Potřeba studovat nakládání se stavebním odpadem a ekologicky šetrné stavební materiály

Je nutné prostudovat otázku nakládání se stavebním odpadem a ekologickými stavebními materiály ve stavebnictví. Toto je nové téma, které místopředseda vlády Tran Hong Ha nastolil ve svém projevu na 50. zasedání stálého výboru Národního shromáždění, když 16. října odpoledne komentoval návrh zákona o výstavbě (ve znění pozdějších předpisů).

Předseda Národního shromáždění Tran Thanh Man hovoří na schůzi. Foto: Doan Tan/VNA

Stálý výbor pro vědu , techniku ​​a životní prostředí (KH,CN&MT) po prozkoumání návrhu zákona souhlasil s potřebou komplexní novely stavebního zákona z důvodů uvedených v podání vlády č. 863/TTr-CP. Stálý výbor pro vědu, techniku ​​a životní prostředí (KH,CN&MT) shledal, že návrh zákona v zásadě splňuje požadavky stanovené v zákoně o vyhlašování právních dokumentů pro návrhy zákonů předkládané zjednodušeným postupem. Aby však poslanci Národního shromáždění měli podklad pro posouzení a schválení, je nutné jej i nadále vylepšovat, aby byl v souladu s novelizovanými zákony a aby byla zajištěna jeho proveditelnost při implementaci.

Pokud jde o institucionalizaci směrnic a politik strany a politik státu, Stálý výbor Výboru pro vědu, technologii a životní prostředí uvedl, že návrh zákona byl vypracován v souladu s novou orientací na inovace v myšlení v legislativní činnosti, v duchu „rámcového zákona“, a pověřil vládu specifikací podrobností často se měnícího obsahu. Stálý výbor Výboru pro vědu, technologii a životní prostředí však požádal navrhovatelskou agenturu, aby i nadále pečlivěji přezkoumávala a hodnotila úroveň institucionalizace řady směrnic strany, zejména pokud jde o rozvoj udržitelného městského systému, zvyšování produktivity práce ve stavebnictví a mechanismus mobilizace sociálních zdrojů v investicích do výstavby technické a sociální infrastruktury.

Zároveň pečlivě dodržovat pokyny a směry uvedené v rezolucích o čtyřech pilířích a provést revizi, aby se zajistilo, že návrh zákona a doprovodné dokumenty jsou v souladu s nařízením politbyra 178-QD/TW ze dne 27. června 2024 o kontrole moci, prevenci korupce a negativity v legislativní činnosti; revizi návrhu zákona s cílem zajistit, aby zákon upravoval pouze obsah spadající do pravomoci Národního shromáždění, a nikoli „legislativní úpravu“ ustanovení rezoluce o konkrétních mechanismech nebo dekretech a oběžnících v oblasti stavebnictví. Pokud existuje, je nutné pečlivě posoudit dopad a skutečně nezbytný obsah a zajistit proveditelnost a správnou pravomoc Národního shromáždění.

Pokud jde o ústavnost, zákonnost, soulad návrhu zákona s právním systémem a slučitelnost s mezinárodními smlouvami, Stálý výbor Výboru pro vědu, technologie a životní prostředí uvedl, že obsah návrhu zákona je v zásadě v souladu s ustanoveními Ústavy z roku 2013; je slučitelný s příslušnými mezinárodními smlouvami, jejichž je Vietnamská socialistická republika členem. Je však nutné pokračovat v přezkoumávání a porovnávání ustanovení návrhu zákona s příslušnými zákony, aby byla zajištěna soudržnost a konzistence právního systému, zejména zákonů projednávaných, pozměňovaných, doplňovaných nebo schvalovaných na 10. zasedání 15. Národního shromáždění.

Pokud jde o proveditelnost návrhu zákona, Stálý výbor pro vědu, technologie a životní prostředí uvedl, že návrh zákona je koncipován ve směru rámcového zákona, zásadního zákona, upravujícího základní otázky, dlouhodobou stabilitu a pověřujícího vládu, ministerstva a složky poskytováním podrobných pokynů k zajištění flexibility a vhodnosti pro praxi. Obecně jsou ustanovení návrhu proveditelná. Pověření mnoha agentur poskytováním podrobných předpisů však může vést k překrývání a konfliktům mezi podzákonnými dokumenty (o pozemkech, investicích, výstavbě, telekomunikacích, technické infrastruktuře, oceňovacích pravomocích, licencích, řízení kvality výstavby atd.), zejména v kontextu zdokonalování současného dvouúrovňového modelu vlády. Proto se doporučuje pokračovat v revizi a zdokonalování návrhu zákona a podkladových dokumentů, aby byla zajištěna proveditelnost.

Předseda Národního shromáždění Tran Thanh Man v diskusním zasedání uvedl, že Národní shromáždění vyhlašuje pouze „rámcový zákon“ založený na legislativě, technické a specifické otázky se budou odrážet v dekretech a oběžnících; jak zajistit, aby se hlavní zásady zákona musely odrážet v zákoně; je třeba věnovat pozornost flexibilitě a přizpůsobivosti prostřednictvím dekretů; technické normy, specifická decentralizace a decentralizace na místní orgány...

„Revidovaný stavební zákon musí zlepšit investiční prostředí, omezit překrývání a být v souladu se současnými zákony, jako je zákon o veřejných investicích, PPP, přilákání investic, vytvořit silné právní příležitosti pro decentralizaci a silnou delegaci pravomocí na obce; omezit počet podzákonných dokumentů, vyhnout se konfliktům mezi ministerstvy a složkami. Musí existovat přísný monitorovací mechanismus, který zajistí uplatňování stavebního zákona v praxi. Propojit stavebnictví s ostatními odvětvími, zkrátit administrativní postupy pro lidi při žádostech o stavební povolení...,“ vyjádřil se předseda Národního shromáždění.

Předseda Národního shromáždění rovněž poukázal na to, že řízení stavebních investic nesplňuje požadavky, jako je požární prevence a hašení požárů, posuzování stavebních projektů... neexistuje žádný dohled a kontrola stavebních investorů. Kvalita posuzování, inspekcí, dohledu... je prováděna podle plánu po auditu. Prozkoumat jasné předpisy po auditu, zveřejňovat informace k zajištění práv lidí; objasnit roli licenčního orgánu, licence není překážkou způsobující lidem problémy.

Místopředseda vlády Tran Hong Ha na schůzi rovněž souhlasil s názory stálého výboru Národního shromáždění, že novela stavebního zákona musí zajistit soulad, jednotu a propojení mezi specializovanými zákony, jako je zákon o venkovských a městských oblastech...

Místopředseda vlády Tran Hong Ha uvedl, že zjednodušení administrativních postupů má minimalizovat administrativní zátěž pro stavební povolení, ale musí zajistit kvalitu stavebních prací, zejména požární prevenci a hašení, prevenci zemětřesení... Kontrola a udělování povolení klíčovým projektům musí být přísně řízeny, aby byla zajištěna kvalita stavebních prací...

Pokud jde o specifické otázky, jako jsou stavební povolení (od článku 43 do článku 46, kapitoly III), existují názory, že povolení nejsou „bariérami“, ale nástroji na ochranu práv a společenského řádu. Problém spočívá v kvalitě a procesu udělování licencí. Proto je nutné proces zjednodušit, jasně definovat odpovědnosti, lhůty pro zpracování a zveřejňovat informace, které mohou lidé a podniky sledovat. Kromě toho osvobození od stavebních povolení pomáhá zkrátit postupy, ale je nutné zdokonalit právní předpisy ve stavebním zákoně nebo pozemkovém zákoně, aby byla zajištěna vlastnická práva k pozemkům. Dále je nutné doplnit mechanismus pro řešení porušení předpisů v případě licencovaných prací, které však neprobíhají v souladu s projektem, mění funkci nebo porušují předpisy, a zajistit tak konzistenci a jasnost odpovědností mezi zúčastněnými stranami.

Pokud jde o stavební práce (od článku 47 do článku 71, kapitoly IV), existují názory, že podle mezinárodní praxe by stavební zákon měl upravovat pouze tři hlavní subjekty: investory, projektanty, generální konzultanty a stavební dodavatele. Proto je nutné v návrhu zákona snížit počet typů dodavatelů a konzultačních organizací, odstranit podrobná pravidla o právech a povinnostech, zachovat pouze obecné zásady a přiřadit smlouvě specifická pravidla, aby byla zajištěna flexibilita a vhodnost pro praxi.

Pokud jde o řízení kvality, přejímku a předávání stavebních prací: Existují návrhy na doplnění předpisů o zásadách v řízení kvality staveb ve směru „dělat dobře od začátku“, přesunout zaměření z inspekce – detekce na prevenci – kontrolu kvality v celém procesu průzkumu, projektování, výstavby a údržby. Zároveň je nutné jasně stanovit „osoba, která chybu způsobí, ji musí nahradit“, trestně stíhat pouze úmyslné a podvodné činy, aby se rozlišovalo mezi technickým a trestním porušením. Tento přístup pomáhá zlepšit profesní odpovědnost, zajistit kvalitu, bezpečnost a transparentnost stavebních investic.

Pokud jde o přechodná ustanovení (článek 95), existují názory, že návrh zákona jasně nestanoví vynucovací účinek a přechodné nakládání s projekty, licencemi a smlouvami podle řídících dokumentů stavebního zákona z roku 2014 (novelizovaného v roce 2020). Aby se předešlo právním mezerám a zajistila se stabilita, navrhuje se doplnit přechodné ustanovení, které jasně definuje účinek dokumentů a postupů vydaných před nabytím účinnosti nového zákona.

Orgán odpovědný za přezkum provedl přezkumnou práci v souladu s předpisy strany a státními zákony. Zpráva o přezkumu jasně ukazuje stanovisko orgánu odpovědného za přezkum k otázkám v rámci obsahu přezkumu stanoveného zákonem o vyhlašování právních dokumentů a nařízením politbyra č. 178-QD/TW ze dne 27. června 2024; plně odráží názory členů orgánu odpovědného za přezkum, názory orgánů zapojených do přezkumu a názory příslušných orgánů na obsah návrhu zákona.

Podle závěru politbyra č. 119-KL/TW ze dne 20. ledna 2025 o zaměření inovací a zlepšení procesu tvorby zákonů „vláda a orgány předkládající návrh zákona nesou konečnou odpovědnost za návrh zákona předložený jejich orgány“. Orgán předkládající návrh zákona je plně odpovědný za výzkum, vstřebání, úplnou revizi, důkladné vysvětlení, přesvědčivé a rychlé a správné vysvětlení stanovisek v hodnotící zprávě a připojených dodatcích v souladu s ustanoveními zákona; za zdokonalení návrhu zákona, zajištění dostatečných podmínek v souladu s ustanoveními strany a zákony státu a za jeho předložení stálému výboru Národního shromáždění k posouzení a připomínkám.

Zdroj: https://baotintuc.vn/thoi-su/can-nghien-cuu-quan-ly-chat-thai-xay-dung-va-vat-lieu-xay-dung-than-thien-voi-moi-truong-20251016160331386.htm