Návrh 8 konkrétních mechanismů k odstranění překážek pro národní cílové programy

V pokračování pracovního programu 5. mimořádného zasedání předložila vláda dopoledne 16. ledna Národnímu shromáždění zprávu o „návrhu usnesení o řadě konkrétních mechanismů a politik k provádění národních cílových programů“.

Ministr financí Ho Duc Phoc při prezentaci zprávy uvedl, že na základě praktické implementace národních cílových programů a konkretizace úkolů stanovených Národním shromážděním vláda navrhla konkrétní politická řešení nad rámec svých pravomocí s cílem důkladně odstranit obtíže a překážky a nadále vytvářet příznivé podmínky pro obce, aby se v nadcházejícím období urychlil postup implementace a vyplácení kapitálu na národní cílové programy.

Na základě revizních stanovisek Etnické rady Národního shromáždění a plnění závěrů stálého výboru Národního shromáždění vláda navrhuje pojmenovat usnesení „Usnesení Národního shromáždění o řadě konkrétních mechanismů a politik k realizaci národních cílových programů“.

Zprávu předložil ministr financí Ho Duc Phoc.

Podle zprávy vláda předložila Národnímu shromáždění k rozhodnutí pilotní test 8 konkrétních mechanismů a politik:

Zaprvé, pokud jde o mechanismus pro alokaci a přidělování ročních odhadů pravidelných výdajů centrálního rozpočtu: Vláda navrhuje, aby Národní shromáždění usoudilo o zvláštním mechanismu, odlišném od mechanismu předepsaného zákonem o státním rozpočtu, který by decentralizoval rozhodování o podrobném přidělování odhadů pravidelných výdajů ze zdrojů centrální rozpočtové podpory na realizaci národních cílových programů na místní samosprávy.

Za druhé, pokud jde o mechanismus pro úpravu odhadu státního rozpočtu a úpravu ročního plánu kapitálových investic, vláda navrhuje, aby Národní shromáždění rozhodlo o mechanismech, které dosud nejsou stanoveny v zákoně o státním rozpočtu a zákoně o veřejných investicích.

Provinční lidová rada se proto rozhodla upravit odhad státního rozpočtu na rok 2024 (běžné výdaje) a odhad nevyplacených prostředků státního rozpočtu v roce 2023 (včetně investičních výdajů a běžných výdajů převedených z předchozích let do roku 2023) z národních cílových programů, které byly převedeny do roku 2024.

Lidové výbory na provinční a okresní úrovni v souladu se svými pravomocemi rozhodují o úpravě investičního plánu státního rozpočtu v rámci národních cílových programů z předchozích let, které byly prodlouženy do roku 2024.

Za třetí, pokud jde o vyhlášení předpisů o postupech, kritériích a vzorových dokumentech pro výběr projektů rozvoje výroby, vláda navrhuje, aby Národní shromáždění rozhodlo o jiném pilotním mechanismu, jak je stanoveno v článku 14 odstavci 4 zákona o vydávání právních dokumentů.

Za čtvrté, pokud jde o mechanismus použití státního rozpočtu v případech, kdy je vlastník projektu rozvoje výroby pověřen nákupem zboží sám, vláda navrhuje, aby Národní shromáždění usoudilo o jiném mechanismu stanoveném v článku 2 odstavci 1 zákona o nabídkových řízeních č. 22/2023/QH15.

Zejména se navrhuje, aby vlastník projektu rozvoje výroby (včetně: podniků, družstev, družstevních svazů a osob), je-li mu pověřen nákup zboží z kapitálového zdroje státní rozpočtové podpory, mohl také rozhodnout o způsobu nákupu zboží v rámci projektu podpory rozvoje výroby schváleného příslušným orgánem (s doplněním subjektů, které si mohou zboží z kapitálového zdroje státní rozpočtové podpory samy pořídit).

V případech, kdy státní orgány přímo nakupují zboží za účelem jeho předání vlastníkům projektů nebo přímo podporují osoby při provádění činností na podporu rozvoje výroby, musí provádět výběrová řízení na zadávání veřejných zakázek na zboží v souladu s ustanoveními zákona o nabídkových řízeních.

Za páté, pokud jde o mechanismus správy a využívání aktiv vytvořených z projektů podpory rozvoje výroby, vláda navrhuje zvláštní mechanismus, který nebyl stanoven v zákoně o správě a využívání veřejného majetku z roku 2017 a dalších souvisejících předpisech. Konkrétně navrhuje dvě možnosti:

Možnost 1: Zavést podpůrné politiky v souladu s projekty podpory rozvoje výroby, bez uplatňování předpisů o správě veřejného majetku na aktiva s kapitálovou podporou ze státního rozpočtu nižší než 500 milionů VND nebo na aktiva podporující komunitu. Zavést politiky, které by předsedovi sdružení umožňovaly půjčovat si preferenční kapitál na investice do aktiv v hodnotě 500 milionů VND nebo více, která by sloužila činnostem rozvoje výroby (bez podpory ze státního rozpočtu).

Varianta 2: Vlastník projektu rozvíjí výrobu, spravuje a využívá aktiva vytvořená z kapitálu státní rozpočtové podpory během doby realizace projektu.

Agentura pro řízení projektu je odpovědná za monitorování a dohled nad procesem správy a užívání aktiv. Příslušný orgán schvalující projekt rozhodne o podpoře a převodu práva na užívání a vlastnictví zařízení, nástrojů a aktiv malé hodnoty na osoby a domácnosti zapojené do projektu, a to ihned od okamžiku schválení projektu.

Po skončení projektu podpory rozvoje výroby zajistí agentura pro řízení projektu podpory rozvoje výroby a vlastník projektu rozvoje výroby inventarizaci, vyhodnocení a nakládání s majetkem vytvořeným z kapitálu podpory ze státního rozpočtu.

Delegáti účastnící se schůze ráno 16. ledna.

Za šesté, pokud jde o mechanismus svěřování vyrovnaného kapitálu místních rozpočtů prostřednictvím systému bank sociální politiky, vláda navrhla, aby Národní shromáždění usoudilo o zvláštním mechanismu, který nebyl konkrétně upraven v zákoně o státním rozpočtu a zákoně o veřejných investicích, a který by obcím umožnil použít vyrovnaný kapitál místních rozpočtů svěřený prostřednictvím Banky sociální politiky k poskytování preferenčních úvěrů některým subjektům národních cílových programů na realizaci některých obsahů a úkolů každého programu.

Za sedmé, pokud jde o pilotní mechanismus decentralizace na úroveň okresů při řízení a organizaci implementace národních cílových programů, vláda navrhla dvě možnosti pilotního mechanismu decentralizace k provedení ustanovení usnesení č. 100 ze dne 24. června 2023, o kterých má Národní shromáždění rozhodnout.

Možnost 1: Nezavést pilotní mechanismus ihned v období 2024–2025, pouze regulovat obsah politik orientačního charakteru pro organizaci k realizaci národních cílových programů v období 2026–2030.

Možnost 2: Zavést pilotní decentralizační mechanismus přímo v řízení a organizaci implementace národních cílových programů na období 2024–2025, jak je navrženo v dokumentu vlády č. 686/TTr-CP ze dne 8. prosince 2023. Provinční lidová rada se proto rozhodla vybrat jeden okres (okres 01) pro pilotní ověřování decentralizačního mechanismu v období 2024–2025.

Za osmé, pokud jde o mechanismus pro přidělování střednědobých veřejných investičních plánů a ročních kapitálových investic pro malé investiční projekty s nekomplikovanými technikami, založenými na implementačních postupech a přáních mnoha obcí, vláda navrhuje, aby Národní shromáždění rozhodlo o dalších zvláštních mechanismech stanovených v zákoně o veřejných investicích.

Konkrétně se od obcí očekává, že ve střednědobém horizontu vyčlení část kapitálu na realizaci malých, technicky nenáročných stavebních investičních projektů; není nutné přidělovat portfolio projektů ve střednědobém horizontu. Obce každoročně přidělují a zadávají podrobné plány ke každému konkrétnímu projektu a zajišťují, aby kapitál plánovaný ve střednědobém horizontu nepřekročil.

Vláda předložila Národnímu shromáždění k projednání a schválení „Usnesení Národního shromáždění o řadě konkrétních mechanismů a politik pro provádění národních cílových programů“ s cílem důsledně odstranit obtíže a překážky a urychlit realizaci programů v nadcházejícím období.

Předseda Rady etnických menšin Národního shromáždění Y Thanh Ha Nie Kdam ve zprávě o přezkoumání návrhu usnesení uvedl, že Národní shromáždění souhlasí s nutností vydání usnesení, jak je uvedeno v podání vlády, a shledalo, že vydání konkrétních politik vychází z naléhavých praktických požadavků na odstranění obtíží a překážek a urychlení realizace národních cílových programů.

Zároveň implementovat odstavec 2, článek 2 usnesení Národního shromáždění č. 108 o tematickém dohledu nad národními cílovými programy.

Pokud jde o název usnesení, Rada národností shledává, že název usnesení byl přijat a revidován v souladu se závěry stálého výboru Národního shromáždění. Název po přijetí zní: „Usnesení Národního shromáždění o řadě konkrétních mechanismů a politik k provádění národních cílových programů“, výše uvedený název je vhodný a zajišťuje stručnost, výstižnost a vysokou obecnost .

Zdroj: https://www.nguoiduatin.vn/de-xuat-8-co-che-dac-thu-go-vuong-chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-a645604.html