Návrh zákona o výkonu občanskoprávních rozhodnutí (novelizovaný) Pokračování v zdokonalování modelu orgánů pro výkon občanskoprávních rozhodnutí

V diskusi o návrhu zákona o výkonu občanskoprávních rozhodnutí (ve znění pozdějších předpisů) mnoho poslanců Národního shromáždění naznačilo, že je nutné pokračovat v zdokonalování modelu orgánů pro výkon občanskoprávních rozhodnutí a stanovit práva, povinnosti a odpovědnosti orgánů pro výkon občanskoprávních rozhodnutí a souvisejících stran.

Vyjasnění odpovědností místních úřadů

Pokud jde o ustanovení o odpovědnosti organizací a jednotlivců při výkonu občanskoprávních rozhodnutí v článku 14, poslanec Národního shromáždění Nguyen Thi Thu Nguyet ( Dak Lak ) zdůraznil, že účinnost činností v oblasti výkonu občanskoprávních rozhodnutí nezávisí pouze na orgánu pro výkon občanskoprávních rozhodnutí a vykonavatelích rozhodnutí, ale je také do značné míry ovlivněna dodržováním předpisů stranami a koordinací plnění povinností orgánů, organizací a jednotlivců. Proto by kromě úpravy práv a povinností stran měly existovat i předpisy o odpovědnosti orgánů, organizací a jednotlivců v procesu koordinace za striktní provádění rozsudků, rozhodnutí, žádostí a návrhů orgánu pro výkon občanskoprávních rozhodnutí a vykonavatelů rozhodnutí.

Delegát Národního shromáždění Nguyen Thi Thu Nguyet (Dak Lak). Foto: Quang Khanh

„Pokud budeme stanovovat pouze obecná pravidla, bude velmi obtížné je implementovat, zejména pro agentury a organizace, které hrají důležitou roli v oblasti výkonu občanskoprávních rozhodnutí.“ Delegátka Nguyen Thi Thu Nguyet nastolila tuto otázku a navrhla, aby byl v návrhu zákona článek 14 oddělen a obsahoval samostatné ustanovení upravující povinnosti a pravomoci lidových výborů na všech úrovních. Kromě státní řídicí funkce Ministerstva spravedlnosti totiž hrají velmi důležitou roli a mají velmi účinný vliv na činnost v oblasti výkonu občanskoprávních rozhodnutí i lidové výbory na provinční a obecní úrovni. Z tohoto důvodu by mělo být odděleno samostatné ustanovení, které by jasně vymezilo odpovědnosti místních orgánů. Návrh zákona by proto měl doplnit řadu důležitých povinností a pravomocí lidových výborů na všech úrovních v článcích 173 a 175 stávajícího zákona o výkonu občanskoprávních rozhodnutí.

Zajištění souladu donucovacích orgánů na všech úrovních s justičním aparátem

Poslanec Národního shromáždění Nguyen Tam Hung ( Ho Či Minovo Město) si na základě praktického fungování aparátu pro výkon občanskoprávních rozhodnutí po vytvoření administrativní jednotky uvědomil, že současný regionální úřad pro výkon občanskoprávních rozhodnutí nemá právní status, pečeť, účet ani pravomoc vydávat rozhodnutí o výkonu občanskoprávních rozhodnutí, takže není slučitelný s organizací Lidového soudu a Lidové prokuratury na regionální úrovni, což vede k mnoha nedostatkům, které je třeba uznat jako skutečnou podstatu organizace současného aparátu pro výkon občanskoprávních rozhodnutí.

Delegát Národního shromáždění Nguyen Tam Hung (Ho Či Minovo Město). Foto: Ho Long

Delegát Nguyen Tam Hung uvedl, že pokud jde o instituce, má krajské zastupitelství pravomoc kontrolovat podle lokality, ale na stejné úrovni neexistuje žádný orgán pro vymáhání občanskoprávních rozsudků, který by přímo koordinoval. Veškerá oznámení a kontroly musí procházet přes provinční úroveň, což zvyšuje počet zprostředkujících kroků. Rozhodovací pravomoc je soustředěna na provinční úrovni, což vede k velmi pomalému zpracování, obtížné kontrole, riziku opomenutí, spisy musí být předány do provincie k podpisu a poté vráceny do regionu, což způsobuje zpoždění a snižuje iniciativu, zejména v místech s velkým počtem případů a ve vzdálených i rozlehlých oblastech. Na druhou stranu, koordinační vztah v oblasti vymáhání občanskoprávních rozsudků mezi soudem, státním zastupitelstvím, policií a místními úřady postrádá kontaktní místo na stejné úrovni, což prodlužuje proces, zejména ve fázích získávání, přepravy a přijímání fyzických důkazů.

Vzhledem k absenci právního statusu, pečeti nebo účtu nemůže regionální úřad pro výkon občanskoprávních rozhodnutí podepisovat smlouvy o otevření dočasných úschovních účtů, úhradě nákladů na výkon rozhodnutí, nájemném a uchovávání majetku. Veškeré administrativní a finanční transakce musí být předkládány provinčnímu úřadu pro výkon občanskoprávních rozhodnutí, což způsobuje přetížení v případech, které je třeba vyřídit rychle, a zvyšuje rizika spojená s uchováváním, pečetěním a přepravou důkazů v odlehlých oblastech.

Delegát Nguyen Tam Hung rovněž uvedl, že závěr politbyra č. 162 ze dne 6. června 2025 jasně stanoví: „Souhlasíme s pokračováním v zefektivňování systému občanskoprávního výkonu rozsudků a zajištěním toho, aby orgány pro výkon rozsudků na všech úrovních byly v souladu s aparátem Lidového soudu a Lidové prokuratury, fungovaly efektivně a účinně a splňovaly požadavky a úkoly v nové situaci.“ Delegát zdůraznil, že se jedná o obzvláště důležitý politický základ, a navrhl, že je nutné jej striktně dodržovat, aby se v návrhu zákona přepracoval model orgánu pro výkon rozsudků v občanskoprávních věcech.

Delegáti účastnící se schůze. Foto: Quang Khanh

S důrazem na to poslanec Nguyen Tam Hung navrhl v návrhu zákona upravit a zdokonalit model orgánů pro výkon občanskoprávních rozsudků tak, aby byl synchronizován se soudním řízením a kontrolou na ústřední, provinční a regionální úrovni. Toto řešení sice nezvyšuje počet kontaktních míst, personální obsazení ani rozpočet, ale zkrátí proces, zvýší iniciativu na místě, umožní včasné rozhodování, sníží pracovní zátěž na provinční úrovni, bude blíže lidem a omezí nevyřízené případy v klíčových bodech.

V článku 19 o místních orgánech pro výkon občanskoprávních rozhodnutí navrhl delegát Nguyen Tam Hung odstranit slovní spojení „regionální úřad pro výkon občanskoprávních rozhodnutí“ a definovat místní systém jako systém sestávající ze 2 úrovní, provinčních orgánů pro výkon občanskoprávních rozhodnutí a regionálních orgánů pro výkon občanskoprávních rozhodnutí, a potvrdit, že regionální orgány pro výkon občanskoprávních rozhodnutí jsou státní orgány s právním statusem, pečetí, účetnictvím a sídlem. Zároveň změnit článek 18 jako přechodné ustanovení, kterým se stávající status quo regionálního úřadu pro výkon občanskoprávních rozhodnutí změní na regionální orgán pro výkon občanskoprávních rozhodnutí směrem k reorganizaci, ale bez navýšení mzdových nákladů a bez vytváření nových kontaktních míst.

V článku 20 návrhu zákona, týkajícím se povinností a pravomocí orgánů pro výkon občanskoprávních rozhodnutí provincií a měst, delegát Nguyen Tam Hung navrhl přidělit úlohy správy systému, jako je poskytování odborného poradenství, inspekce, zkoumání, řešení složitých stížností, meziregionální koordinace, správa dat a regulace seznamu případů, které provincie přímo organizuje, a to případů s obzvláště velkou hodnotou, meziregionálních případů, případů týkajících se zahraničních prvků nebo při odebírání spisů za účelem zajištění právní bezpečnosti. Další úkoly v oblasti vymáhání jsou přiděleny regionálním orgánům pro výkon občanskoprávních rozhodnutí.

Delegát Národního shromáždění Phan Thi My Dung (Tay Ninh). Foto: Ho Long

V souladu s výše uvedenými názory poslanec Národního shromáždění Phan Thi My Dung (Tay Ninh) navrhl, aby návrh zákona vyjasnil postavení, funkce, úkoly a pravomoci regionálního úřadu pro výkon občanskoprávních rozhodnutí a vedoucího regionálního úřadu pro výkon občanskoprávních rozhodnutí, aby splňoval požadavky současného nového modelu.

Zdroj: https://daibieunhandan.vn/du-an-luat-thi-hanh-an-dan-su-sua-doi-tiep-tuc-hoan-thien-mo-hinh-co-quan-thi-hanh-an-dan-su-10395294.html