Problém „přebytku a nedostatku“ lidských zdrojů při fungování dvouúrovňové místní samosprávy v Ho Či Minově Městě

Ráno 5. prosince uspořádala Lidová rada Ho Či Minova Města ve spolupráci s Národní univerzitou v Ho Či Minově Městě vědecký workshop s názvem „Fungování dvouúrovňového modelu místní samosprávy – současná situace v Ho Či Minově Městě a řešení“.

Stále obtížné s lidskými zdroji

Na workshopu se vedoucí představitelé obcí a jednotek podělili o aktuální stav fungování dvouúrovňového modelu místní samosprávy ve svých obcích.

5-12. 6.jpg — Delegáti diskutovali na workshopu

Tajemnice stranického výboru okresu Thu Duc Mai Huu Quyet uvedla, že práce na úrovni okresu je v současné době vysoce specializovaná, protože musí převzít úkoly, které byly dříve přiděleny okresní úrovni, a dokonce i některé úkoly delegované z města.

Státní úředníci, kteří dříve pracovali ve městě Thu Duc, jsou obeznámeni s intenzitou a povahou práce, ale úředníci obvodu s ní nikdy nebyli vystaveni, což způsobuje nerovnoměrnou kvalitu státních zaměstnanců.

Přestože všichni mají vysokoškolské vzdělání, velkým problémem jsou zkušenosti a dovednosti v oblasti nakládání s dokumenty a postupy. Podle tajemníka stranického výboru okresu Thu Duc potřebují úředníci k „úplnému“ zpracování dokumentu alespoň několik měsíců až půl roku zkušeností.

Pokud zákon mnoho vznikajících situací jasně neupravuje, jsou úředníci nuceni uplatňovat zkušenosti, zkoumat nebo se učit, jak se s danou situací vypořádaly předchozí orgány, což vytváří velký tlak na kvalitu lidských zdrojů.

Dalším problémem je implementace administrativních postupů v digitálním prostředí podle usnesení 57. Přestože byly postupy digitalizovány, lidé nejsou s jejich fungováním obeznámeni, což nutí městskou část organizovat „digitální vzdělávání pro masy“ a zřizovat digitální komunitní skupiny v každé čtvrti, které by usměrňovaly používání online veřejných služeb. To je pro občany jak úsilí, tak i dodatečná zátěž.

5-12. 9.jpg — Místopředseda Lidové rady Ho Či Minova města Nguyen Truong Nhat Phuong hovoří na workshopu

Paní Pham Thi Tuyet Trinh, předsedkyně Lidového výboru obce Phuoc Hai, uvedla, že lokalitě bylo dočasně přiděleno 63 pracovních míst, ale v současné době zde pracuje pouze 50 lidí. Obec neprovádí proaktivní nábor dalších zaměstnanců, protože musí čekat na oficiální přidělení pozic.

Ačkoli vyhláška 173 umožňuje zadávání odborných prací externím dodavatelům, dosud nebyla implementována kvůli nedostatku pokynů ohledně financování a postupů. V problematických oblastech, jako je pozemky, plánování, zdroje atd., vážně chybí lidské zdroje.

Pracovní zátěž v oblasti pozemků, přírodních zdrojů a životního prostředí v obci je mezitím obrovská. Podle směrnic jsou na každé pracovní místo přiděleni dva státní úředníci, ale tito kádři musí současně zpracovávat dokumenty, spravovat oblast, koordinovat ověřování aktuálního stavu a podílet se na kompenzacích a vyklízení staveniště. Když oblastí prochází projekt, tlak se zvyšuje.

Přestože obce v mnoha provinciích zřídily jednotky veřejných služeb, jako jsou rady pro řízení projektů nebo jednotky pro kompenzace a vyklízení stavenišť, obec Phuoc Hai je nebyla schopna zavést kvůli nedostatku pokynů.

Docent Dr. Cao Vu Minh z Univerzity ekonomie a práva uvedl, že po sloučení bylo obvodům a obcím přiděleno více než 1 065 úkolů, nepočítaje decentralizaci a autorizaci. V průměru musel každý specializovaný útvar vykonávat 95 úkolů. Každý státní úředník musel zvládnout přibližně 10 úkolů. V kontextu neustále se měnících právních předpisů to byl velký tlak.

Podle něj se pro přilákání kvalitních lidských zdrojů nelze spoléhat pouze na mzdové náklady nebo hodnosti, protože tato skupina lidských zdrojů si cení kreativity a skutečného společenského dopadu. Zákon se musí stát „magnetem“, který přiláká a udrží talentované lidi ve veřejném sektoru.

Zdokonalování institucí, zvyšování kapacity a synchronizace infrastruktury

Paní Nguyen Thi Tu Thanh, zástupkyně ředitele odboru místní samosprávy ( Ministerstvo vnitra ), uvedla, že po 5 měsících zavádění dvouúrovňového modelu místní samosprávy byla v celé zemi dokončena organizační struktura a personální obsazení, což zajišťuje hladký chod bez jakýchkoli právních či vůdčích mezer.

V praxi však stále existuje mnoho obtíží. Některá nařízení týkající se decentralizace a delegování pravomocí se v zákoně a vyhlášce liší, což způsobuje zmatek při jejich provádění na místní úrovni. Tuto otázku je třeba přezkoumat a sjednotit.

5-12. 8.jpg — Na workshopu vystoupila paní Nguyen Thi Tu Thanh, zástupkyně ředitele odboru místní samosprávy (Ministerstvo vnitra).

V zemi v současnosti pracuje 136 261 kádrů a státních zaměstnanců ve 3 321 obcích, okrscích a zvláštních zónách, což je průměrně 41 osob na obec. Z nich má 94,6 % odpovídající kvalifikaci, 5,4 % nikoli. Ve skutečnosti panuje situace „nadbytku i nedostatku“, zejména nedostatek lidských zdrojů s odbornými znalostmi v nových oblastech, jako jsou informační technologie, finance, zdravotnictví, stavebnictví a vzdělávání.

To je velká výzva, když místní úřady musí převzít větší pracovní zátěž, ale kvalita lidských zdrojů je nerovnoměrná.

Technická infrastruktura od centrální až po komunální úroveň nebyla propojena synchronně, což způsobovalo potíže s datovým připojením a poskytováním online veřejných služeb v celém procesu.

Kapacita digitální transformace úředníků na místní úrovni je mezitím stále omezená, zatímco pracovní zátěž a potřeba zpracovávat administrativní postupy na úrovni obcí rapidně rostou. Tyto faktory zpomalují proces modernizace správy.

Podle paní Tu Thanh jsou hlavními důvody krátká doba na přípravu, nový model, velké pracovní zatížení a nutnost neustálé úpravy právních dokumentů, takže zpoždění jsou nevyhnutelná.

Proto je nezbytné urychleně přezkoumat a vydat právní dokumenty, které by řešily konflikty a překrývání a zaplnily právní mezery v klíčových oblastech.

Spolu s tím posílit vzdělávání a hloubkový rozvoj v oblasti práva, veřejné správy a digitální transformace; upřednostnit rozpočet a mobilizovat sociální zdroje na modernizaci ústředí, vybavení a infrastruktury informačních technologií.

5 řešení pro koordinaci zaměstnanců

Podle pana Nguyen Tan Phonga, zástupce ředitele odboru vnitra Ho Či Minova města, je celkový počet přidělených zaměstnanců Ho Či Minova Města téměř 12 000, ale v současné době jich je pouze asi 9 500.

Nicméně, po přezkoumání týmu je asi 956 nadbytečných lidí, zejména na pozicích v rámci ministerstva kultury a společnosti; chybí asi 900 lidí na specializovaných pozicích, jako je zdravotnictví, městské prostředí, stavební pozemky, informační technologie..., což vede k pasivitě.

Město proto zavedlo 5 řešení pro koordinaci kádrů. Jedná se o uspořádání v rámci obce, uspořádání z jedné obce do druhé, přesun ze strany, Vlastenecké fronty a masových organizací a přesun z městských oddělení a poboček do obvodů, obcí a zvláštních zón.

PODZIM - CAM NUONG

Zdroj: https://www.sggp.org.vn/bai-toan-nhan-su-thua-va-thieu-khi-van-hanh-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-tai-tphcm-post827068.html