphu.vn/trinh-chinh-phu-dinh-huong-thu-hut-oda-von-vay-uu-dai-giai-doan-2026-2030-trong-quy-iv-2025-102250912190339379.htm