Novela 15 zákonů o zemědělství a životním prostředí: Odstranění úzkých míst, dosažení průlomů

Aby se rychle odstranily právní „úzká hrdla“, která brání investičním, výrobním a obchodním aktivitám, včetně zkrácení administrativních postupů a investičních a obchodních podmínek v oblasti zemědělství a životního prostředí, a zároveň se posílila decentralizace a zajistil soulad s dvouúrovňovým modelem organizace místní samosprávy, předloží vláda na 10. zasedání 15. Národního shromáždění Národnímu shromáždění návrh zákona, kterým se mění a doplňuje řada článků 15 zákonů v oblasti zemědělství a životního prostředí (dále jen „návrh zákona“).

Návrh zákona pozmění a doplní řadu článků z 15 zákonů, včetně zákona o ochraně životního prostředí; zákona o ochraně rostlin a karanténě; zákona o chovu zvířat; zákona o biologické rozmanitosti; zákona o hrázích; zákona o zeměměřictví a mapování; zákona o hydrometeorologii; zákona o lesnictví; zákona o prevenci a kontrole přírodních katastrof; zákona o vodních zdrojích; zákona o mořských a ostrovních zdrojích a životním prostředí; zákona o veterinárním lékařství; zákona o zavlažování; zákona o rybolovu a zákona o pěstování plodin.

Pan Phan Tuan Hung, ředitel právního odboru ( Ministerstva zemědělství a životního prostředí ), uvedl, že rozsah revize „úzkých hrdel“ se tentokrát zaměřuje na „zralé“ a „jasné“ obsahy, které jsou nezbytné a lze je okamžitě vyřešit, nebo na některé problémy, které byly nařízeny příslušnými orgány.

Návrh zákona se dále zaměřuje na změnu předpisů týkajících se organizace aparátu, decentralizace a delegování pravomocí na dvoustupňové místní samosprávy a na zkrácení a zjednodušení investičních a obchodních podmínek a administrativních postupů.

Novela předpisů týkajících se organizační struktury, decentralizace a delegování pravomocí zajistí soulad se stávajícími předpisy na základě dědictví a legalizace vyhlášky č. 131/2025/ND-CP upravující rozdělení pravomocí místních samospráv na dvou úrovních v oblasti státní správy Ministerstva zemědělství a životního prostředí a vyhlášky č. 136/2025/ND-CP ze dne 12. června 2025 upravující decentralizaci a delegování pravomocí v oblasti zemědělství a životního prostředí.

Třídění a zpracování produktů z mořského tuňáka pro export. (Foto: Vu Sinh/VNA)

Pokud jde o zkrácení a zjednodušení administrativních postupů a investičních a obchodních podmínek, očekává se, že návrh zákona novelizuje 75 článků; z toho 26 článků se týká investičních a obchodních podmínek a 49 článků se týká administrativních postupů, a to v souladu s plánem reformy administrativního řízení pod vedením Ministerstva zemědělství a životního prostředí, který schválil premiér . Revize a novely se provádějí v mnoha zákonech, jako je zákon o rybářství, zákon o pěstování, zákon o chovu zvířat, zákon o veterinárním lékařství, zákon o vodních zdrojích, zákon o lesnictví a zákon o ochraně životního prostředí.

Podle pana Phan Tuan Hunga způsobily postupy státní správy v poslední době mnoho problémů, známých také jako „úzká hrdla“.

Existují ustanovení, která mezi zákony postrádají konzistenci, jako například ustanovení o hospodaření s cizími organismy v zákoně o biologické rozmanitosti; některá ustanovení jsou nejasná nebo při jejich aplikaci neproveditelná, jako například ustanovení o vyhlášení národních technických předpisů pro testování linií a plemen hospodářských zvířat a krmiv pro zvířata v zákoně o chovu zvířat; nebo obtíže s posuzováním dopadů na životní prostředí u dílčích projektů a investičních fází projektů v zákoně o ochraně životního prostředí.

Konkrétním příkladem je řízení kvality veterinárních léčiv. V současné době musí podniky dodržovat předpisy veterinárního zákona a vydávat prohlášení o shodě podle zákona o normách a technických předpisech.

To zvyšuje náklady, snižuje konkurenceschopnost produktů a způsobuje podnikům potíže. Návrh zákona navrhuje osvobodit veterinární léčiva od prohlášení o shodě, aby se zabránilo duplicitě s opatřeními pro řízení kvality veterinárních léčiv a snížila se administrativní zátěž a náklady na dodržování předpisů.

V lesnickém sektoru návrh zákona novelizuje předpisy týkající se přeměny lesů na jiné účely, aby byl zajištěn soulad se zákonem o pozemkech; doplňuje předpisy o dočasném využívání lesů nebo předpisy o náhradní výsadbě lesů směrem k rozšíření rozsahu využití finančních prostředků, což umožňuje flexibilní využití pro lesnické činnosti s rovnocennou ekologickou hodnotou a přispívá k řešení problémů s pozemkovými fondy pro výsadbu lesů.

Návrh zákona rovněž doplňuje ustanovení o lesních environmentálních službách, službách absorpce a ukládání uhlíku v lesích – což je důležitý obsah v procesu budování trhu s uhlíkem a rozvoje zelené ekonomiky.

Ochranné borové lesy a krajinné úpravy hrají důležitou roli v regulaci vodních zdrojů, omezování sesuvů půdy a vytváření jedinečné krajiny v jižní centrální vysočině. (Foto: VNA)

Lesní zákon navíc v současnosti neobsahuje žádná nařízení o úpravě politiky změny účelu využívání lesů v případě změny skutečných podmínek, což vede k nejasnostem při jejich provádění.

V některých případech byly schváleny politiky, ale po 24 měsících nebyly implementovány, což způsobuje plýtvání lesní půdou a vznikají mezery v hospodaření. Právní projekt doplní předpisy o úpravě, aktualizaci a zrušení politik, aby byla zajištěna odpovědnost rozhodovacího orgánu a aby se zabránilo tomu, aby investoři zneužívali právních mezer k zabírání půdy a udržování lesů „na papíře“, což negativně ovlivňuje hospodaření s lesními a půdními zdroji a jejich efektivní využívání. V rámci zákona o ochraně životního prostředí je pozoruhodným obsahem hospodaření s dováženým odpadem jako surovinou pro výrobu.

Zákon v současné době dosud neupravuje plán a míru dovozu šrotu. Bez vhodných politik řízení bude šrot do Vietnamu dovážen masivně, což povede k přebytku šrotu v zemi nebo k vysokému riziku znečištění životního prostředí.

Návrh zákona proto stanoví sazbu a plán pro dovoz šrotu tak, aby byly v souladu se státní politikou a předpisy v oblasti rozvoje zelené ekonomiky, národního oběhového hospodářství a udržitelného rozvoje.

Podle pana Phan Tuan Hunga je zaměření na odstraňování právních „úzkých hrdel“ a řešení nedostatků vyplývajících z praxe nezbytným a naléhavým krokem k uvolnění zdrojů, zlepšení efektivity a účinnosti státní správy a podpoře hospodářského růstu.

V zákonech, jejichž novely navrhují jednotky, organizace i jednotlivci, existuje poměrně dost problémů. Vzhledem ke zkrácenému postupu a krátké době potřebné k jejich vypracování je však nutné vymezit a omezit rozsah návrhu zákona.

Řešení všech problémů bude muset být provedeno při novelizaci každého zákona jako celku na základě výzkumu, hodnocení a shrnutí implementačního procesu.

(TTXVN/Vietnam+)

Zdroj: https://www.vietnamplus.vn/sua-doi-15-luat-ve-nong-nghiep-va-moi-truong-go-diem-nghen-tao-dot-pha-post1071615.vnp