Ekonomika potřebuje specializovanou agenturu, která by zastupovala státní kapitál v pravém slova smyslu a s dostatečnou silou.

Lekce 4: Ekonomika potřebuje specializovanou agenturu, která v pravém slova smyslu reprezentuje státní kapitál a je dostatečně silná.

Na základě skutečného fungování Výboru pro správu státního kapitálu v podnicích po 6 letech od založení se odborníci domnívají, že je nutné posílit roli a funkce Výboru ve spojení s nezávislostí systému státních podniků.

„Zvýšení funkční role Výboru pro správu státního kapitálu v podnicích“

Docent, Dr. Tran Dinh Thien, bývalý ředitel Vietnamského ekonomického institutu

Ekonomika právě prošla 6 lety mnoha neobvyklých změn, ale během této doby dosáhlo 19 korporací a skupin v rámci Výboru pro správu státního kapitálu v podnicích (dále jen „Výbor“) pozoruhodných výsledků. To svědčí o velkém úsilí a částečně dokazuje účinnost modelu specializované agentury zastupující vlastnictví státního kapitálu.

Docent, Dr. Tran Dinh Thien, bývalý ředitel Vietnamského ekonomického institutu.

Musíme se však podívat přímo do reality, abychom viděli, že fungování tohoto modelu má stále mnoho obtíží.

Například nezávislost role vlastníka kapitálu mezi výborem, kterému byla tato funkce přidělena, a ostatními agenturami a členskými podniky. Pokud to není jasné, je velmi obtížné to fungovat.

Jsou věci, ke kterým si musí výbor vyžádat stanovisko oddělení na úrovni ministerstva. Mechanismus fungování v této oblasti je pro výbor velmi obtížný. Ve skutečnosti máme předpisy a instituce, které nám znemožňují dělat mnoho věcí dobře, i když máme kapacity.

Od nynějška je prioritou urychlit restrukturalizaci státního kapitálu s cílem jasně definovat model Výboru a zajistit tak rychlejší a efektivnější fungování. Formování státního majetku, s tím spojené funkce a úkoly agentury zastupující kapitál, zatímco obchodní administrativa je úkolem podniku.

Realita ukázala, že čím vyšší je úroveň pravomocí a odpovědnosti, tím silnější je výkonnost agentur. Proto je nutné posílit roli a funkci Výboru pro správu státního kapitálu v podnicích ve spojení s nezávislostí systému státních podniků jako skutečné síly ekonomiky.

„Směrem k modelu nezávislé agentury podléhající dohledu Národního shromáždění a vlády“

Dr. Nguyen Duc Kien, ekonomický expert

Zřízení Výboru pro správu státního kapitálu v podnicích oddělilo funkci vlastnictví kapitálu od funkce státní správy. Po 6 letech fungování má tento model i několik pozitivních stránek.

Dr. Nguyen Duc Kien, ekonomický expert.

Zaprvé, nepřerušujte výrobní a obchodní aktivity korporací a skupin, které se stěhují zpět.

Za druhé, působit jako reprezentativní hlas státních podniků, aby se mohly předkládat příslušným orgánům, zejména jasně identifikovat nedostatky, kterým státní podniky čelí v socialisticky orientované ekonomice.

Za třetí, podporovat a pomáhat státním podnikům růst zralejším způsobem v těžkých časech a během epidemií.

Mnoho státních podniků zaznamenalo dobrou míru růstu a podílelo se na poskytování materiálních podmínek pro vládu k řízení ekonomiky. Za zmínku stojí, že Vietnam Electricity Group (EVN) se rozhodla snížit poplatky o 23 000 miliard VND pro podniky v obtížích. ACV snížila náklady na poplatky za přistání, pojezdové dráhy a ranveje o 8 700 miliard VND na podporu podniků v letecké dopravě.

Tyto příklady ukazují důležitou roli, kterou hraje sektor státních podniků v udržování makroekonomické stability. Státní podniky jsou navíc také významným nástrojem pro regulaci ekonomiky v dobách volatility a nestability, například lety, které mají Vietnamce přepravit zpět do zahraničí kvůli pandemii Covid-19, provozují a hradí Vietnam Airlines.

Musí však být také jasné, že hodnocení státních podniků je vždy nutné vnímat ze dvou hledisek: plnění politických úkolů a výroby a podnikání.

Nyní je čas pokračovat ve zlepšování aparátu Výboru pro správu státního kapitálu v podnicích. Konkrétně by měla existovat specifická úprava práv a funkcí Výboru v zákoně, který nahradí zákon o správě a využití státního kapitálu investovaného do výroby a podnikání v podnicích (zákon č. 69/2014), jehož návrh se připravuje, a který by se mohl stát nezávislým orgánem podléhajícím dohledu Národního shromáždění a vlády.

Nejlepším řešením je důkladná reforma, vytvoření zákonů, které umožní Komisi fungovat v souladu se zákonem (jako v případě modelu státního auditu), vyjasnění funkcí, rolí a konkrétně a jasně zmocnit tento orgán.

Pokud to nelze provést, je nutné zákon novelizovat rozumnějším způsobem, na základě odborných posudků, skutečného fungování orgánů zastupujících státní kapitál a zpětné vazby od podniků.

Toto je také příležitost k zaměření konkrétních kroků k implementaci usnesení 13. celostátního sjezdu strany, příležitost k soustředění úsilí a změně předpisů, které již nejsou vhodné. Institucionální faktory lze plně zvládnout tak, aby národní aktiva fungovala efektivně a byla mezinárodně konkurenceschopná.

K tomu je nutné jasně definovat a legalizovat základní záležitosti Výboru, jako jsou funkce, pozice a role. Spolu s tím je nutné provést razantní restrukturalizaci státních podniků.

„Stát je také investorem a dodržuje pravidla trhu.“

Pan Nguyen Ba Hung, hlavní ekonom Asijské rozvojové banky ( ADB)

Pro sektor státních podniků je nutné si ujasnit otázku: Kam chceme, aby státní podniky směřovaly, a odtud hledat vhodná řešení.

Pan Nguyen Ba Hung, hlavní ekonom Asijské rozvojové banky (ADB).

Ve skutečnosti existuje mnoho skupin státních podniků s různými charakteristikami. Některé skupiny hrají důležitou roli v ekonomické bezpečnosti, jako je ropa a plyn, elektřina, benzín; některé skupiny hrají veřejně-společenskou roli, jako je městské prostředí, zavlažování, zásobování vodou a odvodnění, zelené parky; některé skupiny jsou zcela tržně orientované, jako je farmaceutický průmysl, ocel, potraviny, chemikálie, hnojiva atd.

Proto by měly existovat různé skupiny, regulace a metody řízení, protože každá skupina podniků potřebuje jiná řešení restrukturalizace.

Je třeba i nadále prosazovat oddělení státní správy a správy státního kapitálu spojené s orgánem zastupujícím vlastnictví, jako je Výbor pro správu státního kapitálu v podnicích. S výjimkou specifických odvětví a oborů by tedy měl být státní kapitál spravován a provozován stejně jako kapitál v jiných hospodářských odvětvích, přičemž stát je také investorem a dodržuje pravidla trhu.

Při rozhodování o zachování státních podniků v průmyslových odvětvích je nutné si odpovědět na otázku, proč bychom je měli zachovat? Pokud neměříme zisky, musíme měřit jejich efektivitu pro ekonomiku.

Například v energetickém sektoru je nutné vyjasnit jejich roli v energetické bezpečnosti. Pokud ne, způsobí to potíže s investicemi do systému, což povede k nedostatku energie a nedrží krok s potřebami rozvoje.

Zkušenosti ve Spojeném království ukazují, že železniční průmysl musel 15–20 let restrukturalizovat. Stát proto vlastnil a spravoval železniční a signalizační systém a privatizoval vlaky. Železniční společnosti se ucházely o licence na trasy, čímž vytvořily konkurenci v oblasti služeb, takže od roku 2004 mají jejich vlaky dobrý provoz, wifi... Díky pohodlí železnice stát na jedné straně vybíral peníze na provoz a investice do infrastruktury, na druhé straně podporoval expanzi populace do předměstí, čímž dosahoval strategických makroekonomických cílů státu.

Zisky státních podniků se nyní převádějí do rozpočtu, ale musíme zohlednit i jejich reinvestice. V tomto případě se vracíme k otázce, jaký je účel zadržování zisku?

Pokud existují další strategické zájmy, měl by mít vlastník právo tyto zisky vybrat. Pokud má Výbor pro správu státního kapitálu v podniku investiční nástroj, může vybrat kapitál a vložit ho do tohoto nástroje. Zastupitelská jednotka vlastníka musí mít další práva na navyšování a výběr kapitálu.

Svět má úspěšné modely, Vietnam má výhodu v pozorování, učení se a aplikaci.

Zdroj: https://baodautu.vn/bai-4-nen-kinh-te-can-co-quan-chuyen-trach-dai-dien-von-nha-nuoc-dung-nghia-du-manh-d227958.html