Některá ustanovení v návrhu vyhlášky, kterou se mění a doplňuje řada článků vyhlášky 15/2018/ND-CP o bezpečnosti potravin, jsou nevhodná a způsobují podnikům potíže.
Obavy z vytváření nových úzkých míst pro podniky
Vietnamská asociace vývozců a producentů mořských plodů (VASEP) právě zaslala dokument místopředsedovi vlády Le Thanh Longovi, ministerstvům zdravotnictví, spravedlnosti, zemědělství a životního prostředí a průmyslu a obchodu, v němž se vyjadřuje k návrhu vyhlášky, kterou se mění a doplňuje řada článků vyhlášky 15/2018/ND-CP, jež podrobně popisují provádění řady článků zákona o bezpečnosti potravin.
 |
| V lednu 2025 se vývoz mořských plodů do Číny zvýšil o 80,8 % (ilustrační foto) |
V dokumentu se uvádí, že v uplynulých 7 letech od svého vyhlášení byl dekret 15/2018/ND-CP (dále jen „dekret 15“) hodnocen vládou a podnikatelskou komunitou jako účinný reformní model v oblasti řízení bezpečnosti potravin, který se integruje podle zásad řízení rizik, které uplatňují vyspělé země světa , a tím pomáhá podnikům ušetřit miliony pracovních dnů a tisíce miliard VND ročně.
Praxe v letech provádění vyhlášky č. 15 ukazuje, že potravinářský průmysl zaznamenal vysoký růst i během pandemie a přispěl k HDP přibližně 15 %; 0,38 procentního bodu k růstu HDP v roce 2021; 1 procentní bod k růstu HDP v roce 2022 (Výzkumná zpráva posuzující dopad vyhlášky 15/2018/ND-CP na výrobní a obchodní aktivity podniků potravinářského průmyslu, CIEM 2023).
Návrh vyhlášky, kterou se mění a doplňuje řada článků vyhlášky č. 15, však vytváří nové požadavky a nová úzká hrdla, což způsobuje obtíže ve výrobě a obchodních činnostech podniků, aniž by poskytoval účinnější řešení pro zajištění bezpečnosti potravin pro lidi než vyhláška č. 15.
Návrh vyhlášky proto doplňuje a rozšiřuje mnoho požadavků a administrativních postupů – z nichž většina se netýká bezpečnosti potravin, což podnikům způsobuje potíže.
Návrh konkrétně přidává mnoho požadavků a předpisů do všech tří skupin administrativních postupů týkajících se vlastního prohlášení, registrace prohlášení a opětovné registrace prohlášení. Mezi nimi je mnoho nepřiměřených předpisů, které jsou v rozporu s mezinárodní praxí a představují riziko vzniku mnoha nových úzkých míst pro výrobu a podnikání, což ztěžuje nebo znemožňuje splnění nebo implementaci mnoha potravinářských výrobků, zejména mořských plodů. Mnoho dalších požadavků na tyto postupy v návrhu zároveň nemá nic společného s bezpečností potravin.
Odhaduje se, že v případě postupu vlastního prohlášení způsobí zvýšený počet dokumentů a času zpoždění v podnikání nejméně o 3 měsíce a ztráty v řádu tisíců miliard VND/rok. V případě postupu registrace prohlášení může zvýšený počet dokumentů způsobit náklady ve výši stovek miliard VND/rok a počet dalších pracovních dnů nelze určit.
„Obchodní komunita zabývající se mořskými plody je obzvláště znepokojena přidáním výše uvedených požadavků a obsahu do výše uvedených postupů/formulářů pro vlastní prohlášení. Není také zcela jasné, jaký je účel přidání výše uvedených informačních požadavků (z nichž některé se netýkají bezpečnosti potravin, jako je například správa léčiv a farmaceutických přípravků) k řešení vzniklé situace, která způsobuje potravinovou nejistotu. Doporučujeme zachovat informační požadavky týkající se postupů vlastního prohlášení, protože byly účinně a vhodně navrženy ve vyhlášce 15/2018,“ informoval pan Nguyen Hoai Nam, generální tajemník VASEP.
Dalším problémem, který VASEP zmínil, je nevhodné zaměření na řízení. Konkrétně se návrh zaměřuje pouze na přísné administrativní řízení balených zpracovaných potravin, aniž by poskytoval vhodná řešení pro prevenci otrav jídlem souvisejících s pouličním jídlem, čerstvými potravinami, společnými kuchyněmi atd., které byly v minulosti identifikovány jako produkty s vysokým potenciálním rizikem vzniku potravinové nejistoty a jsou hlavní příčinou otravy jídlem. VASEP proto doporučuje, aby návrhový výbor přezkoumal, upravil a doplnil zaměření na řízení tak, aby bylo v souladu se zásadami řízení rizik.
Mnoho řešení pro úpravy a doplnění není vhodných.
Podle VASEP mnoho opatření navrhovaných v návrhu nevychází z mezinárodních zásad řízení bezpečnosti potravin. Návrh zejména jasně ukazuje, že není v souladu s Řešeními pro tvorbu zákonů o bezpečnosti potravin uvedenými v Souhrnné zprávě o 5 letech provádění vyhlášky Ministerstva zdravotnictví č. 15 č. 1895/BC-BYT ze dne 31. prosince 2024, oddíl II, bod 1.
Konkrétně neexistují žádné předpisy, které by doplnily systém norem a technických předpisů pro bezpečnost potravin; dodatečné požadavky důkladně neuplatňovaly princip řízení rizik a přesunuly se z předběžné kontroly na následnou kontrolu; neexistují žádná řešení pro posuzování rizik v celém řetězci a nedošlo k důkladné decentralizaci a delegování pravomocí; neexistují žádné specifické předpisy pro důkladné uplatňování postupů (registrace, deklarace...) v elektronickém prostředí a budování databáze v jednotném řízení bezpečnosti potravin od centrální až po místní úroveň.
Některé stávající a vznikající problémy v předpisech o řízení bezpečnosti potravin, které vyhláška č. 15 nezmiňuje, nebyly do tohoto návrhu zahrnuty. Konkrétně úprava lhůty povolené pro zařízení, která dosud nedosáhla požadovaného zlepšení, aby jim bylo uděleno osvědčení o způsobilosti k zajištění bezpečnosti potravin, není mezi subjekty spravedlivá.
Neexistují žádné předpisy týkající se MRPL (minimálního analytického limitu účinnosti) a RPA (referenčního prahu aktivity ) pro zakázané látky a látky, které nejsou na seznamu povolených látek, což vede k tomu, že některé produkty nemohou být uvedeny do maloobchodních kanálů na domácím trhu, zatímco jsou způsobilé pro vývoz na náročné trhy, jako je EU a Spojené státy, kvůli přítomnosti reziduí některých antibiotik a chemikálií, jejichž použití je zakázáno. Přestože jsou hladiny reziduí těchto účinných látek v produktu velmi nízké, splňují požadavky EU.
Neexistují žádné předpisy týkající se dokumentů, které by nahrazovaly osvědčení o registraci podniku v žádosti o osvědčení o způsobilosti k zajištění bezpečnosti potravin pro subjekty , které osvědčení o registraci podniku nemají. protože se nejedná o obchodní model. Neexistují žádné předpisy týkající se změny účelu použití dovážených produktů pro exportní zpracování, exportní zpracování, interní použití/výrobu, ale přebytečné.
3 doporučení od VASEP
Vzhledem k výše uvedeným nedostatkům VASEP doporučuje, aby místopředseda vlády Le Thanh Long zvážil pověření Ministerstva zdravotnictví a Návrhového výboru prostudováním připomínek, odstraněním nepřiměřených návrhů předpisů a doplněním vhodných řídicích opatření s cílem zajistit, aby byl dekret vypracován v souladu s pokyny generálního tajemníka a vlády, jakož i s řešeními uvedenými ve zprávě č. 1895/BC-BYT, aby se zabránilo vzniku úzkých míst ve výrobě a podnikání a aby se zajistila bezpečnost potravin pro obyvatele a zlepšila se efektivita řízení.
Zároveň se doporučuje, aby vláda vedla dialog mezi Návrhovou komisí a příslušnými asociacemi potravinářského průmyslu za účelem přezkoumání konečného návrhu před jeho předložením vládě.
V současné době vláda také novelizuje zákon o bezpečnosti potravin, jehož vydání se očekává v říjnu 2025, a následně by měla následovat vyhláška, kterou se bude řídit jeho prováděním. Aby se zabránilo překrývání právních dokumentů a zajistila se účinnost institucionální reformy, doporučuje se, aby vláda nejprve zvážila novelu zákona o bezpečnosti potravin a poté novelu vyhlášky, kterou se bude řídit jeho provádění.
Podle statistik Generálního celního úřadu dosáhl v lednu 2025 vietnamský vývoz mořských plodů 773,95 milionu USD, což představuje nárůst o 3,5 % ve srovnání s lednem 2024. Růst zaznamenaly exportní trhy s mořskými plody, například do Číny, Austrálie, Thajska, Německa atd. Z toho se nejvíce zvýšil vývoz mořských plodů na čínský trh, a to až o 80,8 % ve srovnání se stejným obdobím roku 2024. Naopak vývoz mořských plodů do Japonska, Spojených států a Jižní Koreje se ve srovnání se stejným obdobím roku 2024 snížil o 7,6 %, 3,5 % a 9,5 %. Předpovídá se, že globální trh s mořskými plody bude v roce 2025 zaznamenávat mnoho výkyvů, přičemž faktory, jako jsou změny ve spotřebitelských zvyklostech, celní politika a výkyvy nabídky a poptávky, ovlivní vietnamský vývoz mořských plodů... Vietnamské mořské plody proto potřebují zvýšit hodnotu, zlepšit kvalitu produktů a rozšířit nové exportní trhy... |
Zdroj: https://congthuong.vn/doanh-nghiep-thuy-san-lo-thiet-hai-hang-nghin-ty-dong-376139.html
Komentář (0)