রাজ্য কর্তৃক বিনিয়োগকৃত মহাসড়কে টোল আদায়ের পরিকল্পনা রূপদান

নতুন জারি করা সড়ক আইনের বিধান অনুসারে, ১ অক্টোবর, ২০২৪ থেকে রাজ্য কর্তৃক বিনিয়োগকৃত এক্সপ্রেসওয়েগুলিতে টোল আদায় বাস্তবায়নের জন্য কর্তৃপক্ষ জরুরি ভিত্তিতে প্রয়োজনীয় এবং পর্যাপ্ত শর্ত পূরণ করছে।

মাই সন এক্সপ্রেসওয়ে – জাতীয় সড়ক ৪৫

স্বার্থের সামঞ্জস্য

ভিয়েতনাম সড়ক প্রশাসন সম্প্রতি পরিবহন মন্ত্রণালয়ের কাছে হাইওয়ে ব্যবহারের ফি নিয়ন্ত্রণকারী একটি খসড়া সরকারি ডিক্রি জমা দিয়েছে।

এটি ২০২৪ সালের সড়ক আইনকে নির্দেশ করে এমন একটি ডিক্রি যা পরিবহন মন্ত্রণালয়ের ব্যবস্থাপনায় রাজ্য কর্তৃক বিনিয়োগকৃত, মালিকানাধীন, পরিচালিত এবং শোষিত মহাসড়কে চলাচলকারী যানবাহনের জন্য সংগৃহীত হাইওয়ে ব্যবহার ফি, আদায়, অর্থ প্রদান, ছাড়, ব্যবস্থাপনা এবং ব্যবহার নিয়ন্ত্রণের লক্ষ্যে কাজ করে।

খসড়ার প্রথম গুরুত্বপূর্ণ বিষয় হল, খসড়া প্রণয়নকারী সংস্থা এই গুরুত্বপূর্ণ নীতি বাস্তবায়নের জন্য অবকাঠামো এবং সম্পদ সম্পর্কিত তিনটি শর্ত চিহ্নিত করে।

তদনুসারে, রাজ্য কর্তৃক বিনিয়োগকৃত এক্সপ্রেসওয়েগুলিকে টোল আদায়ের অনুমতি দেওয়ার জন্য প্রথম প্রয়োজনীয় শর্ত হল প্রকল্পটি এক্সপ্রেসওয়ে সম্পর্কিত প্রযুক্তিগত মান এবং প্রবিধান এবং অন্যান্য প্রাসঙ্গিক প্রযুক্তিগত মান এবং প্রবিধান অনুসারে ডিজাইন এবং বিনিয়োগ করা।

দ্বিতীয় শর্ত হলো, এক্সপ্রেসওয়ে প্রকল্পের নির্মাণকাজ সম্পন্ন হয়েছে এবং নির্মাণ আইনের বিধান অনুসারে এটি কার্যকর ও ব্যবহারযোগ্য।

তৃতীয় শর্ত হল, নিয়ম অনুযায়ী টোল স্টেশনের পরিকাঠামো, সফ্টওয়্যার সিস্টেম এবং সরঞ্জাম নির্মাণ ও স্থাপন সম্পন্ন করা, যাতে টোল আদায়ের পরিষেবা এবং পরিচালনা নিশ্চিত করা যায়।

১ জানুয়ারী, ২০২৫ সালের আগে চালু হওয়া এক্সপ্রেসওয়েগুলির জন্য যারা সড়ক আইনের ধারা ১, ধারা ৪৫ এবং ধারা ২, ধারা ৪৭ এর বিধান পূরণ করে না, দ্বিতীয় এবং তৃতীয় শর্ত পূরণের পরে টোল আদায় কার্যকর করা হবে। ভিয়েতনাম সড়ক প্রশাসনের নেতার মতে, এটি সড়ক আইনে নির্ধারিত একটি বাধ্যতামূলক প্রয়োজনীয়তাও।

উপরোক্ত অবস্থার তুলনা করে, ভিয়েতনাম রোড অ্যাডমিনিস্ট্রেশন জানিয়েছে যে বর্তমানে রাজ্য কর্তৃক বিনিয়োগ করা ১২টি প্রকল্প/এক্সপ্রেসওয়ে অংশ রয়েছে, যা মালিকের প্রতিনিধিত্ব করে, সম্পন্ন এবং কার্যকর করা হয়েছে, এবং টোল আদায় বাস্তবায়ন করতে পারে।

এই এক্সপ্রেসওয়ে প্রকল্প/সেকশনগুলির মধ্যে রয়েছে লাও কাই – কিম থান, হ্যানয় – থাই গুয়েন, হো চি মিন সিটি – ট্রুং লুং, কাও বো – মাই সন, মাই সন – ন্যাশনাল হাইওয়ে 45, ন্যাশনাল হাইওয়ে 45 – এনঘি সন, এনঘি সন – ডিয়েন চাউ, ক্যাম লো – লা সন, লা সন – থিয়েন, লা সন, পি থিহান, পিয়া থিও। দাউ গিয়া, মাই থুয়ান – ক্যান থো। এর মধ্যে, পূর্ব উত্তর-দক্ষিণ এক্সপ্রেসওয়েতে 8টি প্রকল্প সবেমাত্র চালু করা হয়েছে।

২০২১-২০২৫ সময়কালের জন্য পূর্ব অঞ্চলে উত্তর-দক্ষিণ এক্সপ্রেসওয়ে নির্মাণ বিনিয়োগ প্রকল্পের ১২টি উপাদান প্রকল্প নির্ধারিত সময়ে সম্পন্ন হলে, ২০২৫ সালের শেষ নাগাদ এক্সপ্রেসওয়ে প্রকল্পের সংখ্যা দ্বিগুণ হবে।

পরিবহন কৌশল ও উন্নয়ন ইনস্টিটিউটের হিসাব, ​​যানবাহনের পরিচালন খরচ এবং সময় ব্যয় পরিমাপের ফলাফল দেখায় যে, সমান্তরাল জাতীয় মহাসড়কে ভ্রমণের তুলনায়, এক্সপ্রেসওয়েতে চলাচলকারী যানবাহন গড়ে ৪,৮২৪ ভিয়েতনামি ডং/যানবাহন/কিমি লাভবান হবে, যার মধ্যে ২৫% আসে যানবাহন পরিচালনা খরচ সাশ্রয় থেকে এবং ৭৫% আসে রাস্তায় পণ্য ও যাত্রীদের সময় সাশ্রয় থেকে। "যে ধরণের যানবাহন সবচেয়ে বেশি উপকৃত হয় তা হল ৩০ বা তার বেশি আসন বিশিষ্ট একটি যাত্রীবাহী ভ্যান যার গড় ১৪,১৩২ ভিয়েতনামি ডং/যানবাহন/কিমি, যে ধরণের যানবাহন সবচেয়ে কম উপকৃত হয় তা হল ২ টনের কম ওজনের একটি ট্রাক যার গড় লাভ ১,১৭৪ ভিয়েতনামি ডং/কিমি। প্রতি যানবাহন ইউনিটের গড় সুবিধা হল ২,৬১৬ ভিয়েতনামি ডং/পিসিইউ/কিমি", বলেন পরিবহন কৌশল ও উন্নয়ন ইনস্টিটিউটের উপ-পরিচালক মিঃ ফাম হোই চুং।

রাষ্ট্র-বিনিয়োগকৃত এক্সপ্রেসওয়ের জন্য টোল হার নির্ধারণের জন্য, খসড়া সংস্থাটি বলেছে যে এটি চারটি নীতির উপর ভিত্তি করে, বিশেষ করে নিশ্চিত করা যে সংগ্রহের হার যুক্তিসঙ্গত এবং পাবলিক-প্রাইভেট পার্টনারশিপ (পিপিপি) আকারে বিনিয়োগ করা সড়ক ব্যবহারের পরিষেবা এবং এক্সপ্রেসওয়ের জন্য সংগ্রহের হারের সাথে সামঞ্জস্যপূর্ণ। এছাড়াও, সংগ্রহের হার এক্সপ্রেসওয়ে ব্যবহারকারীদের রাজ্যের সাথে সুবিধা ভাগ করে নেওয়ার অনুমতি দেয়। অতএব, সংগ্রহের হার এক্সপ্রেসওয়ে ব্যবহারকারীদের দ্বারা প্রাপ্ত সুবিধার চেয়ে কম হওয়া উচিত।

সেই ভিত্তিতে, গবেষণার খসড়া তৈরির দায়িত্বে থাকা সংস্থা কর্তৃক প্রস্তাবিত আদায়ের স্তর নির্ধারণের জন্য ৩টি বিকল্প রয়েছে, যার মধ্যে রয়েছে ৫০% ব্যবহারকারীর সুবিধার ভিত্তিতে ফি নির্ধারণের জন্য একটি নিম্ন বিকল্প; ৬০% ব্যবহারকারীর সুবিধার ভিত্তিতে ফি নির্ধারণের জন্য একটি মাঝারি বিকল্প; এবং ৭০% ব্যবহারকারীর সুবিধার ভিত্তিতে ফি নির্ধারণের জন্য একটি উচ্চ বিকল্প।

দাউ তু সংবাদপত্রের মতে, ভিয়েতনাম রোড অ্যাডমিনিস্ট্রেশন মান এবং মানদণ্ড পূরণকারী এক্সপ্রেসওয়েগুলির জন্য উচ্চ বিকল্পটি বেছে নেওয়ার প্রস্তাব করেছে এবং ১ জানুয়ারী, ২০২৫ এর আগে চালু হওয়া এক্সপ্রেসওয়েগুলির জন্য নিম্ন বিকল্পটি বেছে নেওয়ার প্রস্তাব করেছে যা সম্পূর্ণরূপে নিয়ম মেনে চলে না।

উপরোক্ত সংগ্রহ পরিকল্পনার মাধ্যমে, আশা করা হচ্ছে যে চালু থাকা এক্সপ্রেসওয়েগুলিতে টোল আদায় বাস্তবায়নের পর, সংগৃহীত টোলের পরিমাণ প্রতি বছর ৩,২১০ বিলিয়ন ভিয়েতনামি ডং-এ পৌঁছাতে পারে; রাজ্য বাজেটে প্রদত্ত পরিমাণ হল ২,৮৫০ বিলিয়ন ভিয়েতনামি ডং-এ। বিদ্যমান এক্সপ্রেসওয়েগুলিতে রক্ষণাবেক্ষণের কাজ পরিচালনা করার জন্য এবং নতুন এক্সপ্রেসওয়ে প্রকল্পগুলিতে বিনিয়োগ করার জন্য রাজ্যের কাছে এটি অত্যন্ত মূল্যবান পরিমাণ।

প্রয়োজনীয় এবং পর্যাপ্ত শর্তাবলী

এটা জানা যায় যে, মহাসড়ক ব্যবহারের ফি নিয়ন্ত্রণকারী সরকারি ডিক্রি জারি করা, রাজ্য কর্তৃক বিনিয়োগকৃত মহাসড়কে ফি সংগ্রহ শুরু করার জন্য প্রয়োজনীয় শর্তগুলির মধ্যে একটি মাত্র।

বিশেষ করে, রাজ্য কর্তৃক বিনিয়োগকৃত এক্সপ্রেসওয়েতে টোল আদায় বাস্তবায়নের জন্য আইনি শর্তাবলী প্রস্তুত করার বিষয়ে, সাম্প্রতিক অতীতে, পরিবহন মন্ত্রক রাজ্য কর্তৃক বিনিয়োগকৃত এক্সপ্রেসওয়েতে টোল আদায় বাস্তবায়নের বিস্তারিত আইনি নথিগুলি সক্রিয়ভাবে খসড়া করেছে। যার মধ্যে, সরলীকৃত পদ্ধতি অনুসারে (১ অক্টোবর, ২০২৪ থেকে কার্যকর) ২টি ডিক্রি খসড়া করার প্রস্তাব রয়েছে, যার মধ্যে রয়েছে সড়ক ট্র্যাফিকের ইলেকট্রনিক পেমেন্ট সংক্রান্ত ডিক্রি এবং হাইওয়ে ব্যবহারের জন্য টোল আদায় সংক্রান্ত ডিক্রি।

একই সাথে, পরিবহন মন্ত্রণালয় টোল আদায়ের সংগঠন পরিকল্পনা গবেষণা এবং বিকাশের জন্য সংস্থা এবং ইউনিটগুলিকে দায়িত্ব দিয়েছে, যার মধ্যে রয়েছে সরকারি সম্পদের ব্যবস্থাপনা এবং ব্যবহারের আইনি নিয়ম অনুসারে রাষ্ট্র কর্তৃক বিনিয়োগকৃত, পরিচালিত এবং শোষিত এক্সপ্রেসওয়ের অবকাঠামোগত সম্পদের জন্য একটি শোষণ প্রকল্প প্রতিষ্ঠা করা; অথবা পিপিপি বিনিয়োগের আইন অনুসারে একটি অপারেশন এবং ব্যবস্থাপনা (ওএন্ডএম) ফ্র্যাঞ্চাইজি প্রকল্প।

জানা গেছে যে কর্তৃপক্ষ দুটি ধরণের ব্যবস্থাপনা, শোষণ এবং রাজ্য কর্তৃক বিনিয়োগকৃত এক্সপ্রেসওয়েতে টোল আদায়ের মধ্যে একটি বেছে নেওয়ার কথা বিবেচনা করছে।

প্রথম রূপে, মহাসড়কের সম্পদ পরিচালনাকারী সংস্থা, ভিয়েতনাম রোড অ্যাডমিনিস্ট্রেশন, নিজেই সংগ্রহের ব্যবস্থা করে। বিডিংয়ের মাধ্যমে, ভিয়েতনাম রোড অ্যাডমিনিস্ট্রেশন নন-স্টপ স্বয়ংক্রিয় টোল সংগ্রহ ব্যবস্থার ভিত্তিতে টোল সংগ্রহ পরিষেবা প্রদানের জন্য একজন ঠিকাদার নির্বাচন করবে। এই বিকল্পটির অসুবিধা হল এটি তাৎক্ষণিকভাবে নতুন মহাসড়কে বিনিয়োগের জন্য পর্যাপ্ত পরিমাণে অর্থ তৈরি করতে সক্ষম হবে না।

দ্বিতীয় পদ্ধতি হলো একটি অপারেশন অ্যান্ড ম্যানেজমেন্ট (O&M) চুক্তির অধীনে হাইওয়ে ব্যবস্থাপনার জন্য দরপত্র আহ্বান করা। বিনিয়োগকারী টোল সংগ্রহ করবেন এবং রুট পরিচালনা ও রক্ষণাবেক্ষণ করবেন। সরকার নির্দিষ্ট সময়ের জন্য হাইওয়েতে টোল আদায়ের অধিকার বিক্রি করবে এবং তাৎক্ষণিকভাবে একটি নির্দিষ্ট পরিমাণ অর্থ আদায় করবে। এই বিকল্পের অনেক সুবিধা রয়েছে, তবে কম যানজটযুক্ত হাইওয়েতে বিনিয়োগকারীদের আকর্ষণ করা কঠিন হবে।

যদি বিনিয়োগকারীদের অংশগ্রহণ না থাকে, তাহলে রাষ্ট্রকে জনসেবা পণ্য সরবরাহের চেতনায় দায়িত্ব নিতে হবে, ব্যবহারকারীদের জন্য ধারাবাহিকতা নিশ্চিত করতে হবে।

ভিয়েতনাম এক্সপ্রেসওয়ে প্রশাসনের পরিচালক মিঃ ল্যাম ভ্যান হোয়াং-এর মতে, বর্তমানে, সমগ্র জনগণের মালিকানাধীন এবং রাজ্য কর্তৃক সরাসরি পরিচালিত এবং পরিচালিত এক্সপ্রেসওয়ে অংশগুলিতে স্টেশন এবং টোল সংগ্রহ সরঞ্জাম ব্যবস্থার অবকাঠামোগত আইটেমগুলি টোল স্টেশন অবকাঠামো নির্মাণে বিনিয়োগ করা হয়নি, অবিরাম ইলেকট্রনিক টোল সংগ্রহ ব্যবস্থা স্থাপন করা হয়নি বা উপাদান প্রকল্পগুলির মূলধন কাঠামোতে (উত্তর-দক্ষিণ এক্সপ্রেসওয়ে রুটে রাজ্য দ্বারা বিনিয়োগ করা এক্সপ্রেসওয়ে অংশগুলির জন্য) ব্যবস্থা করা হয়নি।

প্রকল্পের স্কেলের উপর ভিত্তি করে, রাজ্য কর্তৃক বিনিয়োগকৃত এবং বর্তমানে চালু থাকা ৮টি উত্তর-দক্ষিণ-পূর্ব এক্সপ্রেসওয়ে প্রকল্পে চলাচলকারী যানবাহনের জন্য হাইওয়ে টোল সংগ্রহের ব্যবস্থা করার জন্য, টোল স্টেশন অবকাঠামো এবং সরঞ্জাম নির্মাণে বিনিয়োগের জন্য রাজ্যের বাজেট মূলধন ১,৪০০ বিলিয়ন ভিয়েতনামি ডঙ্গের বেশি হবে বলে আশা করা হচ্ছে।

“অতএব, এক্সপ্রেসওয়ে ব্যবহারের জন্য টোল আদায় বাস্তবায়নের জন্য, রাজ্যকে স্টেশন অবকাঠামো নির্মাণ, সরঞ্জাম স্থাপন এবং অবিরাম ইলেকট্রনিক টোল আদায় প্রযুক্তিতে বিনিয়োগের জন্য বাজেট তহবিল (জনসাধারণের বিনিয়োগ মূলধন, সড়ক অর্থনৈতিক কর্মকাণ্ডের জন্য ক্যারিয়ার তহবিল ইত্যাদি) বরাদ্দ করতে হবে,” ভিয়েতনাম এক্সপ্রেসওয়ে প্রশাসনের নেতা বলেন।

সূত্র: https://baodautu.vn/dinh-hinh-phuong-an-thu-phi-cao-toc-do-nha-nuoc-dau-tu-d219450.html