Proč rušit regulace vysoce kvalitních vzdělávacích programů?

C VYSOCE KVALITNÍ PROGRAM: URČENÝ ŠKOLAMI

Jak informoval Thanh Nien , ministerstvo školství a odborné přípravy vydalo 15. června oběžník 11/2023/TT-BGDDT o zrušení oběžníku 23/2014/TT-BGDDT (vydaného v roce 2014) upravujícího vysoce kvalitní vzdělávání (CLC) na univerzitní úrovni.

Oběžník č. 11 nabývá účinnosti 1. prosince letošního roku, kurzy zapsané před tímto datem budou pokračovat v realizaci až do konce kurzu v souladu s předpisy uvedenými v oběžníku č. 23. Podle Ministerstva školství a odborné přípravy má úplné zrušení oběžníku č. 23 implementovat novelizovaný zákon o vysokoškolském vzdělávání (známý také jako zákon č. 34) vydaný v roce 2018.

Podle oběžníku č. 17/2021/TT-BGDDT (vydaného 22. června 2021), který upravuje standardy vzdělávacích programů; vývoj, hodnocení a vyhlašování vzdělávacích programů pro všechny úrovně vysokoškolského vzdělávání, je vývoj různých typů vzdělávacích programů autonomní institucí vysokého školství (souhrnně označovaných jako univerzity), čímž je zajištěn soulad s předpisy o standardech vzdělávacích programů pro všechny úrovně vysokoškolského vzdělávání, které stanoví Ministerstvo školství a odborné přípravy.

Studenti vysoce kvalitního programu na Technické univerzitě v Ho Či Minově Městě

Předpisy Ministerstva školství a odborné přípravy jsou však pouze „minimálními“ požadavky. Ministerstvo školství a odborné přípravy povzbuzuje univerzity k vytváření a rozvoji vzdělávacích programů s vyššími vstupními a výstupními standardy, než jaké předepisuje Ministerstvo školství a odborné přípravy. Školy jsou zodpovědné za veřejné zveřejňování a transparentní poskytování informací o vzdělávacích programech, které poskytují.

Ministerstvo školství a odborné přípravy potvrdilo, že zrušení oběžníku 23 neznamená, že univerzity již nemají nebo nesmějí zavádět „programy CLC“. To také neovlivňuje zápis a vzdělávání v jiných univerzitních programech. Univerzity vykonávají autonomii při vytváření a rozvoji vzdělávacích programů. Ať už je název jakýkoli, musí zajistit dodržování předpisů týkajících se standardů vzdělávacích programů, zajištění kvality, podmínek výuky a učení atd.

Ministerstvo školství a odborné přípravy na druhou stranu uvedlo, že pokud jde o školné, školy jej stanovují a uplatňují v souladu s vládními nařízeními uvedenými v nařízení č. 81/2021/ND-CP ze dne 27. srpna 2021.

KDYŽ JE NEJVĚTŠÍ ROZDÍL VE ŠKOLNÉM

Podle mnoha odborníků byl důležitým důvodem, proč Ministerstvo školství a odborné přípravy vydalo v roce 2014 oběžník č. 23, realizace vládní politiky „uvolnění“ mnoha univerzit při výběru školného (HP). Před vydáním oběžníku č. 23 a po něm mohly veřejné vysoké školy vybírat HP pouze v rámci stanoveném vládou (od července 2010 podle vyhlášky č. 49, od prosince 2015 podle vyhlášky č. 86).

Toto „uvolnění“ bylo ve skutečnosti iniciováno současně usnesením vlády 77/NQ-CP ze dne 24. října 2014 o pilotním ověřování inovace operačního mechanismu pro veřejné vysoké školy v období 2014–2017. Usnesení 77 si klade za cíl povzbudit veřejné vysoké školy k proaktivnímu a rozumnému využívání finančních prostředků státního rozpočtu a zvýšit atraktivitu mimorozpočtových zdrojů financování (později se ukázalo, že toto „vylepšující“ řešení mělo především navýšit HP).

Podle usnesení č. 77 jsou veřejné vysoké školy, pokud se zavážou k samopojištění všech provozních a investičních výdajů, autonomní a plně odpovědné. V celé zemi je však pouze 23 univerzit, které mohou pilotně zavést univerzitní autonomii (což znamená, že mohou vybírat HP nad rámec vyhlášky č. 86). Oběžník č. 23 přináší příležitosti většině univerzit v systému.

Ministerstvo školství a odborné přípravy potvrdilo, že zrušení oběžníku 23 neznamená, že univerzity již nemají nebo nemohou realizovat „vysoce kvalitní programy“.

Hned od definice zahrnul oběžník č. 23 faktor „školného“ jako ukazatel pro rozlišení mezi vzdělávacím programem hromadné univerzity a programem CLC. Hromadný vzdělávací program je tedy programem s maximálním školným podle platných vládních nařízení; zatímco program CLC nemusí toto nařízení dodržovat. Místo toho může univerzita stanovit školné pro program CLC na principu „správného a úplného výpočtu nákladů na vzdělávání pro celý kurz“; univerzita může vypracovat plán pro úpravu školného pro další kurzy (v případě potřeby)...

Vládní nařízení č. 86 vydané v říjnu 2015 (po oběžníku č. 23) rovněž oficiálně zahrnulo předpisy o HP pro vzdělávací programy CLC. Veřejné vysoké školy s programy CLC proto proaktivně budují odpovídající úrovně HP s podporou ze státního rozpočtu, aby zajistily dostatečné pokrytí nákladů na vzdělávání.

Zákon o vysokých školách rozšířil autonomii univerzit a rámec vysokoškolského vzdělávání se rozšířil do té míry, do jaké je autonomie rozšířena. Vyhláška č. 81 nevyžaduje, aby všechny veřejné vysoké školy vybíraly poplatky podle rámce stanoveného vládou, ale otevírá mnoho příležitostí. Pro autonomní vysoké školy je horní hranice poplatků za vzdělání vybírána od dvojnásobku do 2,5krát vyšší než horní hranice poplatků za vzdělání pro neautonomní vysoké školy.

Vyhláška č. 81 dále stanoví výběr HP pro neakreditované nebo akreditované vzdělávací programy. U akreditovaných programů, a to i pro neautonomní školy, jsou školy rovněž oprávněny stanovit úroveň výběru HP pro daný program na základě ekonomických a technických norem vydaných samotnou školou.

Mimo „historickou“ roli

Docent Bui Anh Tuan, ředitel Univerzity zahraničního obchodu, byl v době, kdy ministerstvo školství a odborné přípravy vydalo oběžník č. 23, ředitelem odboru vysokého školství na ministerstvu školství a odborné přípravy. V něm uvedl, že v té době chtěla vláda vytvořit pákový efekt pro zlepšení kvality vysokoškolského vzdělávání, a proto spolupracovala s mnoha dalšími zeměmi na investicích do budování řady vynikajících univerzit. Ministerstvo školství a odborné přípravy zároveň zavedlo pokročilý program na vybudování řady silných oborů na univerzitách (v první fázi se zúčastnilo 23 škol s 37 vzdělávacími programy), do kterého investoval stát.

Při jeho zavádění je však kvůli omezeným zdrojům obtížné jej rozšiřovat. „Ministerstvo školství a odborné přípravy si uvědomilo, že je možné zlepšit kvalitu vzdělávání v některých oborech na univerzitách, aniž by stát musel investovat příliš mnoho peněz, a to povolením otevření vzdělávacích programů CLC. Vzhledem k historii vývoje vysokého školství a změnám doby je pro Ministerstvo školství a odborné přípravy rozumné zrušit standardy škol CLC,“ uvedl docent Tuan.

Docent Nguyen Phong Dien, viceprezident Hanojské univerzity vědy a techniky, uvedl, že oběžník č. 23 a mnoho dalších předpisů bylo vydáno v souladu se zákonem o vysokoškolském vzdělávání z roku 2012. Poté, co Národní shromáždění vydalo zákon č. 34, se nejen oběžník č. 23, ale i řada dalších předpisů staly nevhodnými.

Docent Dien se k tomu také vyjádřil: „V procesu zavádění politik, které odpovídají současné transformaci mechanismů řízení ve vysokém školství, máme mnoho „mezer“, na jejichž zaplnění bude muset ministerstvo školství a odborné přípravy a mnoho dalších ministerstev dlouhodobě tvrdě pracovat. V blízké budoucnosti se budeme muset smířit s existencí mnoha dokumentů, jejichž obsah je v rozporu se zákonem nebo chybí.“

Zdrojový odkaz: https://thanhnien.vn/vi-sao-bo-chuong-trinh-dao-tao-chat-luong-cao-185230619124348912.htm