لا يزال صرف الأموال للبرامج المستهدفة على المستوى الوطني أمراً صعباً.

نموذج لزراعة نبات الباذنجان الشوكي (Solanum torvum) باستخدام نهج الدعم التعاوني في بلدة توا تشوا، مقاطعة توا تشوا، بتمويل من برامج وطنية مُستهدفة. *الصورة: كوك هوي*

في عام 2023، خُصصت لمقاطعة توا تشوا 130.621 مليار دونغ فيتنامي (مع ترحيل أكثر من 9.208 مليار دونغ إلى عام 2023) لتنفيذ ثلاثة برامج وطنية مستهدفة. فور استلام الأموال، شرعت مقاطعة توا تشوا في توزيعها على الوحدات وتوجيه التنفيذ بشكل مركّز، مما سرّع من عملية صرفها. وبحلول سبتمبر 2023، بلغ إجمالي رأس المال المخطط صرفه أكثر من 42.464 مليار دونغ (32.51%)؛ منها كان صرف أموال النفقات الجارية منخفضًا، حيث بلغ أكثر من 9.28 مليار دونغ (9.6%). ويُعزى ضعف التقدم في صرف أموال البرامج الوطنية المستهدفة إلى أسباب متعددة. على سبيل المثال، في البرنامج الوطني المستهدف للتنمية الاجتماعية والاقتصادية لمناطق الأقليات العرقية والمناطق الجبلية، يركز المشروع الأول، الذي يعالج نقص الأراضي السكنية والزراعية والمياه النظيفة، على دعم إعادة التدريب المهني. مع ذلك، فإن غالبية الأسر المؤهلة هي أسر فقيرة انفصلت حديثًا عن أسرها الأصلية، ولا تملك شهادات استخدام الأراضي، مما يؤدي إلى عمليات تحقق وقياس مطولة للأراضي التي تستخدمها حاليًا. كما أن توفير المياه النظيفة متقطع نظرًا لكثرة المستفيدين (1009 أسر)، مما يستلزم مراجعات وتعديلات واجتماعات إعادة تقييم متعددة. وقد تم تحويل جزء من التمويل من مشروع فرعي آخر في منتصف العام. علاوة على ذلك، يجب أن تلتزم عملية تقديم العطاءات باللوائح، ويستغرق تقييم العطاءات ما يصل إلى 45 يومًا نظرًا لكثرة مقدمي العطاءات، مما يؤدي إلى تأخيرات في التنفيذ. علاوة على ذلك، في المشروع الفرعي الثاني من المشروع الثالث، والمتعلق بدعم تنمية الإنتاج على امتداد سلسلة القيمة، وزراعة الأعشاب الطبية القيّمة، وتشجيع الشركات الناشئة، وجذب الاستثمارات في مناطق الأقليات العرقية والمناطق الجبلية، وجّهت المقاطعة وحدتين (إدارة الزراعة والتنمية الريفية، ومركز الخدمات الزراعية بالمقاطعة) لإصدار إشعارات في بداية العام لاختيار وحدات لقيادة مشاريع ربط الإنتاج المرتبطة باستهلاك المنتجات، إلا أنه لم تُسجّل أي وحدة، ما أدى إلى تحويل جميع المشاريع نحو تنمية الإنتاج وتنويع سبل العيش. إضافةً إلى ذلك، افتقرت بعض وثائق الحكومة المركزية إلى الاتساق والآليات الواضحة، ما أدى إلى فشل بعض المشاريع، مثل المشروع الثامن المتعلق بتطبيق المساواة ومعالجة القضايا الملحة للنساء والأطفال، والذي خُصصت له ميزانية تنمية اقتصادية إجمالية قدرها 499 مليون دونغ فيتنامي، ومن غير المتوقع صرفها لعدم وجود توجيهات محددة وعدم وجود مستفيدين مؤهلين.

إن الصعوبات والعقبات التي تواجهها مقاطعة توا تشوا هي صعوبات شائعة في مقاطعات أخرى، مما يؤدي إلى انخفاض معدل صرف رأس المال المخصص للبرامج الوطنية المستهدفة. وحتى نهاية سبتمبر/أيلول 2023، بلغ إجمالي المبلغ المصروف من خطة رأس المال للبرامج الثلاثة في المقاطعة 453.178 مليار دونغ فيتنامي من أصل مبلغ إجمالي يزيد عن 1.176 مليار دونغ فيتنامي، أي ما يعادل 38.52%. ومن هذا المبلغ، استحوذ برنامج التنمية الاجتماعية والاقتصادية للأقليات العرقية والمناطق الجبلية على 240.12 مليار دونغ فيتنامي، أي ما يعادل 37.96%؛ واستحوذ برنامج الحد من الفقر المستدام على 179.708 مليار دونغ فيتنامي، أي ما يعادل 41.22%؛ واستحوذ برنامج التنمية الريفية الجديدة على 33.349 مليار دونغ فيتنامي، أي ما يعادل 30.86%.

فيما يتعلق بالأسباب الذاتية، لا تزال القدرة على التخطيط، والتحكم في وثائق المشروع، وتنظيم التنفيذ في بعض الوحدات غير كافية، وتفتقر إلى الحسم والفعالية، مما يؤدي إلى تأخيرات في إكمال إجراءات الاستثمار وعدم استيفاء شروط التخصيص التفصيلي لخطة رأس المال لعام 2023 قبل 31 ديسمبر 2022. وكان التنسيق بين الوحدات المعينة كمالكة للمشروع ووكالات إدارة الدولة والمحليات التي لديها مشاريع استثمارية في مناطقها غير متسق وغير فعال في بعض الأحيان، لا سيما في إكمال وثائق المشروع وتنسيق إزالة الأراضي.

لتسريع صرف الأموال المخصصة للبرامج الوطنية الثلاثة المستهدفة، من الضروري التركيز على مراجعة آليات وسياسات تنفيذ هذه البرامج التي أصدرتها الحكومة المركزية مؤخرًا، وإصدار السياسات اللازمة ضمن صلاحيات المحافظة (إن وجدت) على وجه السرعة. ينبغي على المحافظة الإسراع في إعداد الاستثمارات للمشاريع الجديدة لضمان استيفائها متطلبات تخصيص رأس المال في خطة 2024 كما هو منصوص عليه. يجب تعزيز الرقابة والإشراف على التنفيذ، ومعالجة أي قصور أو عقبات تظهر على الفور، واقتراح التعديلات والإضافات اللازمة للحكومة والوزارات والهيئات المركزية بما يتناسب مع الظروف المحلية.

مصدر