Zdokonalování právního koridoru pro tisk, aby dohnal krok s digitálním věkem

Na diskusním zasedání Skupiny 7 (včetně delegací Národního shromáždění provincií Lam Dong a Nghe An) 23. října se delegáti, kteří se vyjádřili k návrhu zákona o tisku (ve znění pozdějších předpisů), shodli na nutnosti vydání zákona; zároveň navrhli doplnit předpisy o činnosti tisku v kyberprostoru, aby se drželi krok s moderními mediálními trendy.

Doplnění předpisů o žurnalistice v kyberprostoru

Delegáti vyjádřili vysoký souhlas s obsahem vládního podání a hodnotící zprávy Výboru pro kulturu a společnost a uvedli: „Zákon o tisku z roku 2016 vytvořil důležitý právní koridor, který přispívá k podpoře rozvoje tisku a pomáhá lidem v přístupu k oficiálním informacím. Po téměř 10 letech provádění však mnoho předpisů odhalilo svá omezení, která nedrží krok s realitou, zejména v kontextu rychlého rozvoje digitálních technologií , a představují pro tiskové aktivity mnoho nových výzev.“

Vedoucí delegace Národního shromáždění provincie Nghe An Vo Thi Minh Sinh předsedal skupinové diskusi. Foto: Pham Thang

Podle delegáta Pham Nam Tiena (Lam Dong) se návrh zákona zaměřuje na čtyři hlavní skupiny politik: zvýšení efektivity a účinnosti řízení tisku, zlepšení kvality novinářů, rozvoj tiskové ekonomiky a regulaci tiskových aktivit v kyberprostoru. Jedná se o rozumné skupiny politik, které se blíží praktickým požadavkům.

Poslanec Národního shromáždění Pham Nam Tien (Lam Dong) hovoří v diskusní skupině. Foto: Pham Thang

Delegáti vysoce ocenili některé inovativní obsahy, zejména jasné rozlišení mezi novinami a časopisy, které překonává situaci „konverze novin na časopis“, jež způsobuje zmatek mezi veřejností a potíže s řízením. Návrh také decentralizuje řízení zastupitelských úřadů a stálých agentur na místní úrovni, čímž zvyšuje proaktivitu, včasné odhalování a řešení porušení na místní úrovni.

Poslanci Národního shromáždění provincie Nghe An se účastní skupinové diskuse. Foto: H.Phong

Podle delegátů je doplnění předpisů o zástupcích vedoucích tiskových agentur považováno za nezbytné, protože pomáhá zdokonalit organizační model a zvýšit transparentnost v řízení. Návrh rovněž posiluje roli Vietnamské asociace novinářů při doporučování řešení porušování profesní etiky, rozšiřuje zákonné zdroje příjmů tiskových agentur, umožňuje dovoz novin, pokud splňují podmínky, a rozšiřuje rozsah spolupráce při produkci programů, s výjimkou oblastí obrany, bezpečnosti a zahraničních věcí... Návrh zejména doplňuje předpisy o tiskových aktivitách v kyberprostoru – důležitý nový bod pro udržení kroku s vývojem moderních médií, zajištění efektivního řízení a zároveň vytvoření podmínek pro rozvoj tisku v souladu s trendem digitalizace.

Pokud jde o vysvětlení pojmů, delegát navrhl nepoužívat fráze „mluvené noviny“ a „vizuální noviny“, ale sjednotit je s „rozhlasem“ a „televizí“, v souladu s mezinárodní praxí, což usnadní vzdělávání, spolupráci a řízení domácího tisku... Delegát dále uvedl, že v kontextu silného technologického rozvoje je nutné předvídat nové typy žurnalistiky, jako je žurnalistika využívající umělou inteligenci (AI), podcasty nebo multimediální informační produkty, aby je bylo možné včas upravit právními předpisy.

Hovoří poslanec Národního shromáždění Hoang Minh Hieu (Nghe An). Foto: H.Phong

Někteří delegáti také navrhli odkázat se na model čínské tiskové skupiny, v němž ústředí řídí ústřední agentury a místní úřady řídí místní úřady, což pomáhá tisku být nezávislým a jednotným ve směřování. Podle tohoto modelu hradí 70 % provozních nákladů stát, což pomáhá tisku soustředit se na plnění propagandistických úkolů, aniž by byl vystaven komercializačnímu tlaku... Delegáti však zdůraznili: „Vietnamský tisk je revoluční tisk, který neakceptuje soukromý tisk; mezinárodní reference slouží pouze k získání vhodných zkušeností a zajištění zachování principů, cílů a povahy vietnamského revolučního tisku.“

Delegátka Nguyen Van Hien (Lam Dong) s obavami ohledně regulace týkající se vědeckých časopisů, zejména v kontextu digitální transformace, uvedla, že některá nařízení v návrhu jsou stále nejasná, což způsobuje potíže pro praktickou činnost vědeckých časopisů. Delegátka proto nastolila 3 otázky, které je třeba objasnit: pojem, právní status a druh činnosti.

Z hlediska koncepce návrh zákona v současnosti definuje vědecký časopis jako periodicky vydávaný tiskový produkt, který oznamuje výsledky výzkumu a specializované vědecké informace. „Toto chápání je vhodné pouze pro tištěné časopisy a nezahrnuje v současnosti populární typ elektronických časopisů, které lze flexibilně vydávat po hodinách nebo podle tématu. Proto je nutné definici upravit tak, aby odpovídala realitě digitální transformace,“ zdůraznil delegát.

Promluvil poslanec Národního shromáždění Nguyen Van Hien (Lam Dong). Foto: H. Phong

Pokud jde o právní status, článek 16 odstavec 3 stanoví, že tiskové agentury mají právní status, pečetidla a účetnictví, zatímco vědecké časopisy jsou určeny řídícím orgánem. Podle delegátů není toto nařízení transparentní a při jeho aplikaci může snadno způsobit nejasnosti. Proto se navrhuje jasné rozdělení: tiskové agentury mají právní status; zatímco vědecké časopisy mají nebo nemají právní status v závislosti na rozhodnutí řídícího orgánu – toto nařízení je jasné, flexibilní a vhodné pro praxi.

Pokud jde o typ činností, delegát poukázal na dva nedostatky: Neexistuje jasné rozlišení mezi „jednotkami veřejné služby“ a „jednotkami veřejné služby“; zároveň nebyla konkrétně vysvětlena fráze „činnosti odpovídající typu řídícího orgánu“, což může při implementaci snadno vést k nedorozuměním. Na tomto základě delegát požádal navrhovatel o objasnění pro jednotné uplatňování v celém systému.

Delegáti se také na diskusním zasedání shodli, že tato novela zákona o tisku je naléhavou potřebou, jejímž cílem je zdokonalit právní rámec, zlepšit efektivitu státní správy a zároveň vytvořit podmínky pro profesionální, moderní a lidský rozvoj tisku, přičemž se zachovají principy a povaha vietnamského revolučního tisku v období digitální transformace.

Zlepšování kvality a přizpůsobení se stárnutí populace

Během diskuse ve skupině přispěli poslanci Národního shromáždění provincií Nghe An a Lam Dong také řadou stanovisek k návrhu zákona o populaci. Na základě studia návrhu zákona, vládního podání a hodnotící zprávy Výboru pro kulturu a společnost mnoho stanovisek vyhodnotilo, že návrh zákona má strategický význam pro institucionalizaci usnesení ústředního výkonného výboru č. 21-NQ/TW, jehož cílem je přesunout zaměření politiky z „plánovaného rodičovství“ na „populaci a rozvoj“; s ohledem na člověka jako na střed i hnací sílu udržitelného rozvoje. Jedná se o základní zákon, který se přímo dotýká každé rodiny, každé lokality a všech oblastí společenského života.

Delegát Bo Thi Xuan Linh (Lam Dong) uvedl, že rozsah návrhu byl rozšířen o mnoho oblastí, jako je velikost populace, struktura, kvalita, komunikace, zajištění podmínek pro provádění populační politiky. Návrh však stále není komplexní, nezmiňuje informační systém, statistiku a databázi obyvatelstva – základ moderní správy, rozhodování o schopnosti vytvářet politiky... Delegát proto navrhl doplnit frázi „statistika, informační systém a databáze obyvatelstva“; zároveň do kapitoly I přidat samostatný článek upravující správu, sdílení, aktualizaci, zabezpečení a propojení dat o obyvatelstvu s Národní databází obyvatelstva, aby byla zajištěna konzistence a nedošlo k překrývání se zákonem o identifikaci, zákonem o elektronických transakcích a zákonem o statistice.

Promluvil delegát Národního shromáždění Bo Thi Xuan Linh (Lam Dong). Foto: Pham Thang

Pokud jde o vysvětlení pojmů v článku 2, delegát uvedl, že návrh objasňuje řadu důležitých pojmů, jako je například náhradní plodnost, genderová nerovnováha při narození, stárnutí populace atd. Je však nutné jasněji definovat pojmy „klonování lidí“, „populační služby“ a „kvalita populace“, aby se usnadnilo jejich uplatňování a provádění.

Pokud jde o zakázané činy uvedené v článku 6, delegáti navrhli doplnit další dva činy. Zaprvé, „organizování náhradního mateřství pro komerční účely“, protože ve skutečnosti dochází k zneužívání asistované reprodukce za účelem zisku, což potenciálně představuje riziko obchodování s dětmi, vykořisťování žen, porušování práv dětí a sociální etiky. Zadruhé, „další zakázané činy stanovené zákonem“, aby byla zajištěna komplexnost a flexibilita při uplatňování.

Poslanec Národního shromáždění Lam Van Doan (Lam Dong) hovoří. Foto: Pham Thang

Pokud jde o velikost, strukturu a rozložení populace (články 11, 14, 16), delegáti vysoce ocenili orientaci na udržení rozumné porodnosti, genderové vyváženosti při narození a rozložení populace spojené s rozvojem... Obsahu těchto článků však stále chybí konkrétní normy. Proto se doporučuje vyjasnit odpovědnost ministerstev, resortů a obcí při formulování, posuzování a schvalování plánů rozložení populace; předepsat konkrétní postupy a pravomoci; a zároveň propojit obsah rozložení populace s plánováním místního socioekonomického rozvoje s kritérii, jako je hustota obyvatelstva, přístup k veřejným službám, sociální infrastruktura, zdravotní péče a vzdělávání, aby mohla být politika účinně prováděna.

Některé názory v diskusním bloku hovořily o tom, že klíčem k rozhodnutí o proveditelnosti nové populační politiky je nařízení o udržení míry plodnosti odpovídající reprodukci (článek 13). Návrh správně identifikoval realitu nízké míry plodnosti v některých lokalitách a původně navrhl skupiny řešení na podporu porodnosti. Současné politiky se však stále zaměřují na krátkodobé pobídky, jako je finanční podpora, přednostní pronájem nebo koupě sociálního bydlení, aniž by zásadně řešily problémy s náklady na výchovu dětí, pracovním prostředím a sociální psychologií. Proto je nutné doplnit strategické politiky, zajistit, aby všechny narozené děti byly státem částečně hrazeny v nákladech na lékařskou péči, vzdělávání, zdravotní péči a základní výživu; silně rozvíjet veřejný systém péče o děti a podporovat podniky v budování mateřských škol na pracovištích.

Pokud jde o zlepšení kvality populace (kapitola V), názory se rovněž velmi shodují s ustanoveními návrhu, jelikož se jedná o kapitolu, která jasně odráží humanistickou vizi zákona o populaci a zahrnuje poradenství, předmanželské zdravotní prohlídky, prenatální a novorozenecký screening. Pojem „kvalita populace“ je však třeba chápat šířeji, včetně duševního a intelektuálního zdraví... Proto se navrhuje doplnit odpovědnost státu za zlepšování fyzického, intelektuálního a duchovního zdraví lidí, a to v souvislosti s národními cílovými programy v oblasti vzdělávání, zdraví a sportu.

Delegát rovněž poznamenal, že působnost návrhu zákona je velmi široká a souvisí s mnoha dalšími zákony, jako je zákon o dětech, zákon o mládeži, zákon o rovnosti žen a mužů, zákon o seniorech, zákon o lékařských prohlídkách a léčbě, zákon o manželství a rodině atd. Řada dalších návrhů zákonů, jako je zákon o digitální transformaci, zákon o vzdělávání, zákon o odborném vzdělávání a zákon o dani z příjmu fyzických osob, se mění a doplňuje. Proto musí navrhovatel pokračovat v revizi, aby zajistil konzistenci a synchronizaci právního systému.

Poslanec Národního shromáždění Duong Khac Mai (Lam Dong) hovoří v diskusní skupině. Foto: Pham Thang

V komentáři k integraci populačních faktorů do strategií, plánů a programů socioekonomického rozvoje (článek 4) navrhl delegát Trinh Thi Tu Anh (Lam Dong) doplnit faktory, jako je „kvalita populace“ a „dopad populačních výkyvů“, jako je stárnutí a genderová propast, protože moderní populace se nezaměřuje jen na velikost a strukturu, ale zaměřuje se také na kvalitu a dopad výkyvů.

Pokud jde o účel a požadavky v oblasti komunikace, mobilizace a populační výchovy (článek 7), delegáti uvedli, že je nutné za frázi „komplexní a synchronní řešení populačních otázek“ doplnit frázi „zlepšování kvality populace“, aby se zdůraznil nejvyšší prioritní směr moderní populační práce.

Promluví delegát Národního shromáždění Trinh Thi Tu Anh (Lam Dong). Foto: H. Phong

Pokud jde o práva a povinnosti každého páru a jednotlivce při porodu (článek 12), delegát shledal, že v nařízení chybí jasné oddělení práv a povinností. Článek 1 vyjadřuje právo svobodně se rozhodnout o porodu, zatímco článek 2 zaměňuje práva a povinnosti týkající se ochrany reprodukčního zdraví, což snižuje jasnost. Návrh rovněž nepokrývá všechna práva, jako je právo být konzultován, finanční podpora a povinnosti, jako je odpovědnost za výchovu dětí a zajištění práv dětí. Delegát navrhl, aby navrhovatel provedl úpravy jasnějším a snadněji použitelným směrem.

Pokud jde o udržení náhradní plodnosti (článek 13), delegáti uvedli, že je nutné doplnit dva další body: finanční podporu, lékařskou nebo vzdělávací prioritu pro rodiny, které rodí dívky v oblastech s vysokým poměrem pohlaví při narození; a podporu politik ke zlepšení ekonomického a sociálního postavení žen, včetně podpory zaměstnanosti, odborného vzdělávání a propagandy k zajištění rovných dědických práv.

Pokud jde o podporu a péči o seniory (článek 17), delegát Trinh Thi Tu Anh navrhl doplnit znění „přednostního poskytování služeb seniorům, kteří jsou osamělí, mají chronická onemocnění, jsou zdravotně postižení nebo žijí v odlehlých oblastech“, aby byla zajištěna sociální spravedlnost a přesně se odrážela realita rychlého stárnutí populace.

„Podle statistik žije asi 10 % starších Vietnamců samo, zejména ve venkovských oblastech, a čelí mnoha obtížím v přístupu ke zdravotní péči, péči a sociální podpoře. Přidání tohoto nařízení demonstruje humánní princip, že nikdo nesmí být opuštěn,“ zdůraznil delegát.

Zdroj: https://daibieunhandan.vn/hoan-thien-hanh-lang-phap-ly-de-bao-chi-bat-kip-thoi-dai-so-10392633.html