Je zapotřebí výzkum v oblasti nakládání se stavebním odpadem a používání ekologicky šetrných stavebních materiálů.

Je třeba prostudovat otázku nakládání se stavebním odpadem a používání ekologicky šetrných stavebních materiálů ve stavebních projektech. Tuto novou otázku nastolil místopředseda vlády Tran Hong Ha během svého projevu na 50. zasedání stálého výboru Národního shromáždění k návrhu novely zákona o výstavbě 16. října odpoledne.

Předseda Národního shromáždění Tran Thanh Man hovoří na zasedání. Foto: Doan Tan/TTXVN

Při přezkoumání návrhu zákona se Stálý výbor Výboru pro vědu , techniku ​​a životní prostředí (N&E) Národního shromáždění shodl na nutnosti komplexní novely stavebního zákona z důvodů uvedených ve vládní zprávě č. 863/TTr-CP. Stálý výbor N&E shledal, že spis k návrhu zákona v zásadě splňuje požadavky stanovené v zákoně o vydávání právních normativních dokumentů pro návrhy zákonů předkládané zjednodušeným postupem. Aby však poslanci Národního shromáždění mohli návrh zákona projednat a schválit, jsou zapotřebí další vylepšení, která zajistí soulad s dalšími zákony, které jsou v současné době novelizovány, a zaručí jeho proveditelnost během implementace.

Pokud jde o institucionalizaci směrnic a politik strany a politik státu, Stálý výbor Výboru pro vědu, technologii a životní prostředí se domnívá, že návrh zákona byl vypracován v souladu s novým směrem inovativního myšlení v tvorbě zákonů, v duchu „rámcového zákona“, který vládě svěřuje úkol specifikovat podrobnosti o často se měnících otázkách. Stálý výbor Výboru pro vědu, technologii a životní prostředí však žádá navrhovatelku, aby dále přezkoumala a důkladněji posoudila úroveň institucionalizace některých směrnic strany, zejména pokud jde o rozvoj udržitelných městských systémů, zvyšování produktivity práce ve stavebnictví a mechanismy pro mobilizaci sociálních zdrojů při investicích do výstavby sociotechnické infrastruktury.

Zároveň musí být návrh zákona a doprovodné dokumenty přezkoumány, a to v pečlivém souladu se zásadami a pokyny uvedenými v usneseních o čtyřech pilířích, aby byl zajištěn plný soulad s nařízením politbyra 178-QĐ/TW ze dne 27. června 2024 o kontrole moci a předcházení korupci a negativním praktikám v zákonodárné činnosti; návrh zákona musí být přezkoumán, aby se zajistilo, že upravuje pouze záležitosti v pravomoci Národního shromáždění a „nelegalizuje“ ustanovení usnesení o zvláštních mechanismech nebo dekretů a oběžníků ve stavebnictví. Pokud jsou taková ustanovení zahrnuta, musí být jejich dopad a nezbytnost důkladně posouzeny, aby byla zajištěna proveditelnost a dodržování pravomocí Národního shromáždění.

Pokud jde o ústavnost, zákonnost, soulad návrhu zákona s právním systémem a slučitelnost s mezinárodními smlouvami, Stálý výbor Výboru pro vědu, techniku ​​a životní prostředí poznamenal, že obsah návrhu zákona je v zásadě v souladu s ustanoveními Ústavy z roku 2013 a slučitelný s příslušnými mezinárodními smlouvami, jejichž je Vietnamská socialistická republika signatářem. Je však zapotřebí dalšího přezkumu a srovnání ustanovení návrhu zákona se souvisejícími zákony, aby byla zajištěna souladnost a jednotnost právního systému, zejména se zákony, které jsou v současné době projednávány, měněny, doplňovány nebo schvalovány na 10. zasedání 15. Národního shromáždění.

Pokud jde o proveditelnost návrhu zákona, Stálý výbor Výboru pro vědu, technologie a životní prostředí se domnívá, že návrh zákona je vypracován jako rámcový zákon, zákon o principech, upravující základní otázky dlouhodobé stability, a zároveň pověřuje vládu a ministerstva poskytováním podrobných pokynů k zajištění flexibility a praktické relevantnosti. Celkově jsou ustanovení návrhu proveditelná. Svěření podrobných předpisů mnoha agenturám by však mohlo vést k překrývání a konfliktům mezi podzákonnými předpisy (týkajícími se pozemků, investic, stavebnictví, telekomunikací, technické infrastruktury, oceňovacích pravomocí, licencí a řízení kvality stavebních projektů atd.), zejména v kontextu zdokonalování současného dvoustupňového modelu vlády. Proto se doporučuje, aby návrh zákona a jeho řídící dokumenty byly dále přezkoumány a zdokonaleny, aby byla zajištěna proveditelnost.

Předseda Národního shromáždění Tran Thanh Man na zasedání prohlásil, že Národní shromáždění by mělo přijímat pouze „rámcové zákony“ založené na legislativě, zatímco technické a specifické otázky by se řešily v dekretech a oběžnících. Zdůraznil potřebu zajistit, aby se základní zásady zákona odrážely v samotném zákoně, a zdůraznil důležitost flexibility a přizpůsobivosti prostřednictvím dekretů, technických norem, specifické decentralizace a delegování pravomocí na místní samosprávy.

„Revidovaný stavební zákon musí zlepšit investiční prostředí, omezit překrývání a být v souladu se stávajícími zákony, jako je zákon o veřejných investicích, PPP a zákony o přilákání investic. Musí vytvořit silné právní příležitosti pro decentralizaci a delegování pravomocí na obce; omezit počet podzákonných aktů a předejít konfliktům mezi ministerstvy a agenturami. Musí existovat přísný monitorovací mechanismus, který zajistí efektivní uplatňování stavebního zákona. Musí také propojit stavební sektor s ostatními sektory a zkrátit administrativní postupy pro občany při žádostech o stavební povolení…“, uvedl předseda Národního shromáždění.

Předseda Národního shromáždění rovněž poukázal na to, že řízení stavebních investic nesplňuje požadavky, jako je protipožární ochrana a kontrola, posuzování stavebních projektů atd., a chybí dohled a kontrola stavebních investorů. Kvalita posuzování, inspekcí a dohledu se provádí metodami následného auditu. Je nutné prostudovat předpisy o jasném následném auditu a informování veřejnosti, aby byla zajištěna práva občanů; objasnit roli a pravomoc udělování licencí a zajistit, aby povolení nebyla překážkou, která by lidem způsobovala nepříjemnosti.

Místopředseda vlády Tran Hong Ha ve svém projevu na zasedání rovněž souhlasil s názory stálého výboru Národního shromáždění a uvedl, že novela stavebního zákona musí zajistit soulad, jednotnost a propojení mezi specializovanými zákony, jako je zákon o městské a venkovské výstavbě...

Místopředseda vlády Tran Hong Ha uvedl, že zjednodušení administrativních postupů znamená minimalizaci počtu dokumentů potřebných pro stavební povolení, ale zároveň zajištění kvality projektů, zejména požární bezpečnosti a odolnosti vůči zemětřesení. Přezkum a vydávání povolení pro klíčové projekty musí být přísně řízeno, aby byla zajištěna kvalita výstavby.

Pokud jde o konkrétní otázky, jako jsou stavební povolení (od článku 43 do článku 46, kapitoly III), někteří tvrdí, že povolení nejsou „překážkami“, ale spíše nástroji na ochranu práv a společenského řádu; problém spočívá v kvalitě a procesu udělování povolení. Proto je nutné proces zjednodušit, jasně definovat odpovědnosti, lhůty pro zpracování a zveřejnit informace, aby je mohli občané a podniky sledovat. Kromě toho, zatímco výjimky ze stavebních povolení zkracují postupy, je nutné zlepšit právní předpisy ve stavebním zákoně nebo pozemkovém zákoně, aby byla zajištěna vlastnická práva k pozemkům. Dále by měl být přidán mechanismus pro řešení porušení u projektů, kterým byla udělena povolení, ale jsou postaveny nesprávně podle projektu, mají pozměněné funkce nebo porušují předpisy, a to s cílem zajistit konzistenci a jasnou odpovědnost mezi všemi zúčastněnými stranami.

Pokud jde o stavební projekty (od článku 47 do článku 71, kapitoly IV), někteří tvrdí, že podle mezinárodní praxe by stavební zákon měl stanovit pouze tři hlavní subjekty: investora, projektanta, celkovou poradenskou firmu a stavebního dodavatele. Proto je nutné v návrhu snížit počet typů dodavatelů a poradenských organizací, vynechat podrobná pravidla o právech a povinnostech a zachovat pouze obecné zásady, přičemž specifická ustanovení ponechat ve smlouvě, aby byla zajištěna flexibilita a vhodnost pro praxi.

Pokud jde o řízení kvality, přejímku a předávání stavebních projektů: Některé názory navrhují doplnění předpisů o zásadách řízení kvality staveb s důrazem na „správné postupy od začátku“ a přesunutí pozornosti z inspekce a detekce na prevenci a kontrolu kvality v průběhu fází průzkumu, projektování, výstavby a údržby. Současně je nutné jasně stanovit, že „ti, kdo se dopustí chyb, musí je nahradit“, a stíhat pouze úmyslné nebo podvodné činy, aby se rozlišilo mezi technickým a trestním porušením. Tento přístup pomáhá posílit profesní odpovědnost, zajistit kvalitu, bezpečnost a transparentnost stavebních investic.

Pokud jde o přechodná ustanovení (článek 95), někteří tvrdí, že návrh zákona jasně nedefinuje datum účinnosti a přechodná opatření pro projekty, povolení a smlouvy podle řídících dokumentů stavebního zákona z roku 2014 (novelizovaného v roce 2020). Aby se předešlo právním mezerám a zajistila se stabilita, navrhuje se doplnit přechodné ustanovení, které jasně definuje datum účinnosti dokumentů a postupů vydaných před nabytím účinnosti nového zákona.

Vedoucí agentura odpovědná za přezkum provedla přezkum v souladu s předpisy strany a státními zákony. Zpráva o přezkumu jasně vyjádřila názory vedoucí agentury na otázky, kterých se přezkum týká, jak je stanoveno v zákoně o vydávání právních normativních dokumentů a v nařízení politbyra č. 178-QĐ/TW ze dne 27. června 2024; plně odrážela názory členů vedoucí agentury, názory zúčastněných agentur a názory příslušných agentur na obsah návrhu zákona.

Podle závěru politbyra č. 119-KL/TW ze dne 20. ledna 2025 o směru reformy a zlepšení procesu tvorby právních předpisů „vláda a orgány předkládající návrhy zákonů nesou konečnou odpovědnost za návrhy zákonů, které předkládají.“ Orgán odpovědný za tvorbu návrhů je plně odpovědný za prozkoumání, začlenění, úplnou revizi, důkladné a přesvědčivé vysvětlení a rychlé řešení stanovisek uvedených v hodnotící zprávě a doprovodných přílohách v souladu s právními předpisy; za dokončení návrhu zákona, zajištění jeho splnění požadavků stranických a státních zákonů a za jeho předložení stálému výboru Národního shromáždění k posouzení a připomínkám.

Zdroj: https://baotintuc.vn/thoi-su/can-nghien-cuu-quan-ly-chat-thai-xay-dung-va-vat-lieu-xay-dung-than-thien-voi-moi-truong-20251016160331386.htm