Ráno 9. června Národní shromáždění pod vedením místopředsedy Národního shromáždění Nguyen Duc Haie v pokračování programu 5. zasedání projednalo a zhodnotilo Zprávu o vysvětlení, přijetí a revizi a Ověřovací zprávu a vedlo skupinové diskuse o návrhu zákona o půdě (ve znění pozdějších předpisů).
Ministr přírodních zdrojů a životního prostředí Dang Quoc Khanh na zasedání uvedl, že veřejná konzultace k návrhu novely zákona o půdě probíhala od 3. ledna 2023 do 15. března 2023. Vláda nařídila organizaci řady aktivit k urychlení procesu a zajištění kvality konzultací, jako například: organizování pracovních skupin pro kontrolu a dohled nad prováděním veřejných konzultací a získávání přímé zpětné vazby od lokalit zastupujících regiony s jedinečnými charakteristikami.
Proces zjišťování veřejného mínění byl realizován seriózně, synchronně, demokraticky, vědecky, otevřeně, transparentně a do hloubky, čímž byla zajištěna jeho podstata a efektivita prostřednictvím rozmanitých a bohatých forem až po nejnižší úroveň obcí, obvodů, měst, obytných oblastí a sousedství. Mobilizoval téměř všechny agentury a organizace v rámci politického systému a všechny společenské vrstvy k účasti, přitahoval širokou pozornost všech segmentů obyvatelstva v zemi i Vietnamců žijících v zahraničí a stal se skutečně širokou politickou aktivitou a důležitou politickou a právní událostí. Názory vyjádřené lidmi prokazují hluboký zájem, odhodlání a odpovědnost.
 |
Ministr přírodních zdrojů a životního prostředí Dang Quoc Khanh představuje zprávu, která vysvětluje, přijímá zpětnou vazbu a reviduje návrh zákona o půdě (ve znění pozdějších předpisů). Foto: quochoi.vn
Ministr přírodních zdrojů a životního prostředí Dang Quoc Khanh uvedl, že s ohledem na zpětnou vazbu od veřejnosti bylo několik kapitol, oddílů a článků zásadně přepracováno a změněno co do struktury i obsahu. Finální návrh zákona obsahuje 16 kapitol a 263 článků, včetně nárůstu o 5 oddílů (oddíl 3 kapitoly IV, oddíl 1 kapitoly VII; oddíly 1, 2 a 3 kapitoly XVI), přidání 40 nových článků a odstranění 13 článků ve srovnání s návrhem předloženým k veřejné konzultaci.
Návrh zákona rovněž pozměňuje článek 17 tak, aby stanovil, že předseda vlády vydá rámec politiky pro podporu půdy pro etnické menšiny, na jehož základě Provinční lidový výbor předloží Provinční lidové radě k vyhlášení specifické politiky vhodné pro místní podmínky a zároveň vyjasní oblasti, na které se politika vztahuje; pozměňuje ustanovení článku 20 s cílem zajistit dozorčí roli Vietnamské vlasti; a doplňuje článek 23 o ustanovení, která posilují odpovědnost Komunálního lidového výboru v úkolech: správy nevyužívané půdy; potvrzování práv uživatelů půdy; účasti na procesu formulování, úpravy, zveřejňování, zveřejňování a správy územních plánů...
Návrh zákona dále doplňuje do článku 32 ustanovení, které umožňuje uživatelům pozemků, kteří si v současné době pronajímají pozemky od státu s jednorázovou platbou na celou dobu pronájmu, přejít na roční platby za pronájem pozemků, přičemž již uhrazené platby za pronájem pozemků budou odečteny od splatných ročních plateb za pronájem pozemků; dále doplňuje ustanovení, které umožňuje jednotkám veřejných služeb, kterým stát přidělil pozemky bez výběru poplatků za užívání pozemků a které potřebují využívat část nebo celou přidělenou plochu pro výrobu, podnikání nebo poskytování služeb, přejít na formu ročních plateb za pronájem pozemků pro danou oblast; doplňuje odpovědnosti ministerstva vnitra a lidových výborů na všech úrovních za určování administrativních hranic v terénu, přípravu záznamů o administrativních hranicích lokalit a používání a poskytování katastrálních záznamů pro hospodaření s půdou; a doplňuje ustanovení o řešení sporů o administrativní hranice...
 |
Zasedání v zasedací síni. Foto: quochoi.vn
Pokud jde o akvizici půdy, rekvizici, kompenzace, podporu a přesídlení, ministr přírodních zdrojů a životního prostředí Dang Quoc Khanh zdůraznil, že se jedná o otázku, která se setkala s četnou veřejnou zpětnou vazbou.
S ohledem na obdržené zpětné vazby návrh zákona revidoval celý obsah článku 79 tak, aby stanovil, že stát rekultivuje pozemky za účelem realizace projektů socioekonomického rozvoje ve prospěch státu a veřejnosti s cílem maximalizovat půdní zdroje, zlepšit efektivitu využívání půdy, rozvíjet socioekonomickou infrastrukturu moderním směrem, provádět politiky sociálního zabezpečení, chránit životní prostředí a chránit kulturní dědictví; dále specifikuje případy rekultivace pozemků pro různé typy veřejných prací v každém odvětví; rekultivuje pozemky pro výstavbu sídel státních agentur, zařízení veřejných služeb a některé další skutečně nezbytné případy.
Zároveň by měl být proveden přezkum s cílem objasnit případy, kdy stát rekultivuje pozemky pro účely národní obrany a bezpečnosti podle článku 78; případy rekultivace pozemků z důvodu porušení by měly být napraveny tak, aby byly v souladu s příslušnými zákony, jako je zákon o investicích a daňové zákony; jednání správcovské agentury nebo porušovatele by mělo být vyjasněno podle článku 81; a mělo by být jasně stanoveno, že rekultivace pozemků pro rezidenční účely může být provedena až po dokončení opatření k přesídlení.
Návrh zákona zejména objasňuje zásady oceňování pozemků, tržní ceny pozemků, základ pro oceňování pozemků, vstupní informace pro stanovení cen pozemků a metody oceňování pozemků. Doplňuje také ustanovení o poradenských službách v oblasti oceňování pozemků.
Zároveň nařízení o vydávání ročních ceníků pozemků i nadále zajišťuje, aby ceny pozemků byly v souladu s tržními principy. Doplňuje se však přechodné ustanovení, které umožňuje pokračování v používání stávajícího ceníku pozemků do 31. prosince 2025, aby obce měly dostatek času na vypracování a vydání nových ceníků pozemků v souladu s novým pozemkovým zákonem. Nařízení stanoví, že příslušný lidový výbor musí schválit konkrétní rozhodnutí o cenách pozemků do 180 dnů ode dne rozhodnutí o přidělení pozemku, pronájmu pozemku, povolení ke změně účelu využití pozemku, rozšíření využití pozemku, změně formy využití pozemku, úpravě rozhodnutí o přidělení/pronájmu pozemku, úpravě podrobného plánování atd.
Ve své zprávě na zasedání předseda Hospodářského výboru Vu Hong Thanh uvedl, že výbor vysoce oceňuje pokyn vlády adresovaný navrhovatelské agentuře a příslušným ministerstvům a agenturám, aby urychleně prozkoumaly a zohlednily četné názory lidu, poslanců Národního shromáždění a agentur Národního shromáždění s cílem přepracovat návrh zákona, čímž dosáhly významného pokroku v kvalitě; dokumenty předložené Národnímu shromáždění na 5. zasedání byly připraveny seriózně a pečlivě a zahrnuly a vysvětlily mnoho obsahu.
 |
Předseda Hospodářského výboru Vu Hong Thanh představuje ověřovací zprávu. Foto: quochoi.vn
Aby bylo při schvalování návrhu zákona dosaženo co nejvyšší úrovně konsensu a jednoty, Hospodářský výbor navrhuje, aby v zákoně byly specifikovány pouze ty části usnesení č. 18-NQ/TW, které jsou již dobře definovány a dostatečně jasné. V případě obsahu, který vyžaduje další výzkum nebo jehož praktické podmínky dosud neumožňují okamžité zahrnutí do zákona k předložení ke schválení Národnímu shromáždění, výbor žádá vládu, aby koordinovala proces finalizace návrhu zákona a podávala mu o něm zprávy.
Pokud jde o praktické otázky, které se objevily, ale nebyly shrnuty, a proto nebyly řešeny v usnesení č. 18-NQ/TW, proces výzkumu a posouzení dopadů ukazuje, že existuje rozumný základ a nutnost doplnit předpisy. Navrhuje se, aby stranický výbor vlády podal příslušnému orgánu zprávu k připomínkám, která by sloužila jako základ pro finalizaci návrhu zákona.
Na druhou stranu, pokud byl obsah shrnut, ale nebylo dosaženo konsensu, stále existují rozdílné názory a teoretický a praktický základ ještě není dostatečně zralý nebo jasný, a proto by neměl být v usnesení č. 18-NQ/TW uzavřen, pak se navrhuje, aby nebyly do návrhu zákona zahrnuty.
Dále pokračovat v revizi příslušných zákonů, důkladném posuzování jejich dopadu a neprodleně navrhovat změny, doplnění nebo zrušení, které by konkrétně upravovaly oddíl 2 kapitoly XVI návrhu zákona. U návrhů zákonů, které již byly zahrnuty do legislativního programu, zejména těch, které byly předloženy Národnímu shromáždění k projednání a schválení na 5. zasedání, se požaduje, aby byla příslušná ustanovení dále přezkoumána a revidována a aby byly navrženy případné změny pozemkového zákona, přičemž by byla zajištěna soudržnost v rámci působnosti každého zákona, vyhnulo se opakování ustanovení z jiných zákonů a naopak a místo toho by měly být uvedeny odkazy na příslušná ustanovení jiných zákonů; tyto návrhy by poté měly být předloženy Národnímu shromáždění k projednání v předepsaném rozsahu.
Pokud jde o některé hlavní aspekty návrhu zákona týkající se zásad územního plánování, předseda Hospodářského výboru navrhl upřesnit bod 9 článku 60 tak, aby stanovil, že „územní plány lze vypracovávat současně; územní plány vyšší úrovně musí být schváleny a rozhodnuty před plány nižší úrovně.“ Zároveň, aby se zabránilo zpožděním v dokončení plánů vyšší úrovně, které by ovlivnilo pokrok plánů nižší úrovně, musí vláda již od fáze plánování zavést vhodná řešení řízení a provozu podle vhodného plánu, aby se tento problém neopakoval.
Pokud jde o vyvlastňování pozemků pro socioekonomický rozvoj v národním a veřejném zájmu, Hospodářský výbor navrhuje přezkoumat předpisy v bodech e a g článku 79 odstavce 3. Namísto odkazování na jiné články a ustanovení by tyto předpisy měly být jasně a konkrétně definovány v článku 79. Dále by měly být předpisy v dalších bodech a ustanoveních tohoto článku přezkoumány, aby byla zajištěna úplnost a srozumitelnost. Vyvlastňování pozemků by v těchto případech mělo být prováděno pouze v souvislosti s konkrétním projektem.
Zároveň se navrhuje revize článku 80 o podmínkách rekultivace půdy pro obranu státu, bezpečnost a socioekonomický rozvoj v národním a veřejném zájmu, a to s cílem zajistit soulad s ustanoveními článku 3 článku 54 Ústavy z roku 2013. To by mělo vyžadovat nejen to, aby případy rekultivace půdy byly stanoveny v zákoně, ale také to, aby tyto případy byly „skutečně nezbytné“.
Pokud jde o vydávání osvědčení o užívání půdy domácnostem a jednotlivcům, kteří užívají půdu bez existujících dokladů o užívání půdy, návrh zákona k této otázce přistupuje prodloužením lhůty pro posouzení vydání osvědčení. Návrh dále jasně neuvádí, že vydání osvědčení je vázáno na podmínku neporušení pozemkových zákonů. Hospodářský výbor navrhuje další důkladné přezkoumání, aby se zabránilo možnému zneužívání při legitimizaci porušení užívání půdy; a aby se objasnilo, zda je toto ustanovení nezbytné pouze pro specifické případy, nebo jako obecné ustanovení zákona.
Pokud jde o předpisy o zásadách, základech a metodách oceňování pozemků, Hospodářský výbor se domnívá, že ustanovení v návrhu zákona o „metodách oceňování pozemků založených na tržních principech“ není zcela jasné a nezajišťuje úplný a komplexní institucionální rámec, jak vyžaduje usnesení č. 18-NQ/TW o maximalizaci hodnoty pozemkových zdrojů, a že politika financování pozemků musí zajistit rovnováhu zájmů mezi státem, uživateli půdy a investory.
Půda je klíčovým zdrojem pro socioekonomický rozvoj země. Pokud jsou však poplatky za pronájem pozemků, poplatky za užívání pozemků, náklady na kompenzace, náklady na podporu a přesídlení nadměrně vysoké, vede to ke snížené cenové konkurenceschopnosti zboží a služeb, konkurenci při přilákání investic a negeneruje to zdroje pro socioekonomický rozvoj. Proto se navrhuje, aby navrhovatel koordinoval s Ministerstvem financí studium a revizi předpisů s cílem zajistit jejich proveditelnost a doplnění zásad pro oceňování pozemků, které harmonizují zájmy státu, obyvatel a investorů, v souladu s usnesením č. 18-NQ/TW.
Pokud jde o tabulky cen pozemků, Hospodářský výbor se obecně shodl na potřebě vypracovat roční tabulky cen pozemků, aby byla zajištěna včasná aktualizace odrážející kolísání tržních cen. Navrhl však další výzkum s cílem vytvořit vhodný plán a flexibilnější předpisy pro případ, že roční tabulky cen pozemků nebudou dokončeny do 1. ledna 2026. Současně poznamenal, že proces úprav a změn je třeba vhodně regulovat, aby byla zajištěna proveditelnost; a že výzkum by měl jasně definovat význam vypracování tabulek cen pozemků na základě lokality, aby se odlišily od cen konkrétních pozemků, a jak určit „hodnotové zóny“ a „standardní pozemkové parcely“.
Hospodářský výbor rovněž navrhl pečlivě zvážit zrušení předpisů týkajících se využívání půdy pro ekonomické zóny. Předpisy týkající se využívání půdy pro ekonomické zóny jsou proto zavedeny a prováděny již dlouhou dobu, což se odráží v cílech národního územního plánování schválených Národním shromážděním a přidělených premiérem jednotlivým obcím k realizaci.
Během dopoledního zasedání, po přezkoumání a vyhodnocení ověřovací zprávy k návrhu zákona o půdě (ve znění pozdějších předpisů), delegáti přistoupili k projednání návrhu zákona ve svých příslušných skupinách.
Lan Anh (sestaveno)
Komentář (0)