Autonomní vzdělávání, ale na všechno je třeba žádat o povolení

TP - Autonomie je považována za osvobození vysokého školství, ale ve skutečnosti pouze řeší úzká hrdla ve školském zákoně a zákoně o univerzitním vzdělávání. Otázky jako lidské zdroje, finance a mezinárodní spolupráce (obsah, který není regulován ministerstvem školství a odborné přípravy ) jsou stále v „zlatém kruhu“.

TP - Autonomie je považována za osvobození vysokého školství , ale ve skutečnosti pouze řeší úzká hrdla ve školském zákoně a zákoně o univerzitním vzdělávání. Otázky jako lidské zdroje, finance a mezinárodní spolupráce (obsah, který není regulován ministerstvem školství a odborné přípravy) jsou stále v „zlatém kruhu“.

Může omezit vzdělávací příležitosti pro chudé studenty

Zástupce správní rady Hanojské univerzity uvedl, že prvním problémem, s nímž se univerzita dosud potýká při zavádění autonomie, jsou vysoce kvalitní lidské zdroje (profesoři, docenti, doktorandi). Fenomén odlivu mozků v důsledku konkurence mezi soukromými a veřejnými univerzitami, ať už domácími nebo zahraničními, se stupňuje, což způsobuje, že veřejné univerzity ztrácejí řadu dobře vyškolených, zkušených a kompetentních pracovníků, lektorů a specialistů.

Univerzity byly teprve nedávno osvobozeny od omezení přijímacího řízení a akademické svobody. Foto: NGHIEM HUE

Přestože jsou školy autonomní, musí se stále řídit předpisy o vyplácení platů podle hodnosti a úrovně (zákon o státních zaměstnancích a státních úřednících), takže existuje mnoho nedostatků, které ztěžují nábor a motivaci zaměstnanců k intenzivní práci. Školy nejsou autonomní při vyplácení platů zaměstnancům.

Zákon o státních úřednících obsahuje některá ustanovení, která nejsou příznivá pro nábor a jmenování kompetentních osob pracujících v neveřejném prostředí a chtějí přejít na veřejné vysoké školy. Propuštění některých státních úředníků, kteří již nejsou způsobilí k výkonu práce, je také poměrně komplikované.

„Doufáme, že budeme mít samostatný dekret pro autonomní univerzity, který bude obsahovat ustanovení, jež univerzitám umožní plnou autonomii v investičních a běžných výdajích, maximalizuje jejich kapacitu a iniciativy a odstraní některé procedurální překážky.“

Zástupce správní rady Hanojské univerzity

„Zákoník práce z roku 2019 a usnesení stálého výboru Národního shromáždění č. 17/2022 omezují počet přesčasů na maximálně 300 hodin ročně, což představuje problém pro jednotky Hanojské univerzity, které mají málo lektorů a potíže s náborem zaměstnanců,“ uvedl zástupce správní rady Hanojské univerzity.

Druhou obtíží je finanční stránka. Autonomním univerzitám nejsou přiděleny finanční prostředky na investice a běžné výdaje a kapitál na základní stavební investice. Škola má proto dostatek finančních prostředků pouze na drobné a střední opravy ve formě údržby a oprav budov a nakupuje jen tolik vybavení, kolik je potřeba pro výuku a některé další aktivity.

Školné podle rámce stanoveného v nařízení vlády č. 81 (2021) by mělo zvýšit finanční zdroje a plán pro výpočet celkových nákladů podle cenového mechanismu. Rozhodnutí o skutečné úrovni školného ve škole však musí zajistit, aby bylo vhodné pro finanční podmínky studentů a konkurenceschopné, aby přitahovalo studenty; a aby byla zajištěna harmonie a přiměřenost finančních a dalších cílů. Zvyšování vysokého školného s cílem získat více peněz na investice do základní výstavby a zvýšit příjmy zaměstnanců a lektorů může snížit možnosti studia na univerzitě pro studenty z obtížných situací.

Dlouhé a složité postupy

Dalším problémem pro školu je mezinárodní spolupráce. Hanojská univerzita má velkou sílu s 54 vzdělávacími programy vyučovanými výhradně v cizích jazycích. Existují však některé dokumenty, které těmto aktivitám příliš nepříznivě nepříznivě nakloněny, protože administrativní postupy jsou často složité, zdlouhavé a související s mnoha ministerstvy a odděleními. Například univerzita, která chce organizovat mezinárodní semináře a konference, bude muset požádat o povolení příslušné ministerstvo a poté ministerstvo zahraničních věcí provincie nebo města (stanoví to usnesení vlády č. 06 z roku 2020). Pro oddělení s mnoha mezinárodními konferencemi a semináři, jako je univerzita, se jedná o časově náročný administrativní postup, který nepotvrzuje akademickou autonomii a odpovědnost škol.

Postupy pro získání pomoci a sponzorství od univerzit vyžadují také účast příslušného ministerstva, ministerstva financí a řady dalších příslušných ministerstev; doba schvalování je přibližně 3–4 měsíce. Po udělení povolení k obdržení pomoci je nutné dokončit další postupy evidence kapitálu a postupy finančního řízení, stejně jako u státního rozpočtu. Tento proces evidence kapitálu vyžaduje účast příslušného ministerstva, ministerstva financí, a trvá další přibližně 3–4 měsíce.

„U projektů financovaných ze zahraničí, jejichž realizace trvá pouze 1–2 roky, tedy doba potřebná k realizaci trvá 6–8 měsíců. Pokud budeme realizovat společné projekty se zahraničními univerzitami, vietnamské univerzity budou zpožděny a ztratí u sponzorů prestiž,“ uvedl zástupce správní rady Hanojské univerzity.

Dalším problémem je, že vyhláška č. 80/2020/ND-CP nestanoví decentralizaci řízení na autonomní školy s různou úrovní podpory, takže ať už se jedná o 5 000 USD nebo 1 milion USD, postupy jsou stejné, což vede k tomu, že některé školy ignorují žádosti o granty, které považují za malé (kolem 20 000 USD). Mezitím existuje poměrně dost podobných projektů pro vietnamské školy; efektivně podporují středně velké projekty související se zlepšením výukových metod, zlepšením schopností studentů hledat si práci, zahájením podnikání...

Vedoucí představitel jiné univerzity v Hanoji vyjádřil svou frustraci z toho, že autonomie univerzit je stále velmi „tajná“. Uvedl příklad školy, která si chce najmout externí jednotku, aby profesionálně spravovala parkování studentů (po vypsání nabídky) s poplatky za parkování v souladu s předpisy města Hanoje. Protože se jedná o veřejný majetek a je koordinován s externí jednotkou, stává se z toho obchodní záležitost. Škola to chce zavést a musí si vyžádat povolení od ministerstva a řídícího orgánu. „Z tohoto malého příkladu vidíme, že autonomie je nezbytná, ale na všechno je nutné si vyžádat povolení od příslušného orgánu,“ uvedl vedoucí a dodal, že pro podniky mimo školu je velmi obtížné přispívat kapitálem do laboratoří a pracovišť na univerzitách, kterým byla autonomie udělena díky tomuto mechanismu.

Potřeba synchronně novelizovat související zákony

Podle pana Nguyen Dinh Hao, viceprezidenta Asociace vietnamských univerzit a vysokých škol, je právní rámec pro autonomní univerzitní vzdělávání obsažen nejen v zákoně o univerzitním vzdělávání, ale má také přímé úpravy v mnoha dalších souvisejících zákonech (jako je zákon o státních úřednících a zaměstnancích, zákon o veřejných investicích, zákon o rozpočtu, zákon o správě veřejného majetku atd.), což vede k překrývání a obtížím pro univerzity při implementaci autonomie.

Skutečnost, že se do řízení vztahuje mnoho zákonů, ovlivnila práva a autonomii škol, zejména ve finanční oblasti. Například společné podniky, využívání pronajatých prostor, rozšiřování poskytování veřejných služeb, rozhodování o školném, správa a uchovávání přebytečných finančních prostředků, půjčování peněz, vlastnictví nemovitostí atd. To jsou nedostatky, které je třeba včas řešit.

V článku „Autonomie univerzit ve Vietnamu dnes: Současná situace a řešení“ Dr. Vu Tien Dung z Fakulty politické teorie Stavební univerzity v Hanoji uvedl, že úřady musí urychleně vydat systém dokumentů, které budou řídit implementaci zákona o univerzitním vzdělávání. Aby se předešlo překrývání, je nutné provést revizi a úpravy, aby se synchronizovala ustanovení v souvisejících zákonech a přejít od mechanismu přímého řízení k mechanismu regulace, podpory makroekonomickými nástroji a monitorování kvality.

Spolu s tím je nutné vybudovat právní koridor, aby univerzity mohly s jistotou implementovat budování autonomního mechanismu v souladu s předpisy a pokyny právních dokumentů. Vytvořit plán autonomie pro celý systém univerzitního vzdělávání v relativní korelaci se systémy ve světě.

Kromě toho je nutné zavést specifické pobídkové mechanismy (podmíněné pobídky), které by povzbudily vysoké školy k urychlení postupu budování autonomních mechanismů. Doplnit a zdokonalit související instituce s cílem diferencovat a realizovat roli školských rad na univerzitách.

Zástupce správní rady Hanojské univerzity navrhl, aby autonomní univerzity mohly proaktivně vytvářet plány výplaty platů podle pracovních pozic v souladu se specifickými provozními a finančními podmínkami školy; plán schvaluje školská rada.

Podle zástupců škol je nejdůležitější, aby byly zákony, vyhlášky a předpisy týkající se autonomie univerzit na úrovni ministerstev a složek revidovány synchronně. Současná obecná situace je taková, že autonomie univerzit pouze zčásti odstraňuje akademickou svobodu a autonomii zápisu.

Sebeovládání jako inkontinence

Ministerstvo školství a odborné přípravy zavedlo v období 2014–2017 pilotní program autonomie univerzit se 4 přidruženými veřejnými univerzitami: Národní ekonomickou univerzitou (nyní Národní ekonomická univerzita), Ekonomickou univerzitou v Ho Či Minově Městě (nyní Ekonomická univerzita v Ho Či Minově Městě), Univerzitou zahraničního obchodu a Hanojskou univerzitou (dříve Univerzitou cizích jazyků) v souladu s usnesením vlády č. 77.

Kromě usnesení jasně stanovil autonomii univerzit zákon o vysokých školách, novelizovaný v letech 2013, 2014, 2015 a 2018. Zejména vyhláška č. 99, kterou se provádí zákon o vysokých školách z roku 2018, autonomii univerzit téměř úplně „uvolňuje“. Další související zákony však nejsou upravovány synchronně, takže po zavedení autonomie je autonomie jako žádná.

NGHIEM HUE

Zdroj: https://tienphong.vn/dot-pha-phan-cap-phan-quyen-tu-chu-giao-duc-nhung-lam-gi-cung-phai-xin-phep-post1702449.tpo