Proč rušit regulaci vysoce kvalitních vzdělávacích programů?

C. KVALITNÍ PROGRAMY: URČUJÍ JE SAMOTNĚ ŠKOLY

Jak informovaly noviny Thanh Nien , ministerstvo školství a odborné přípravy vydalo 15. června oběžník 11/2023/TT-BGDĐT, kterým zrušilo oběžník 23/2014/TT-BGDĐT (vydaný v roce 2014) upravující vysoce kvalitní vysokoškolské vzdělávání.

Oběžník č. 11 nabývá účinnosti 1. prosince letošního roku. Kurzy, do kterých byli studenti zapsáni před tímto datem, budou pokračovat až do konce jejich kurzu v souladu s předpisy uvedenými v oběžníku č. 23. Podle Ministerstva školství a odborné přípravy je úplné zrušení oběžníku č. 23 v souladu s novelizovaným zákonem o vysokoškolském vzdělávání (známým také jako zákon č. 34), který byl přijat v roce 2018.

Podle oběžníku č. 17/2021/TT-BGDĐT (vydaného 22. června 2021), který upravuje standardy pro vzdělávací programy; vývoj, hodnocení a vyhlašování vzdělávacích programů na všech úrovních vysokoškolského vzdělávání, spadá vývoj různých typů vzdělávacích programů do autonomie vysokých škol (souhrnně označovaných jako univerzity), čímž je zajištěn soulad s předpisy o standardech vzdělávacích programů na všech úrovních vysokoškolského vzdělávání, které stanoví Ministerstvo školství a odborné přípravy.

Studenti vysoce kvalitního programu na Technické univerzitě v Ho Či Minově Městě.

Předpisy Ministerstva školství a odborné přípravy však stanoví pouze minimální požadavky. Ministerstvo školství a odborné přípravy povzbuzuje univerzity k vývoji a zavádění vzdělávacích programů s vyššími vstupními a výstupními standardy, než jaké stanoví ministerstvo. Univerzity jsou zodpovědné za veřejné a transparentní zveřejňování informací o vzdělávacích programech, které nabízejí.

Ministerstvo školství a odborné přípravy potvrzuje, že zrušení oběžníku č. 23 neznamená, že univerzity již nemohou nebo nesmí realizovat „vysoce kvalitní programy“. To také neovlivňuje zápis a vzdělávání v jiných programech na univerzitách. Univerzity vykonávají autonomii při vývoji a realizaci svých vzdělávacích programů. Bez ohledu na název však musí zajistit dodržování předpisů týkajících se standardů vzdělávacích programů, zajištění kvality, podmínek výuky a učení atd.

Ministerstvo školství a odborné přípravy na druhou stranu rovněž uvedlo, že pokud jde o školné, školy je stanovují a uplatňují podle vládních nařízení uvedených v nařízení č. 81/2021/ND-CP ze dne 27. srpna 2021.

KDYŽ JE NEJVĚTŠÍ ROZDÍL V POPLATKÁCH ZA ŠKOLNÉ

Podle mnoha odborníků bylo klíčovým důvodem pro vydání oběžníku č. 23 Ministerstvem školství a odborné přípravy v roce 2014 provedení vládní politiky „uvolnění“ školného pro mnoho univerzit. Před vydáním oběžníku č. 23 a po něm mohly veřejné vysoké školy vybírat školné pouze v rámci stanoveném vládou (od července 2010 se to provádělo podle vyhlášky č. 49 a od prosince 2015 podle vyhlášky č. 86).

Tato „liberalizace“ ve skutečnosti začala současně s usnesením vlády 77/NQ-CP z 24. října 2014 o pilotním projektu reformy operačního mechanismu veřejných vysokých škol v období 2014–2017. Usnesení 77 si kladlo za cíl povzbudit veřejné vysoké školy k proaktivnímu a racionálnímu využívání finančních prostředků státního rozpočtu a zvýšit atraktivitu mimorozpočtových zdrojů financování (později se ukázalo, že toto „zvýšení“ znamenalo především zvýšení školného).

Podle usnesení č. 77 jsou veřejné univerzity, které se zavážou k plnému samofinancování svých provozních a investičních výdajů, autonomii a plnou odpovědnost. Pilotního programu autonomie univerzit se však v celé zemi účastní pouze 23 univerzit (což znamená, že mohou vybírat školné přesahující limity stanovené v dekretu č. 86). Oběžník č. 23 naopak poskytuje příležitosti většině univerzit v systému.

Ministerstvo školství a odborné přípravy potvrzuje, že zrušení oběžníku 23 neznamená, že univerzity již nebudou moci realizovat „vysoce kvalitní programy“.

Hned od definice obsahuje oběžník č. 23 prvek „školného“ jako ukazatel pro rozlišení mezi hromadnými univerzitními vzdělávacími programy a vysoce kvalitními vzdělávacími programy. Hromadné vzdělávací programy jsou tedy ty, které mají strop školného stanovený stávajícími vládními nařízeními; zatímco vysoce kvalitní vzdělávací programy nemusí toto nařízení dodržovat. Místo toho mohou univerzity stanovit školné pro vysoce kvalitní vzdělávací programy na základě principu „přesného a úplného výpočtu nákladů na vzdělávání pro celý kurz“; univerzity mohou vypracovat plán pro úpravu školného pro následné kurzy (v případě potřeby)...

Vládní vyhláška č. 86, vydaná v říjnu 2015 (v návaznosti na oběžník č. 23), oficiálně zahrnula předpisy o školném pro vysoce kvalitní vzdělávací programy. Veřejné vysoké školy s vysoce kvalitními programy si proto mohou nezávisle stanovit přiměřené školné spolu s podporou ze státního rozpočtu, aby zajistily dostatečné pokrytí nákladů na vzdělávání.

Zákon o vysokých školách rozšířil autonomii univerzit a odpovídajícím způsobem se rozšířil i rámec školného. Vyhláška č. 81 sice nevyžaduje, aby všechny veřejné univerzity vybíraly školné podle rámce stanoveného vládou, ale otevírá mnoho možností. Pro univerzity, které autonomie dosáhly, může být strop školného až dvakrát vyšší než u univerzit, které autonomie dosud nedosáhly.

Vyhláška č. 81 dále stanoví školné jak pro neakreditované, tak pro akreditované vzdělávací programy. V případě akreditovaných programů mají i neautonomní univerzity právo stanovit školné na základě ekonomických a technických standardů vydaných samotnou univerzitou.

„Historická“ role skončila.

Docent Bui Anh Tuan, rektor Univerzity zahraničního obchodu a ředitel odboru vysokého školství Ministerstva školství a odborné přípravy v době, kdy ministerstvo vydalo oběžník č. 23, uvedl, že vláda tehdy chtěla vytvořit páku ke zlepšení kvality vysokoškolského vzdělávání, a proto spolupracovala s mnoha dalšími zeměmi na vybudování několika vynikajících univerzit. Ministerstvo školství a odborné přípravy zároveň zavedlo pokročilý program rozvoje silných oborů na univerzitách (v počáteční fázi se ho zúčastnilo 23 univerzit s 37 vzdělávacími programy), program financovaný státem.

Během implementace se však ukázalo, že je obtížné jej rozšířit kvůli omezeným zdrojům. „Ministerstvo školství a odborné přípravy si uvědomilo, že je možné zlepšit kvalitu vzdělávání v některých oborech na univerzitách, aniž by to vyžadovalo nadměrné státní investice, a to povolením otevření vysoce kvalitních vzdělávacích programů. Vzhledem k historickému vývoji vysokého školství a měnící se době je rozhodnutí ministerstva školství a odborné přípravy zrušit standardní požadavky na vysoce kvalitní univerzity také rozumné,“ uvedl docent Tuan.

Docent Nguyen Phong Dien, zástupce ředitele Hanojské univerzity vědy a techniky, se domnívá, že oběžník č. 23 a mnoho dalších předpisů bylo vydáno v souladu se zákonem o vysokoškolském vzdělávání z roku 2012. Poté, co Národní shromáždění schválilo zákon č. 34, se nejen oběžník č. 23, ale i některé další předpisy staly nevhodnými.

Docent Dien dále poznamenal: „V procesu zavádění politik, které mají být v souladu se současnou transformací mechanismu řízení ve vysokém školství, máme mnoho „mezer“, na jejichž zaplnění bude ministerstvo školství a odborné přípravy a mnoho dalších ministerstev muset dlouhodobě tvrdě pracovat. V blízké budoucnosti budeme muset akceptovat existenci mnoha dokumentů, jejichž obsah je v rozporu se zákonem nebo je neúplný.“

Zdrojový odkaz: https://thanhnien.vn/vi-sao-bo-chuong-trinh-dao-tao-chat-luong-cao-185230619124348912.htm