Tvorba plánu výběru mýtného na dálnicích investovaných státem

Úřady urychleně plní nezbytné a dostatečné podmínky, aby mohly od 1. října 2024 zavést výběr mýtného na dálnicích investovaných státem v souladu s ustanoveními nově vydaného zákona o silničním provozu.

Dálnice Mai Son – Národní dálnice 45

Harmonie zájmů

Vietnamská správa silnic právě předložila ministerstvu dopravy návrh vládní vyhlášky upravující poplatky za užívání dálnic.

Toto je vyhláška, kterou se řídí zákon o silničním provozu z roku 2024, s cílem regulovat sazby výběru, výběr, platby, osvobození, správu a použití poplatků za užívání dálnic vybíraných pro vozidla jedoucí po dálnicích, které investuje, vlastní, spravuje a provozuje stát pod správou Ministerstva dopravy .

Prvním důležitým bodem návrhu je, že navrhovatel stanoví tři podmínky týkající se infrastruktury a zdrojů pro realizaci této důležité politiky.

První nezbytnou podmínkou pro to, aby státem investované dálnice mohly vybírat mýtné, je tedy to, aby byl projekt navržen a investován v souladu s technickými normami a předpisy pro dálnice a dalšími příslušnými technickými normami a předpisy.

Druhou podmínkou je, aby projekt rychlostní silnice byl dokončen a uveden do provozu a užívání v souladu s ustanoveními stavebního zákona.

Třetí podmínkou je dokončení výstavby a instalace infrastruktury mýtných stanic, softwarových systémů a zařízení pro zajištění provozu a výběru mýtného v souladu s předpisy.

U rychlostních silnic uvedených do provozu před 1. lednem 2025, které nesplňují ustanovení v bodě 1 článku 45 a bodě 2 článku 47 zákona o silniční dopravě, bude výběr mýtného zaveden po splnění druhé a třetí podmínky. Podle vedoucího vietnamské správy silnic je to také povinný požadavek stanovený v zákoně o silniční dopravě.

Ve srovnání s výše uvedenými podmínkami vietnamská správa silnic uvedla, že v současné době je 12 projektů/úseků rychlostních silnic investovaných státem, zastupujícím vlastníka, dokončených a uvedených do provozu a umožňujících výběr mýtného.

Mezi tyto projekty/úseky rychlostních silnic patří Lao Cai – Kim Thanh, Hanoj ​​– Thai Nguyen, Ho Či Minovo město – Trung Luong, Cao Bo – Mai Son, Mai Son – Národní dálnice 45, Národní dálnice 45 – Nghi Son, Nghi Son – Dien Chau, Cam Lo – La Son, La Son – Hoa Giu Lien, Thiy Phanet, My Thiet, My Thuan – Can Tho. Z toho 8 projektů na rychlostní komunikaci Východ sever – Jih bylo právě uvedeno do provozu.

Počet projektů rychlostních silnic se do konce roku 2025 zdvojnásobí, pokud bude 12 dílčích projektů investičního projektu výstavby severojižní rychlostní silnice ve východním regionu na období 2021–2025 dokončeno včas.

Výpočty Institutu pro dopravní strategii a rozvoj, výsledky kvantifikace provozních nákladů a časových nákladů vozidel ukazují, že ve srovnání s jízdou po souběžných státních dálnicích budou vozidla jedoucí po rychlostních silnicích mít průměrný prospěch 4 824 VND/vozidlo/km, z čehož 25 % pochází z úspory provozních nákladů vozidel a 75 % z úspory času na přepravu zboží a cestujících na silnici. „Typem vozidla, který z toho má největší prospěch, je dodávka s 30 a více sedadly s průměrem 14 132 VND/vozidlo/km, vozidlem, které z toho má nejmenší prospěch, je nákladní automobil do 2 tun s průměrným prospěchem 1 174 VND/km. Průměrný prospěch na jednotku vozidla je 2 616 VND/PCU/km,“ uvedl pan Pham Hoai Chung, zástupce ředitele Institutu pro dopravní strategii a rozvoj.

Pro stanovení sazeb mýtného pro dálnice investované státem se navrhovatel zaměřil na čtyři principy, zejména na zajištění toho, aby míra výběru byla přiměřená a v souladu s mírou výběru za služby spojené s užíváním silnic a dálnic investovaných formou partnerství veřejného a soukromého sektoru (PPP). Míra výběru navíc umožňuje uživatelům dálnic sdílet výhody se státem. Míra výběru proto musí být nižší než výhody, které uživatelé dálnic získají.

Na tomto základě existují 3 možnosti stanovení úrovně výběru navržené agenturou odpovědnou za vypracování studie, která se má použít, a to nízká varianta s poplatkem stanoveným na základě 50 % uživatelských výhod, střední varianta s poplatkem stanoveným na základě 60 % uživatelských výhod a vysoká varianta s poplatkem stanoveným na základě 70 % uživatelských výhod.

Podle novin Dau Tu navrhla Vietnamská správa silnic zvolit vysokou variantu pro rychlostní silnice, které splňují normy a kritéria, a nízkou variantu pro rychlostní silnice uvedené do provozu před 1. lednem 2025, které plně nesplňují předpisy.

S výše uvedeným plánem výběru mýtného se očekává, že po zavedení výběru mýtného na provozovaných dálnicích může výše vybraného mýtného dosáhnout 3 210 miliard VND/rok; částka odvedená do státního rozpočtu činí 2 850 miliard VND/rok. Jedná se o velmi cennou částku peněz, která státu umožní získat více zdrojů na provádění údržby stávajících dálnic a také na investice do nových projektů dálnic.

Nezbytné a postačující podmínky

Je známo, že vydání vládního nařízení upravujícího poplatky za užívání dálnic je pouze jednou z nezbytných podmínek pro zahájení výběru poplatků na dálnicích investovaných státem.

Konkrétně, pokud jde o přípravu právních podmínek pro zavedení výběru mýtného na rychlostních silnicích investovaných státem, Ministerstvo dopravy v nedávné minulosti proaktivně vypracovalo právní dokumenty podrobně upravující zavedení výběru mýtného na rychlostních silnicích investovaných státem. Z nich jsou navrženy 2 vyhlášky, které mají být vypracovány zjednodušeným postupem (s účinností od 1. října 2024), a to vyhláška o elektronické platbě za silniční dopravu a vyhláška o výběru mýtného za užívání dálnic.

Ministerstvo dopravy zároveň pověřilo agentury a jednotky výzkumem a vývojem plánů organizace výběru mýtného, ​​včetně vytvoření projektu využívání infrastrukturních aktiv rychlostních silnic investovaných, spravovaných a využívaných státem v souladu s právními předpisy o správě a užívání veřejného majetku; nebo franšízového projektu provozu a správy (O&M) v souladu se zákonem o investicích PPP.

Je známo, že úřady zvažují volbu mezi dvěma formami správy, využíváním a výběrem mýtného na dálnicích investovaných státem.

V první formě organizuje výběr mýtného sama agentura spravující dálniční majetek, Vietnamská správa silnic. Prostřednictvím nabídkového řízení vybere Vietnamská správa silnic dodavatele, který bude poskytovat služby výběru mýtného na základě nepřetržitého automatického systému výběru mýtného. Tato možnost má nevýhodu, že okamžitě nevytvoří velké množství peněz, které by vytvořilo dostatečně velký zdroj pro investice do nových dálnic.

Druhou formou je podat nabídku na správu dálnice na základě smlouvy o provozu a správě (O&M). Investor bude vybírat mýtné a bude trasu spravovat a udržovat. Vláda prodá právo vybírat mýtné na dálnici po určitou dobu a okamžitě vybere určitou částku peněz. Tato možnost má mnoho výhod, ale bude obtížné přilákat investory na dálnice s nízkým provozem.

Pokud nedojde k účasti investorů, stát bude muset převzít odpovědnost v duchu poskytování produktů veřejných služeb a zajistit kontinuitu pro uživatele.

Podle pana Lam Van Hoanga, ředitele Správy dálnic Vietnamu, v současné době nebyly do infrastruktury stanic a systémů výběru mýtného na úsecích dálnic, které vlastní veškerý lid a přímo spravuje a provozuje stát, investovány žádné prostředky na vybudování infrastruktury mýtných stanic, instalaci nepřetržitých elektronických systémů výběru mýtného ani nebyly zahrnuty do kapitálové struktury dílčích projektů (u úseků dálnic investovaných státem na trase dálnice Sever-Jih).

Na základě rozsahu projektu se očekává, že kapitálové investice ze státního rozpočtu do výstavby infrastruktury a vybavení mýtných stanic pro organizaci výběru mýtného pro vozidla jedoucí v rámci 8 projektů severojižní dálnice, do kterých investoval stát a které jsou v současné době v provozu, přesáhnou 1 400 miliard VND.

„Proto musí stát, aby mohl zavést výběr mýtného za používání dálnic, vyčlenit rozpočtové prostředky (veřejný investiční kapitál, fondy pro ekonomické aktivity v oblasti silnic atd.) na investice do výstavby infrastruktury stanic, instalace zařízení a technologie nepřetržitého elektronického výběru mýtného,“ uvedl vedoucí Vietnamské správy dálnic.

Zdroj: https://baodautu.vn/dinh-hinh-phuong-an-thu-phi-cao-toc-do-nha-nuoc-dau-tu-d219450.html