Nečekejte „zázračný lék“, Rusko, ne Írán, jen hru s negativním součtem

Západ musí být realistický ohledně toho, čeho mohou sankce vůči Rusku dosáhnout, a neočekávat, že budou zázračným řešením.

K sankcím proti Rusku se připojila jen hrstka zemí mimo Západ. (Zdroj: Shutterstock)

Nejasný efekt

Ekonomická válka Západu proti Moskvě po mimořádné ruské vojenské kampani na Ukrajině měla v krátkodobém horizontu jen omezené výsledky.

Ve dnech 26. a 27. září uspořádala Fletcherova škola na Tuftsově univerzitě (Massachusetts, USA) konferenci na téma „Globální důsledky ekonomické války mezi Ruskem a Západem“. Akce se zúčastnilo 20 odborníků a akademiků, kteří diskutovali o dopadu komplexních sankcí proti Rusku uvalených přibližně 50 zeměmi po konfliktu na Ukrajině.

Workshop, který uspořádali profesoři Tuftsovy univerzity Christopher Miller a Daniel Drezner, neposkytl definitivní odpověď na ústřední otázku: Jsou sankce účinné – a na související otázku: Měly by být ukončeny, pokračovány nebo posíleny?

Západní lídři se ohledně cílů sankcí, které se v průběhu času měnily, vyjadřují vágně. Původním cílem bylo odradit Rusko od zahájení vojenské kampaně. To ale nefungovalo.

Dalším cílem sankcí bylo zhroutit ruskou ekonomiku, vynutit masivní bankovní nábory a ztrátu kontroly nad rublem v naději, že se tak elita země postaví proti vládě . První týden nebo dva se zdálo, že to funguje. Ruská centrální banka však okamžitě zavedla přísná opatření, aby zastavila odliv kapitálu a ukončila směnitelnost rublu. Ruská ekonomika zůstala odolná.

Sankce pak přesunuly své zaměření na finanční vyčerpání a zvýšily náklady Moskvy v naději, že to Kreml přiměje k ochotě usednout k jednacímu stolu a ukončit kampaň. Snížením svých deklarovaných cílů mohli západní lídři nadále tvrdit, že sankce fungují.

„Cílem bylo šokovat systém, vytvořit chaos a donutit moskevské politiky, aby obrátili svou pozornost k vývoji uvnitř Ruska,“ řekl Edward Fishman, bývalý úředník amerického ministerstva financí. „Podcenili jsme však dovednosti ruských finančních regulátorů a míru, do jaké byli připraveni na sankce po anexi Krymu v roce 2014.“

Maximilian Hess, autor knihy Ekonomická válka: Ukrajina a globální konflikt mezi Ruskem a Západem , mezitím tvrdí, že ruský prezident Vladimir Putin připravuje Rusko na ekonomickou válku se Západem od schválení Magnitského zákona v roce 2012, který sankcionoval osoby zapojené do smrti ruského bankéře Sergeje Magnitského.

Tradičně byly sankce účinné pouze zhruba ve třetině případů. Úspěchu se dočkáme pouze tehdy, jsou-li multilaterální a zahrnují-li velký počet klíčových ekonomických aktérů.

V případě sankcí proti Rusku se mezi Evropou a USA projevila nečekaná solidarita, která občas způsobila, že březová země „zápasila“ kvůli své závislosti na vývozu ropy a plynu do Evropy.

K sankcím se však připojilo jen několik nezápadních zemí, jako například Japonsko, Jižní Korea, Singapur a Austrálie. Čína, Indie, Turecko a další zvýšily obchod s Ruskem a zvýšily nákupy jeho ropy.

Navzdory jejich vnímané neúčinnosti zůstávají sankce oblíbeným nástrojem. Jsou lepší než nicnedělání nebo válka. Mohou být důležitější jako způsob, jak demonstrovat politický závazek mezi spojenci, než pro svůj ekonomický dopad.

Je třeba se podívat na realitu

Peter Harrell, bývalý úředník Rady národní bezpečnosti USA, poznamenal, že „sankce lze považovat za ‚průmysl‘ a ve skutečnosti v posledních 20 letech neustále roste“, počínaje sankcemi, které americký prezident Bill Clinton použil k útokům na drogové kartely, a poté se dále rozšířily v rámci války proti terorismu po 11. září 2001.

USA povzbudil úspěch sankcí proti Íránu a donutil je v roce 2015 vyjednat Společný komplexní akční plán (JCPOA) s cílem omezit jeho jaderný program. Ruská ekonomika je však mnohem větší, diverzifikovanější a globálně integrovanější než íránská, takže dopad moskevských sankcí byl mírnější.

Pan Harrell uzavřel, že „musíme být realističtí ohledně toho, čeho mohou sankce dosáhnout, a neočekávat, že budou zázračným řešením“.

Sankce byly sice široké, ale silně se zaměřovaly na finanční sektor, odřízly Rusko od globální finanční sítě SWIFT a zakázaly transakce s většinou ruských bank. Zajímavé je, že bývalý úředník amerického ministerstva financí Fishman prozradil, že rozhodnutí o zmrazení aktiv ruské centrální banky bylo učiněno až po konfliktu na Ukrajině.

Západ se však obává, že náhlé přerušení ruského vývozu energie by způsobilo prudký nárůst inflace, takže ruská ropa a plyn budou do Evropy proudit až do roku 2022. A banky, které zpracovávají platby za vývoz ropy a plynu, jsou od sankcí vyňaty.

USA ovládají klíčové uzly ve finančním sektoru a americký dolar zůstává primární měnou pro mezinárodní obchod a investice. Jak však zdůrazňuje výzkumnice Petersonova institutu Elina Rybakova, Washington postrádá tak významný vliv na energetické trhy a stále se potýká s hledáním způsobů, jak monitorovat a řídit vývoz kritických technologií.

Expert z Harvardovy univerzity Craig Kennedy mezitím naznačil, že sankce mohou být hrou s negativním součtem a poškozovat zemi, která je uvalí. To rozhodně platí pro Německo, které je v roce 2022 postiženo 400% nárůstem cen zemního plynu.

Organizátor konference, profesor Daniel Drezner, poukázal na řadu nezamýšlených a nevyřešených důsledků, jako je například vzestup „flotily ponorek“ nepojištěných tankerů přepravujících ruskou ropu do Indie a Číny a rozšíření sítě podzemních finančních transakcí, které Moskvě usnadňují obcházení sankcí.

Tím, že sankce Rusům ztížily vývoz kapitálu, podnítily investice do samotné ruské ekonomiky a dále svázaly elitu země s Kremlem.

Analytici se shodují, že sankce, ačkoli mají omezenou účinnost, stále představují značné výzvy pro dlouhodobé vyhlídky ruského hospodářského růstu, zejména pokud jde o přístup k investicím a technologiím pro rozvoj nových ropných polí.

Sergej Vakulenko, pracovník Centra pro Rusko a Eurasii v Carnegieho nadaci pro mezinárodní mír, tvrdí, že Rusko „čelí pouze mírnému poklesu produkce ropy, nikoli náhlému poklesu“. Zdá se, že je to cena, kterou prezident Putin předvídal a kterou je ochoten zaplatit za dosažení svých cílů.

Je těžké říci, jak konflikt mezi Ruskem a Západem skončí nebo jaký bude konečný stav. Připojí se budoucí Rusko v určitém okamžiku k Západu? Nebo se Rusko stane dodavatelem zdrojů pro nějakou jinou zemi, která v současnosti není spojena se Západem, anebo bude Moskva ochotna se na geopolitické scéně „multiorientovat“?

Zdroj: https://baoquocte.vn/phuong-tay-trung-phat-moscow-dung-mong-doi-la-vien-dan-than-ky-nga-chu-khong-phai-iran-chi-la-mot-tro-choi-voi-tong-am-289723.html