Vyjasnit specifické a zvláštní mechanismy pro investice do železniční infrastruktury

Ilustrační fotografie. (zdroj: AI).

Vláda právě vydala zprávu č. 572/BC-CP ze dne 23. června 2025, v níž obdržela, revidovala a dokončila návrh zákona o železnicích (ve znění pozdějších předpisů) k zaslání stálému výboru Národního shromáždění .

Generální tajemník Národního shromáždění dříve předložil zprávu č. 5233/BC-TTKQH shrnující názory poslanců Národního shromáždění, kteří projednávali ve skupinách a sálech návrh zákona o železnicích (ve znění pozdějších předpisů). Konkrétně poslanci Národního shromáždění vyjádřili 53 stanovisek a 1 poslanec Národního shromáždění zaslal písemné stanovisko k návrhu zákona o železnicích (ve znění pozdějších předpisů).

Názory poslanců Národního shromáždění obecně souhlasily s nutností vyhlášení, rozsahem novely a základním obsahem návrhu zákona; většina názorů se s obsahem návrhu zákona velmi shodovala.

Návrh zákona rychle a plně institucionalizoval politiku strany v oblasti investic do rozvoje železničního systému a odstranil „institucionální úzká hrdla“ v železničním sektoru v souladu s požadavky inovativního myšlení v tvorbě zákonů; k jednotlivým článkům a ustanovením návrhu zákona byla přímo přispívána řada připomínek.

Jasně omezit rozsah použití

Ve Zprávě o přijetí, revizi a zdokonalení návrhu zákona o železnicích (ve znění pozdějších předpisů) vláda uvedla, že pověřila Ministerstvo stavebnictví (agentura, která návrh zákona připravuje), aby ve spolupráci s Ministerstvem spravedlnosti , revizním orgánem Národního shromáždění a příslušnými agenturami prostudovalo a vstřebalo co nejvíce názorů a návrh zákona, včetně 18 mechanismů a politik specifické a zvláštní povahy pro investice do rozvoje železničního systému, přepracovalo a zdokonalilo.

Je známo, že během diskuse jeden z delegátů Národního shromáždění navrhl, aby legalizace 18 zvláštních mechanismů a politik v návrhu zákona zajistila, že nebudou implementovány mechanicky, ale že budou mít jasná stanoviska, aby bylo možné předpisy implementovat stabilně a měly jasný dopad na stavební činnosti v oblasti železnic.

K tomuto stanovisku vláda uvedla, že v návrhu zákona přezkoumala a upravila 18 mechanismů a politik, aby zajistila, že tyto politiky nebudou prováděny mechanicky, budou stabilní a vytvoří průlom pro rozvoj železničního systému; zároveň zajistila plnou institucionalizaci politik a směrnic strany.

Vláda dále přezkoumala všechny specifické a zvláštní mechanismy a politiky a omezila rozsah působnosti těchto mechanismů a politik pouze na důležité národní projekty a projekty, u nichž Národní shromáždění rozhoduje o investičních politikách, a ne na jejich univerzální uplatňování na všechny železniční projekty.

Během projednávání návrhu zákona o železnicích (ve znění novely) se objevily názory navrhující vyjasnění investic metodou PPP, mechanismu sdílení rizik mezi státem a investory, aby byla zajištěna zásada přiměřeného zisku po celou dobu životního cyklu projektu.

K tomuto obsahu vláda uvedla, že mechanismus sdílení rizik mezi státem a investory zajišťuje princip přiměřeného zisku po celou dobu životního cyklu železničního projektu v rámci metody PPP, která je realizována v souladu s ustanoveními zákona o investicích v rámci metody PPP. Vláda proto navrhla zachovat jej v návrhu zákona.

Pokud jde o návrh na přidání jasného mechanismu nebo na pověření vlády regulací případů, kdy se soukromí investoři chtějí podílet na železničních projektech, o nichž rozhoduje stát (jako jsou celostátní nebo místní železnice), vláda se domnívá, že návrh zákona již stanoví 1 článek (článek 24) pro účast soukromých investorů na investování do železničních projektů (celostátní železnice, místní železnice).

U projektů, jejichž investiční politika byla stanovena státem, pokud existují investoři, kteří podají návrh a je to proveditelné, budou investiční politika upravena v souladu s ustanoveními zákona.

Předpisy o mechanismech pro investory, kteří se chtějí účastnit železničních projektů, byly stanoveny v zákoně o investicích a v zákoně o investicích v rámci metody PPP. Vláda proto navrhuje zachovat je v návrhu zákona.

Ve Zprávě o přijetí, revizi a dokončení návrhu zákona o železnicích (ve znění pozdějších předpisů) vláda objasnila názor, že ustanovení v článku 25 odstavci 5 by mohlo mít negativní důsledky. Investoři tak mohou i bez výběrového řízení stále využívat městské pozemky v okolí stanice, což může snadno vést k neefektivnímu výběru investorů a ke konfliktům s pozemkovými zákony.

Podle vlády mají železniční projekty často vysoké celkové investice a velmi nízkou schopnost návratnosti kapitálu. Investoři do železničních stavebních projektů budou muset po investici zajistit financování správy a údržby železniční infrastruktury. Ačkoli zákon o železnicích z roku 2017 obsahuje mnoho pobídkových mechanismů, od doby, kdy zákon vstoupil v platnost, nepřilákal téměř žádné soukromé investory k účasti na investicích do železničních projektů.

Tato politika je proto nezbytná pro povzbuzení a přilákání soukromých investorů k účasti na investicích do železnic a pro institucionalizaci usnesení politbyra č. 68-NQ/TW o rozvoji soukromého hospodářství.

Investoři, kteří jsou pověřeni účastí na investicích do projektů TOD v blízkosti železničních stanic, musí i nadále platit poplatky za užívání pozemků a provádět postupy podle zákona o investicích a zákona o pozemkech. Vláda proto navrhuje ponechat návrh zákona v platnosti.

Stávající železniční úsek sever-jih.

Jasná pravidla pro převod projektů

Je známo, že během projednávání návrhu zákona o železnicích (ve znění novely) se objevil názor, že bod a), odstavec 6, článek 25 stanoví, že „investoři nesmí převádět projekty, kapitál a aktiva vytvořená po investici na zahraniční organizace, jednotlivce nebo organizace se zahraničním kapitálem“ v případě, že investor zkrachuje a veškerý tento kapitál a aktiva představují zahraniční úvěry podle zákona o bankrotu, které musí být vyhrazeny pro věřitele, tj. pro zahraničního dlužníka.

Delegáti Národního shromáždění požádali o informace o tom, jak byl tento případ v praxi řešen, a navrhli, aby redakční výbor toto nařízení přezkoumal, aby bylo vhodné pro praxi.

K tomuto stanovisku vláda uvedla, že cílem tohoto obsahu je institucionalizace usnesení politbyra č. 68-NQ/TW ze dne 4. května 2025 o rozvoji soukromého sektoru.

Ustanovení stávajícího zákona o železnicích z roku 2017 a zákona o investicích nezakazují organizacím a podnikům účastnit se investic do železnic a neomezují investory v mobilizaci kapitálu od domácích i zahraničních organizací a jednotlivců.

V případě bankrotu musí všechny podniky dodržovat ustanovení zákona o bankrotu, podle nichž musí podnik nést odpovědnost za všechny své dluhové závazky (nikoli za odpovědnost státu).

Na druhou stranu, protože se jedná o formu soukromé investice, investiční kapitál patří podniku (nikoli státní investiční kapitál), takže stát nemusí nést 100 % investičního kapitálu a není odpovědný za úhradu dluhu jménem podniku. Vláda proto navrhuje zachovat to tak, jak je uvedeno v návrhu zákona.

Ve Zprávě o přijetí, revizi a dokončení návrhu zákona o železnicích (ve znění pozdějších předpisů) vláda objasnila stanovisko požadující zvážení ustanovení v bodě 2 článku 25 (nyní článek 24), protože mnoho projektů má velmi vysoké náklady na kompenzace a podporu přesídlení, které tvoří významnou část; náklady na kompenzace a podporu přesídlení budou zahrnuty do celkových aktiv projektu. Delegáti se obávají, že závazek předat čisté pozemky je přijatelný, ale tyto náklady nejsou zahrnuty v podílu státního kapitálu podílejícího se na projektu, což povede ke ztrátě státního majetku.

K tomuto obsahu vláda uvedla, že podle současných právních předpisů o investicích formou partnerství veřejného a soukromého sektoru nesmí výše kapitálové účasti státu překročit 50 % celkové investice do projektu.

U železničních projektů je vzhledem k velké celkové investici úroveň státní podpory k zajištění finanční proveditelnosti vysoká a vždy přesahuje 50 %, aby byla zajištěna proveditelnost finančního plánu.

To je nejdůležitější důvod, proč se do železničních projektů v zemi, stejně jako v mnoha zemích po celém světě, neúčastní žádní investoři.

Aby bylo možné institucionalizovat usnesení č. 68-NQ/TW, které rozšiřuje účast soukromých podniků v železniční dopravě, je proto nutné zvýšit úroveň státní podpory na 80 % nebo zachovat úroveň 50 %, jak je předepsáno zákonem o PPP. Je nutné stanovit, že stát garantuje náklady na vyčištění staveniště a nezahrnuje tuto část nákladů do míry účasti státu.

Náklady na stanovení doby návratnosti investora podle ustanovení zákona o PPP v současné době nezahrnují náklady na vyčištění lokality a státní podpůrnou účast. Tato část nákladů na vyčištění lokality je uhrazena v rámci projektu týkajícího se vyčištění lokality. Toto aktivum je zároveň aktivem projektu.

Investoři mají také právo spravovat a provozovat projekt pouze během období návratnosti kapitálu, poté celý projekt předají státu a zavedou veřejné vlastnictví. Vláda proto navrhuje zachovat jej v návrhu zákona.

Pokud jde o návrh na vyjasnění významu pojmu „zkušenosti“ a podmínek zkušeností, aby se předešlo případu, kdy by nebylo možné najít investory z důvodu příliš přísného stanovení podmínek zkušeností, vláda uvedla, že zkušenosti investorů jsou stanoveny v zákoně o investicích, zákoně o investicích formou PPP a zákoně o nabídkových řízeních.

Pro zajištění jednotnosti vláda navrhuje tuto skutečnost v tomto zákoně neupravovat.

„Nejdůležitějším kritériem je finanční způsobilost investora. V případě absence zkušeností návrh zákona rozšířil podmínku uzavření dohody se zkušeným partnerem, aby se zajistila maximální mobilizace investorů, ale také úspěch projektu,“ uvedla vláda.

Také ve Zprávě o přijetí, revizi a dokončení návrhu zákona o železnicích (ve znění pozdějších předpisů) vláda navrhla ponechat ustanovení 5 článku 25 beze změny. (Provinční lidová rada rozhoduje o jmenování investorů projektu podle modelu TOD) a zachovává totéž co v bodě 3, článku 26 (Provinční lidová rada rozhoduje o použití místního rozpočtu k realizaci nezávislých veřejných investičních projektů za účelem provádění kompenzačních, podpůrných a přesídlení v souladu s územním plánem TOD).

Železniční projekty investované státem proto musí mít pozemky a poté se na nich musí konat nabídkové řízení a dražba. V případě, že chceme dát přednost železničním investorům při rozvoji těchto městských projektů, měli bychom jim dát přednost i v procesu nabídkového řízení a dražby těchto projektů TOD.

Vláda se domnívá, že železniční projekty mají často vysoké celkové investice a velmi nízkou schopnost návratnosti kapitálu. Investoři do železničních stavebních projektů musí po investici zajistit financování správy a údržby železniční infrastruktury.

Přestože zákon o železnicích z roku 2017 obsahuje mnoho pobídkových mechanismů, od doby, kdy zákon vstoupil v platnost, nepřilákal téměř žádné soukromé investory k účasti na investicích do železničních projektů.

„Proto je tato politika nezbytná pro povzbuzení a přilákání soukromých investorů k účasti na investicích do železnic a pro institucionalizaci usnesení politbyra č. 68-NQ/TW o rozvoji soukromého hospodářství,“ potvrdila vláda.

Zdroj: https://baodautu.vn/tuong-minh-cac-co-che-dac-thu-dac-biet-de-dau-tu-ha-tang-duong-sat-d312211.html