Nadále zlepšovat kvalitu a efektivitu činností nejvyššího dohledu Národního shromáždění s cílem dohledu za účelem vytváření rozvoje.

TCCS - Kromě ústavního práva vykonává Národní shromáždění zákonodárnou moc, rozhoduje o důležitých otázkách země a vykonává nejvyšší dohled nad činností státu. V digitálním věku potřebuje nejvyšší dohled nad Národním shromážděním jako nejvyšším orgánem státní moci, nejvyšším zastupitelským sborem lidu, nový přístup v myšlení a metodách, aby se dále zlepšovala kvalita a efektivita dohledových činností.

Člen politbyra a předseda Národního shromáždění Tran Thanh Man navštívil a pracoval v Centru služeb veřejné správy města Can Tho (nové), 30. června 2025. Foto: VNA

Úloha Národního shromáždění při budování a zdokonalování právního systému, zajišťování přísného a důsledného provádění, dodržování Ústavy a zákonů, respektování a ochraně lidských práv a práv občanů

Národní shromáždění je nejvyšším orgánem státní moci i nejvyšším zastupitelským sborem lidu. V kontextu vstupu země do nové etapy vývoje musí institucionální reforma splňovat požadavky národní výstavby a rozvoje. To ukazuje obzvláště důležitou roli Národního shromáždění při budování a zdokonalování právního systému, který musí být důsledně a důsledně uplatňován; dodržování Ústavy a zákona, respektování, zajištění a účinná ochrana lidských práv a práv občanů; vytváření právního základu pro komplexní inovace a zvyšování úrovně národa v novém kontextu.

Kontext země, která přechází do nové fáze vývoje, vyžaduje vytvoření vhodných institucí, které by splňovaly požadavky národní výstavby a rozvoje. Některé regulace mohou být experimentální a proaktivní, s účinkem dláždění cesty a vedení změn (jako je například forma sandboxu ⁽¹⁾ stanovená v řadě nedávných zákonů a právních dokumentů).

Zákon o dozorčí činnosti Národního shromáždění a lidových rad, vyhlášený 20. listopadu 2015 s účinností od 1. července 2016, je důležitým krokem vpřed a navazuje na legislativní výsledky a úspěchy dozorčí činnosti Národního shromáždění a lidových rad v průběhu let. Po 9 letech provádění dozorčí činnost Národního shromáždění, agentur Národního shromáždění, delegací Národního shromáždění, poslanců Národního shromáždění a lidových rad dosáhla mnoha důležitých výsledků; stále však existují určitá omezení a nedostatky. Usnesení č. 27-NQ/TW ze dne 9. listopadu 2022 na 6. konferenci 13. ústředního výboru o pokračování v budování a zdokonalování socialistického právního státu Vietnam v novém období (dále jen „usnesení č. 27-NQ/TW“) stanovilo úkol pokračovat v inovaci organizace a zlepšování kvality činností Národního shromáždění, včetně pokračování ve výzkumu s cílem jasněji definovat rozsah, cíle, metody a formy nejvyššího dohledu nad Národním shromážděním v souladu se skutečností; zlepšování kvality kladení otázek, vysvětlování a dohledu nad právními dokumenty se zaměřením na monitorování, přezkum a naléhání na provádění doporučení po dohledu; důsledné provádění hlasování o důvěře Národního shromáždění...

Potřeba inovací v myšlení a nových přístupů k nejvyšším kontrolním činnostem Národního shromáždění v novém kontextu

V současném procesu institucionálních inovací si následující významné změny nejen vyžadují úpravy legislativních technik, ale také naznačují nové myšlení a přístupy k nejvyšším kontrolním činnostem Národního shromáždění.

Jeden je, silná institucionální změna

V současné době procházíme revolucí v zefektivnění organizačního aparátu; byly vytvořeny nové provincie a města, nebyly organizovány žádné správní jednotky na úrovni okresů a byl zaveden dvoustupňový model místní samosprávy. Přechod z třístupňového modelu místní samosprávy na dvoustupňový model místní samosprávy komplexně mění způsob, jakým je státní aparát organizován. Současný zákon o dozorčí činnosti Národního shromáždění a lidových rad, který byl navržen na základě třístupňového modelu místní samosprávy, již není vhodný pro současný kontext. Pokud nebude dozorčí myšlení přepracováno, vznikne nekontrolované mocenské vakuum.

Druhý, administrativní operace v reálném čase, digitální data

Do roku 2024 bude mít 100 % ministerstev a složek integrovaná a sdílená administrativní data prostřednictvím národní platformy pro integraci a sdílení dat; více než 80 % běžných administrativních postupů bude prováděno online ⁽²⁾ . Informace pro Národní shromáždění a lidové rady na všech úrovních se však stále spoléhají především na papírové zprávy, pravidelné souhrnné informace a chybí jim okamžitý přístup k provozní databázi vlády. Snižuje se tím aktuálnost informací, snižuje se schopnost prognózovat, schopnost odhalovat úzká hrdla a informace nejsou přizpůsobeny novému kontextu – kontextu inovací a digitální transformace. To částečně ovlivňuje kvalitu „poauditního“ dohledu (inspekce po zavedení politiky), což snižuje schopnost držet krok se změnami v praxi. Z toho vyplývá požadavek na dodržování požadavků praxe spojených s dohledem „v reálném čase“ s cílem posílit nejvyšší dohledovou roli Národního shromáždění v nové situaci.

Třetí, Diverzifikace subjektů zapojených do procesu uplatňování politik a přispívání názory v procesu plánování a uplatňování politik

Kromě tradičního monitorovacího kanálu se nyní sociální organizace a lidé mohou podílet na procesu přispívání názory k plánování a fungování politik prostřednictvím zveřejňování informací, přímého kladení otázek a veřejné kritiky na digitálních platformách. Tento mechanismus funguje rychleji, vícerozměrněji a není závislý na tradičním monitorovacím kanálu, klade politické požadavky, když je to nutné k integraci účasti, diverzifikaci subjektů zapojených do procesu fungování politik a přispívání názory během procesu plánování a fungování politik. To také demonstruje dodržování ducha usnesení č. 27-NQ/TW o dalším specifikování, institucionalizaci, zdokonalování a dobrém provádění mechanismu „Vedení strany, řízení státu, ovládnutí lidu“ a motta „lidé vědí, lidé diskutují, lidé dělají, lidé kontrolují, lidé dohlížejí, lidé z toho mají prospěch“.

Činnost nejvyššího dohledu v novém kontextu - otázky nastolené v oblasti prosazování demokracie, právního státu, modernity, profesionality, vědy , publicity, transparentnosti, efektivity a účinnosti v organizaci a fungování Národního shromáždění

V kontextu revoluce v zefektivnění organizačního aparátu se celá země připravuje na vstup do nové éry, úzce se řídí duchem usnesení č. 27-NQ/TW, které se zaměřuje na podporu demokracie, právního státu, modernosti, profesionality, vědy, publicity, transparentnosti, efektivity a účinnosti v organizaci a fungování, a zajišťuje, aby Národní shromáždění dobře plnilo svou legislativní funkci, rozhodovalo o důležitých otázkách země a vykonávalo nejvyšší dohled nad činností státu. To vyžaduje nový přístup k zajištění modernosti, profesionality, vědy, publicity, transparentnosti, efektivity a účinnosti v organizaci a fungování Národního shromáždění. Pokud jde o dohledové činnosti, mělo by se formovat nové myšlení a přístup, podle kterého dohled nejen zajišťuje dodržování Ústavy, zákonů a usnesení Národního shromáždění; nejvyšší dohled nad činností důležitých orgánů státního aparátu ⁽³⁾ a dohled jasněji potvrzuje roli nejvyššího orgánu státní moci, nejvyššího zastupitelského orgánu lidu.

Pilíře kongresového dohledu v novém kontextu by měly zahrnovat:

Zaprvé, monitorování za účelem budování adaptační kapacity a fungování politik

Místo přístupu k dohledu jako k metodě po auditu se moderní dohled musí zaměřit na zlepšení schopnosti přizpůsobovat se a uplatňovat politiky. V kontextu toho, že vláda čelí výzvám v oblasti ekonomiky, životního prostředí, zdraví atd., je schopnost rychle reagovat na politiky zásadním faktorem pro státní aparát. Pokud Národní shromáždění přetvoří nejvyšší dohled jako nástroj pro včasnou detekci potenciálních problémů v fungování politik (systém včasného varování), pomůže to snížit zpoždění politik a zabránit nežádoucím výkyvům z jejich fungování. Například monitorování cen benzinu nebo regulace elektřiny, pokud se provádí na základě provozních dat v reálném čase, pomůže Národnímu shromáždění včas varovat a navrhovat včasné intervence, místo aby čekalo s dotazy až do pololetního zasedání.

Za druhé, monitorování dat

Digitální věk činí z budování ekosystému pro monitorování dat nepostradatelný pilíř současného modelu monitorování. Monitorování dat pomůže zlepšit spolehlivost závěrů monitorování a zároveň minimalizovat nesoustředěné debaty a formálnost při otázkách. Monitorování dat navíc pomáhá Národnímu shromáždění doprovázet relevantní témata v celém procesu, nejen výsledky činností veřejné služby. Pokud je například možné online sledovat pokrok v oblasti vyplácení veřejných investic pro každý projekt, poslanci Národního shromáždění jsou schopni identifikovat úzká místa v implementaci politik a jejich skutečné příčiny. Tento faktor také pomáhá prosazovat ústřední roli poslanců Národního shromáždění v duchu usnesení č. 27-NQ/TW. Tento model byl úspěšně aplikován v mnoha zemích, jako je Korea, Estonsko atd.

Za třetí, monitorování spoluvytváření

Myšlení nejvyššího dohledu by nemělo být navrženo pouze k odhalování úzkých míst v politikách, ale proces nejvyššího dohledu by měl fungovat jako včasná zpětná vazba pro zákonodárné a výkonné orgány, aby společně zdokonalovaly politiky před jejich oficiálním zavedením nebo během jejich fungování. Model společné tvorby zvýší iniciativu a spolupráci v politickém systému. Předběžná slyšení, tematické politické dialogy nebo návrhy na tvorbu akčních programů jsou mechanismy, které lze institucionalizovat. Místo zaměření pouze na odhalování úzkých míst v politikách bude Národní shromáždění spolupracovat s vládou na řešení problému. Ve Vietnamu se tento model objevil, jako jsou tematická vysvětlující zasedání výborů Národního shromáždění nebo setkání mezi Výborem pro lidové aspirace a ministerstvy a jejich složkami. Pokud však tento model nebude jasně legalizován, zůstane svévolný a plně nevyužije svůj potenciál.

Za čtvrté, vícesubjektové monitorování, integrace sociálního monitorování

Moderní filozofie supervize nemůže postrádat uznání a integraci účasti nestátních subjektů. Média, sociálně-profesní organizace, expertní komunity, lidé... jsou obrovskými zdroji pro odhalování politických problémů a politické kritiky. Pokud zákon umožní a jasně stanoví mechanismus pro přijímání, zpracování, analýzu a reakci na informace od společnosti, otevře se kanál pro mobilizaci nestátních zdrojů, aby efektivněji sloužily nejvyšším kontrolním činnostem Národního shromáždění. Tento přístup pomůže nejvyššímu dohledu mít širší, hlubší a podstatnější pokrytí. Pokud například Národní shromáždění zavede online dohledový portál, který lidem umožní hodnotit kvalitu veřejných služeb, hlásit „žhavá“ témata podle témat a integrovat umělou inteligenci pro analýzu trendů, bude výběr témat supervize praktičtější. Praxe v zemích Organizace pro hospodářskou spolupráci a rozvoj (OECD) ukazuje popularitu provozování online supervize ⁽⁴⁾ .

Dozorčí delegace Národního shromáždění vedená soudruhem Le Minhem Hoanem, členem ústředního výboru strany a místopředsedou Národního shromáždění, dohlíží na provádění politik a zákonů v oblasti ochrany životního prostředí v Ho Či Minově Městě. (Na fotografii: Dozorčí delegace si prohlíží zařízení na zpracování odpadu v komplexu na zpracování odpadu Nam Binh Duong, 24. července 2025)_Foto: VNA

Zákon o kontrolní činnosti Národního shromáždění a lidových rad z pohledu formování nového myšlení a přístupů

Z hlediska formování nového myšlení a přístupu musí zákon o dohledové činnosti Národního shromáždění a lidových rad úzce dodržovat ducha usnesení č. 27-NQ/TW. V souladu s tím musí nejvyšší dohledová činnost Národního shromáždění usilovat o vytvoření uceleného právního systému, který bude striktně a důsledně uplatňován; bude dodržovat ústavu a zákony, respektovat, zajišťovat a účinně chránit lidská a občanská práva. Z hlediska formování nového myšlení a přístupu musí být dohledová činnost Národního shromáždění v nadcházejícím období zaměřena a zlepšována z následujících hledisek:

Nejprve vybudovat nový legislativní referenční systém: dohled nad tvorbou.

Přechod na nový přístup k dohledu (nejen k odhalování úzkých míst v politice, ale také k budování adaptační kapacity a službě lidem) změní způsob, jakým přemýšlíme o politickém procesu v celém systému. Tento přístup vytváří vnímání dohledu jako kanálu ke zlepšení kvality výkonného řízení. To povzbudí vládní agentury k proaktivnímu sdílení informací a koordinaci zpětné vazby s Národním shromážděním, čímž se zvýší transparentnost a efektivita řízení. Tento nový referenční rámec navíc vytvoří základ pro flexibilnější právní prostředí, kde se zákon nejen zabývá a řeší aktuální problémy, ale proaktivně vede budoucnost.

Za druhé, jasně definovat právo na přístup k digitálním datům a jejich používání pro účely monitorování.

V digitálním věku monitorování prostřednictvím dat v reálném čase ukončí situaci, kdy monitorování nebude tak efektivní, jak se očekávalo, a sníží se tak situace, kdy je třeba po implementaci upravovat politiky. Zpřístupnění výkonných dat poslancům Národního shromáždění a Lidové rady pomůže k tomu, aby se monitorování stalo rychlejším, přesnějším a založeným na objektivních důkazech. To také přispívá ke zlepšení legislativní role Národního shromáždění, protože poslanci budou mít k dispozici kompletní databázi pro hodnocení politik. Zkušenosti z Estonska a Jižní Koreje ukazují, že integrace otevřených dat přispěla ke zlepšení kvality kritiky politik v parlamentu a zkrátila dobu odezvy ministerstev a složek o 23 % ⁽⁵⁾ .

Za třetí, zavést proces monitorování podle cyklu politiky.

V současné době se monitorovací činnosti zaměřují především na post-audit. Pokud se však monitorování rozšíří tak, aby zahrnovalo celý politický cyklus, může Národní shromáždění zasáhnout včas a neprodleně upravit nevhodné předpisy a procesy již od fáze návrhu politiky. Tento přístup nejen pomáhá politikám odrážet sociální potřeby, ale také zvyšuje jejich proveditelnost díky doprovodu monitorovací agentury od samého začátku. Studie Rozvojového programu OSN (UNDP) z roku 2023 ukázala, že země uplatňující monitorování v celém cyklu mají o 30 % nižší míru úprav politik po implementaci než země, které provádějí pouze monitorování po auditu ⁽⁶⁾ .

Za čtvrté, integrace sociálního dohledu do státního dohledu.

Integrace kanálů sociálního monitorování, jako je tisk, sociální sítě a profesní organizace, zvýší efektivitu vícerozměrného monitorování a pomůže Národnímu shromáždění rychle pochopit „horká místa“ společenského života. Tento mechanismus je navíc také opatřením k posílení přímé demokracie a podpoře účasti lidí ve veřejné správě. Pokud je například mechanismus „digitální zpětné vazby“ synchronně nasazen na celostátní digitální platformě, může se stát kanálem pro širokou politickou kritiku a vytvořit zdroj kvantitativních dat, která Národní shromáždění může využít při výběru tematického monitorovacího obsahu. To také zvyšuje odpovědnost ministerstev a složek vůči veřejnosti.

Za páté, postupně formovat nástroj post-kontroly, který má odrazující účinky a vytváří motivaci k rozvoji.

S cílem zlepšit transparentnost a odpovědnost výkonných orgánů při provádění činností nejvyššího dohledu v duchu usnesení č. 27-NQ/TW, vytvoření vhodného mechanismu pro zaznamenávání pokroku v procesu zlepšování kvality politik v duchu spoluvytvářejícího dohledu lépe podpoří efektivitu nejvyššího dohledu, jakož i efektivitu koordinace mezi státními orgány. Hodnocení ministerstev a poboček na základě výsledků monitorování podobných žebříčkům PAPI pro místní samosprávy může podpořit zdravou konkurenci mezi jednotkami směrem k efektivní správě. Pilotní projekty v některých lokalitách, jako jsou Quang Ninh a Da Nang, ukazují, že jednotky, které jsou pravidelně hodnoceny, mají o 12–15 % vyšší míru plnění úkolů ve srovnání s jednotkami, které nejsou veřejně hodnoceny ⁽⁷⁾ .

Z pohledu formování nového myšlení a přístupů se zákon o kontrolní činnosti Národního shromáždění a lidových rad stane katalyzátorem změn v organizaci a fungování státního aparátu a přispěje k přetváření vztahu mezi zákonodárnými a výkonnými orgány, mezi státem a společností. Z pohledu legislativních technik musí Národní shromáždění iniciovat nové hodnoty: začlenění budoucího myšlení do současných norem; jednak k překonání situace, kdy zákony následují praxi, jednak k posunu k efektivnímu fungování v praxi. Právě v tom se potvrzuje tvůrčí role Národního shromáždění jako centra inteligence, politické síly a národní vize v oblasti institucí.

-----------------------

(1) V právní oblasti se sandbox (celý název je regulační sandbox) chápe jako vytváření příznivého prostoru se samostatným právním rámcem pro provádění kreativních a inovativních startupových experimentů.
(2) Viz: Ministerstvo informací a komunikací, Vietnamská bílá kniha o digitální transformaci, Information and Communications Publishing House, Hanoj, 2024
(3) Podle Ústavy z roku 2013 vykonává Národní shromáždění nejvyšší dohled nad činností prezidenta, stálého výboru Národního shromáždění, vlády, předsedy vlády, ministrů, dalších členů vlády, Nejvyššího lidového soudu, Nejvyšší lidové prokuratury, Národní volební rady, Státního kontrolního úřadu a dalších orgánů zřízených Národním shromážděním; vykonává nejvyšší dohled nad právními dokumenty prezidenta, stálého výboru Národního shromáždění, vlády, předsedy vlády, Rady soudců Nejvyššího lidového soudu, předsedy Nejvyššího lidového soudu, předsedy Nejvyššího lidového soudu a generálního státního auditora; nejvyšší dohled nad společnými usneseními mezi stálým výborem Národního shromáždění nebo vládou a prezidiem Ústředního výboru Vietnamské vlasti, společnými oběžníky mezi předsedou Nejvyššího lidového soudu a předsedou Nejvyššího lidového prokuratury, společnými oběžníky mezi ministry, vedoucími ministerských agentur a předsedou Nejvyššího lidového soudu, předsedou Nejvyššího lidového prokuratury.
(4) Viz: Organizace pro hospodářskou spolupráci a rozvoj (OECD): Inovativní účast občanů a nové demokratické instituce: Chytání deliberativní vlny, OECD Publishing, Paříž, 2021
(5) Viz: „X-Road: páteř e-Estonska“, estonská vláda, https://e-estonia.com/solutions/interoperability-services/x-road/
(6) Viz: Rozvojový program OSN (UNDP): „Reforma správy věcí veřejných a adaptivní tvorba politik“, UNDP Global Policy Network, 2023
(7) Viz: Ministerstvo vnitra: Souhrnná zpráva o modelu pro hodnocení efektivity administrativních činností v některých lokalitách, Hanoj, 2023

Zdroj: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/chinh-tri-xay-dung-dang/-/2018/1130902/tiep-tuc-nang-cao-chat-luong%2C-hieu-qua-hoat-dong-giam-sat-toi-cao-cua-quoc-hoi%2C-huong-toi-giam-sat-de-kien-tao-phat-trien.aspx