Posílení mezisektorové koordinace a uplatňování digitálních technologií při řešení krizových situací

Popisek fotografie — Pohled na schůzi. Foto: Doan Tan/VNA

Jasně definujte opatření v případě nouzového stavu

Podle souhrnné zprávy o vysvětlení, přijetí a revizi návrhu zákona, pokud jde o stav nouze, některé názory uváděly, že koncept nespecifikoval a nekvantifikoval situace; doporučuje se objasnit racionalitu stanovení prahu překračujícího 3. stupeň civilní obrany, úrovně škod pro vyhlášení stavu nouze; doporučuje se stanovit pojem druhů stavu nouze tak, aby byl v souladu s opatřeními uplatňovanými v kapitole III.

Předseda Výboru pro národní obranu, bezpečnost a zahraniční věci Národního shromáždění Le Tan Toi uvedl, že studiem zkušeností jiných zemí a přezkoumáním předpisů o stavu nouze v odborných zákonech lze vidět, že pojem stavu nouze je třeba velmi zobecnit a zahrnout do něj nejdůležitější prvky a charakteristiky stavu nouze. Ve skutečnosti jsou incidenty a mimořádné situace velmi rozmanité v mnoha oblastech, s různou povahou, úrovní, vývojem a charakteristikami, takže kvantifikace pro určení prahu pro přechod z naléhavé situace do stavu nouze je obtížná. Existují incidenty a katastrofy, u kterých existuje riziko jejich vzniku nebo k nimž dochází, a které musí být okamžitě vyhlášen stav nouze bez nutnosti překračování úrovní civilní obrany (tsunami, radiační a jaderné incidenty...). Kromě toho situace související s národní obranou, národní bezpečností, sociálním řádem a bezpečností, které vedou k vyhlášení stavu nouze, nevyžadují úroveň civilní obrany k reakci a překonání.

Na základě stanovisek poslanců Národního shromáždění změnil stálý výbor Národního shromáždění název článku na „Stav nouze“ a rozdělil jej do dvou článků, jak je uvedeno v článku 2 návrhu zákona o přijímání a revizi.

Pokud jde o řízení, velení a síly v nouzovém stavu, Stálý výbor Národního shromáždění revidoval článek 25 návrhu zákona a vyjasnil odpovědnosti řídících a velitelských výborů stanovených ve zvláštních zákonech při vyhlášení nouzového stavu; zároveň byl název článku odpovídajícím způsobem změněn na „Velení a velitelské orgány v nouzovém stavu“.

Stálý výbor Národního shromáždění revidoval předpisy o silách v nouzovém stavu, včetně základních sil a širokých sil; doplnil nový článek 29 upravující vybavení k zajištění výcviku, cvičení, reakce a překonávání následků v nouzovém stavu, jak byl přijat a revidován v návrhu zákona.

Integrace včasného varování a koordinace zdrojů

V diskusi v sále delegát Ta Dinh Thi ( Hanoj ) uvedl, že pokud jde o mechanismus mezisektorové a meziúrovňové koordinace, návrh zákona jasně definoval principy a stanovil jasný obsah, čímž prokazuje flexibilitu a zároveň zajišťuje jednotu a transparentnost ve velení a provozu.

Podle delegáta Ta Dinh Thiho jsou však předpisy o řízení a reakci na mimořádné události a katastrofy stanoveny také ve specializovaných zákonech, jako je zákon o chemických látkách, zákon o elektřině, zákon o atomové energii, zákon o ochraně životního prostředí, zákon o civilní obraně atd. Aby bylo zajištěno účinné provádění koordinačního mechanismu, jak je stanoveno v návrhu zákona, a aby byla zajištěna flexibilita a proveditelnost jeho provádění, delegát Ta Dinh Thi navrhl do článku 3 doplnit ustanovení, které by vládě uložilo vypracování předpisů o mezisektorové a meziúrovňové koordinaci při řízení a reakci na mimořádné události v souladu s ustanoveními tohoto zákona a specializovaných zákonů.

Vzhledem k tomu, že návrh zákona se přiblížil trendu digitálního věku, navrhl delegát Ta Dinh Thi, aby mohl zákon nabýt účinnosti, prozkoumat a doplnit předpisy o národní datové platformě pro mimořádné situace, propojit centrální a místní úroveň, integrovat včasné varování, monitorovat vývoj a koordinovat zdroje; investovat do systému nouzové komunikace schopného fungovat v podmínkách, kdy je postižena infrastruktura; a posílit školení a online cvičení pro zlepšení kapacity klíčových sil a komunity.

„Návrh zákona o stavu nouze nejenže doplňuje právní rámec pro prevenci a reakci, ale také demonstruje inovativní myšlení, přístup k technologiím a posílenou mezisektorovou koordinaci. Specifická nařízení o koordinačních mechanismech a používání digitálních technologií vytvoří důležitý právní základ pro ochranu národní bezpečnosti, společenského pořádku a životů a majetku lidí v novém kontextu,“ uvedl delegát Ta Dinh Thi.

Delegát Duong Khac Mai (Lam Dong), který se zúčastnil diskuse, uvedl, že Národní shromáždění na 10. zasedání projednávalo schválení zákona o nouzovém stavu, aby bylo možné reagovat včas a na dálku, minimalizovat škody způsobené dopadem mimořádných situací na obyvatele a zajistit národní a etnické zájmy, což je nanejvýš nezbytné.

Delegát Duong Khac Mai souhlasil s nařízením „Osoba, která rozhoduje v nouzové situaci, nenese odpovědnost, pokud je rozhodnutí založeno na informacích dostupných v době jeho přijetí, má legitimní účel a není motivováno osobním ziskem“ a uvedl, že toto nařízení jednak podporuje rychlou reakci v nouzových situacích a jednak chrání úředníky, kteří se odváží jednat ve prospěch společného dobra.

Delegát Duong Khac Mai vyjádřil obavy, že návrh zákona stanoví příliš širokou oblast působnosti výjimky a postrádá mechanismus následného auditu, a navrhl, aby navrhovatel zvážil stanovení, že výjimka z odpovědnosti se uplatní pouze tehdy, pokud má osoba s rozhodovací pravomoc, je založena na objektivních a ověřených informacích, nepřekračuje nezbytné limity a musí mít povinnost po skončení nouzového stavu podat příslušnému orgánu zprávu a konkrétně vysvětlit situaci.

Ve zprávě o přijetí a vysvětlení generál Phan Van Giang, ministr národní obrany, uvedl, že agentura, která zákon připravuje, vyslechne co nejvíce stanovisek, aby mohla spolupracovat s příslušnými orgány na úpravě zákona tak, aby byl stručný, snadno srozumitelný, snadno proveditelný a také snadno použitelný v jednotlivých případech.

Podle generála Phana Van Gianga jsou v případě nouze, tedy ve zvláštní situaci, která se běžně nevyskytuje, vážně postiženy všechny skupiny ve společnosti, bez ohledu na bohatství či chudobu; proto musí být příprava na reakci komplexní a holistická.

Pokud jde o stav nouze v oblasti národní obrany a bezpečnosti zmíněný v návrhu zákona, generál Phan Van Giang uvedl, že zákon o národním obranném průmyslu, bezpečnosti a průmyslové mobilizaci obsahuje ustanovení týkající se stavu nouze. Proto navrhovatel provede výzkum, aby do návrhu zákona zahrnul nejzákladnější obsah, a zajistí tak konzistenci, srozumitelnost a úplnost právního systému...

Zdroj: https://baotintuc.vn/chinh-tri/tang-cuong-phoi-hop-lien-nganh-ung-dung-cong-nghe-so-trong-quan-ly-tinh-trang-khan-cap-20251027173336323.htm