ولا يزال من الصعب توزيع رأس المال على البرامج الوطنية المستهدفة.

نموذج لزراعة نبات الباذنجان (Solanum procumbens) في إطار الدعم المشترك في بلدة توا تشوا، مقاطعة توا تشوا، من مصادر تمويل البرامج الوطنية المستهدفة. *الصورة: كووك هوي*

في عام ٢٠٢٣، خُصصت ١٣٠,٦٢١ مليار دونج (رأس المال المُمتد حتى عام ٢٠٢٣ يزيد عن ٩,٢٠٨ مليارات دونج) لمقاطعة توا تشوا لتنفيذ ثلاثة برامج وطنية مستهدفة. وفور تخصيص رأس المال، وزعته المقاطعة على الوحدات، ووجهت بالتركيز على التنفيذ وتسريع صرف مصادر رأس المال. وبحلول سبتمبر ٢٠٢٣، تجاوز إجمالي رأس المال المُنفق في خطة رأس المال ٤٢,٤٦٤ مليار دونج (بنسبة ٣٢.٥١٪)؛ وكان رأس المال الوظيفي المُنفق منخفضًا، إذ تجاوز ٩.٢٨ مليار دونج (بنسبة ٩.٦٪). ويُعزى ذلك إلى عدة أسباب، منها ضعف صرف مصادر رأس المال للبرامج الوطنية المستهدفة. على سبيل المثال، برنامج الهدف الوطني للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للأقليات العرقية والمناطق الجبلية، بالنسبة للمشروع 1 لمعالجة النقص في الأراضي السكنية والأراضي الإنتاجية والمياه المنزلية من حيث دعم تحويل الوظائف، فإن معظم الأسر المؤهلة للحصول على الدعم هي أسر فقيرة انفصلت مؤخرًا وليس لديها شهادات حق استخدام الأراضي، لذلك يستغرق الأمر الكثير من الوقت للتحقق من مساحة الأراضي الإنتاجية التي تستخدمها الأسر وقياسها. يتم توزيع دعم المياه المنزلية بسبب العدد الكبير من المستفيدين (1009 أسرة)، والتي يجب مراجعتها وتعديلها ومراجعتها عدة مرات؛ يتم تعديل جزء من رأس المال من مشروع فرعي آخر في منتصف العام؛ يجب أن يضمن عمل العطاءات الوقت وفقًا للوائح، ويستمر عمل تقييم وثائق العطاءات لمدة أقصاها 45 يومًا لأن العديد من المقاولين يشاركون في حزمة العطاءات، وبالتالي فإن التنفيذ لا يزال بطيئًا. بالإضافة إلى ذلك، في المشروع الفرعي 2 من المشروع 3 بشأن دعم تطوير الإنتاج وفقًا لسلسلة القيمة، ومناطق زراعة الأعشاب الطبية الثمينة، وتعزيز الشركات الناشئة، والشركات الناشئة، وجذب الاستثمار في المناطق العرقية والمناطق الجبلية، منذ بداية العام، وجهت المنطقة وحدتين (وزارة الزراعة والتنمية الريفية؛ مركز الخدمات الزراعية بالمنطقة) لإصدار إشعار لاختيار وحدة لترأس مشروع ربط الإنتاج باستهلاك المنتج، ولكن لم يتم تسجيل أي وحدة، لذلك تحولت جميع المشاريع إلى تطوير الإنتاج وتنويع سبل العيش. إلى جانب ذلك، لم تكن بعض وثائق الحكومة المركزية موحدة، ولم تكن هناك آلية واضحة، مما أدى إلى عدم تنفيذ بعض المشاريع، مثل: المشروع 8 بشأن تنفيذ المساواة وحل المشكلات العاجلة للنساء والأطفال، بلغ إجمالي رأس المال المهني الاقتصادي المخصص 499 مليون دونج، ومن المتوقع ألا يتم صرفه بسبب عدم وجود تعليمات محددة وعدم وجود أهداف دعم.

تُعدّ الصعوبات والعقبات في مقاطعة توا تشوا صعوبات شائعة في المقاطعات الأخرى، مما يُؤدي إلى انخفاض معدل صرف رأس المال للبرامج الوطنية المستهدفة. بنهاية سبتمبر 2023، بلغ إجمالي رأس مال الخطة الرأسمالية لثلاثة برامج في المقاطعة 453,178 مليار دونج من إجمالي أكثر من 1,176 مليار دونج، بنسبة 38.52%. منها 240.12 مليار دونج لبرنامج التنمية الاجتماعية والاقتصادية للأقليات العرقية والمناطق الجبلية، بنسبة 37.96%؛ و179,708 مليار دونج لبرنامج الحد من الفقر المستدام، بنسبة 41.22%؛ و33,349 مليار دونج لبرنامج التنمية الريفية الجديد، بنسبة 30.86%.

فيما يتعلق بالأسباب الذاتية، فإن القدرة على التخطيط والتحكم في وثائق المشروع وتنظيم التنفيذ في بعض الوحدات لا تزال تعاني من العديد من أوجه القصور، وليست جذرية وغير فعالة، مما يؤدي إلى بطء استكمال إجراءات الاستثمار، وعدم ضمان شروط التخصيص التفصيلي لخطط رأس المال لعام 2023 قبل 31 ديسمبر 2022. كما أن التنسيق بين الوحدات المخصصة للاستثمار مع وكالات إدارة الدولة والمحليات التي لديها مشاريع استثمارية في المنطقة ليس سلسًا وفعالًا في بعض الأحيان، وخاصة في استكمال إجراءات وثائق المشروع وتنسيق إخلاء الموقع.

لتسريع صرف رأس المال للبرامج الوطنية الثلاثة المستهدفة، من الضروري التركيز على مراجعة آليات السياسات لتنفيذ البرامج الثلاثة الجديدة التي أصدرتها الحكومة المركزية، وإصدار سياسات عاجلة بموجب سلطة المقاطعة (إن وجدت). ويجب الإسراع في إعداد الاستثمارات للمشاريع الجديدة لضمان توفير الظروف المناسبة لوضع خطة رأس المال لعام ٢٠٢٤ وفقًا للوائح. كما يجب تعزيز الرقابة على التنفيذ، والتوجيه الفوري لمعالجة أوجه القصور والمشاكل الناشئة، واقتراح تعديلها واستكمالها على الحكومة والوزارات والجهات المركزية بما يتناسب مع الظروف المحلية.

مصدر