8 spezifische Mechanismen und Richtlinien zur Umsetzung nationaler Zielprogramme

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Am 5. Februar unterzeichnete und erließ der Vorsitzendeder Nationalversammlung, Vuong Dinh Hue, die Resolution Nr. 111/2024/QH15 vom 18. Januar 2024 der Nationalversammlung zu einer Reihe spezifischer Mechanismen und Richtlinien zur Umsetzung nationaler Zielprogramme.

Diese Entschließung legt eine Reihe spezifischer Mechanismen und Richtlinien zur Umsetzung des Nationalen Zielprogramms für neue ländliche Entwicklung für den Zeitraum 2021–2025, des Nationalen Zielprogramms für nachhaltige Armutsbekämpfung für den Zeitraum 2021–2025 und des Nationalen Zielprogramms für sozioökonomische Entwicklung ethnischer Minderheiten und Berggebiete für den Zeitraum 2021–2030 fest.

In der Resolution beschloss die Nationalversammlung acht spezifische Mechanismen und Richtlinien zur Umsetzung nationaler Zielprogramme, darunter:

Über die Zuteilung und Zuweisung der jährlichen Haushaltsmittel

Die Nationalversammlung beschließt, die jährlichen Ausgabenschätzungen des Zentralhaushalts den einzelnen Kommunen entsprechend dem Gesamtbudget jedes nationalen Zielprogramms zuzuteilen. Der Premierminister teilt den einzelnen Kommunen die jährlichen Schätzungen der regulären Ausgaben des Zentralhaushalts entsprechend dem gesamten regulären Ausgabenbudget jedes nationalen Zielprogramms zu. Der Volksrat der Provinzen beschließt, die Entscheidung über die Zuweisung der jährlichen regulären Ausgabenschätzungen des Zentralhaushalts für jedes detaillierte nationale Zielprogramm an Teilprojekte zu übertragen oder an den Volksrat des Distrikts zu delegieren.

Zur Anpassung des Staatshaushaltsvoranschlags, zur Anpassung des jährlichen Kapitalinvestitionsplans des Staatshaushalts

Der Volksrat der Provinzen beschließt, den Staatshaushaltsvoranschlag 2024 (reguläre Ausgaben) und den nicht ausgezahlten Staatshaushaltsvoranschlag 2023 (einschließlich Investitionsausgaben und regulärer Ausgaben) der nationalen Zielprogramme, die auf 2024 übertragen wurden, gemäß den Bestimmungen der Resolution Nr. 104/2023/QH15 vom 10. November 2023 und der Resolution Nr. 108/2023/QH15 vom 29. November 2023 der Nationalversammlung anzupassen.

Nach Angaben der dezentralen Behörde beschließen die Volkskomitees auf Provinz- und Bezirksebene, den Investitionsplan des Staatshaushalts für nationale Zielprogramme anzupassen, die im Jahr 2023 nicht vollständig ausgezahlt und gemäß den Bestimmungen der Resolution Nr. 104/2023/QH15 vom 10. November 2023 und der Resolution Nr. 108/2023/QH15 vom 29. November 2023 der Nationalversammlung auf das Jahr 2024 verschoben wurden.

Anpassungsprinzip: Die Anpassung des Staatshaushaltsvoranschlags eines Teilprojekts, das nicht mehr förderungswürdig ist oder die Bedingungen für die Auszahlung von Mitteln gemäß den Vorschriften nicht erfüllt oder eine niedrige Auszahlungsrate aufweist, zur Ergänzung des Durchführungsvoranschlags für andere Teilprojekte im selben nationalen Zielprogramm muss sicherstellen, dass der Gesamtvoranschlag des Staatshaushalts dadurch nicht überschritten wird und die von den zuständigen Behörden zugewiesene Investitions- und Regelausgabenstruktur jedes nationalen Zielprogramms nicht geändert wird.

Bei der Anpassung des jährlichen Investitionsplans des Staatshaushalts zwischen Investitionsprojekten in der Liste der mittelfristigen öffentlichen Investitionsprojekte für den Zeitraum 2021–2025 innerhalb desselben nationalen Zielprogramms muss sichergestellt werden, dass das von der zuständigen Behörde im mittelfristigen öffentlichen Investitionsplan jedes Projekts zugewiesene Gesamtinvestitionskapital und das Gesamtkapital im Jahr jedes nationalen Zielprogramms nicht überschritten werden.

Zur Veröffentlichung von Vorschriften zu Verfahren, Kriterien und Musterdokumenten für die Auswahl von Produktionsentwicklungsprojekten

Das Volkskomitee der Provinz entscheidet über die Reihenfolge, das Verfahren, die Kriterien und die Musterunterlagen für die Auswahl von Projekten im Rahmen von Aktivitäten zur Unterstützung der Produktionsentwicklung im Rahmen der Inhalte nationaler Zielprogramme, sofern der Volksrat der Provinz noch keine Vorschriften zu diesen Inhalten erlassen hat.

Falls es notwendig ist, die Verfahren, Kriterien und Formulare für die Projektauswahldossiers bei Aktivitäten zur Unterstützung der Produktionsentwicklung im Rahmen der vom Provinzvolksrat verkündeten nationalen Zielprogramme zu ändern oder zu ergänzen, beschließt der Provinzvolksausschuss nach Genehmigung durch den Ständigen Ausschuss des Provinzvolksrats über die Änderung oder Ergänzung und erstattet dem Volksrat derselben Ebene auf der nächsten Tagung Bericht.

Über die Verwendung von Staatsmitteln, wenn der Projektinhaber mit dem Kauf von Waren und Dienstleistungen zur Umsetzung von Produktionsentwicklungsprojekten beauftragt wird.

Der Projektinhaber entscheidet sich für den Kauf von Waren und Dienstleistungen im Rahmen des von der zuständigen Behörde genehmigten Projekts zur Unterstützung der Produktionsentwicklung.

Auf Grundlage der Entscheidung zur Genehmigung des Projekts zur Unterstützung der Produktionsentwicklung zahlt die Projektmanagementagentur dem Projektinhaber Unterstützungsgelder aus dem Staatshaushalt für den Kauf von Waren und Dienstleistungen wie folgt: Falls der Projektinhaber in seinem Geschäftsbereich Waren und Dienstleistungen direkt produziert und liefert, zahlt die Projektmanagementagentur die Kosten für die Produktion und Lieferung von Waren und Dienstleistungen entsprechend der vom Volksrat der Provinz festgelegten Unterstützungshöhe direkt an den Projektinhaber. Falls es keine Regelung des Volksrats der Provinz bezüglich der Höhe der Unterstützung gibt, zahlt die Projektverwaltungsagentur entsprechend dem Preis der Waren und Dienstleistungen, der in der Projektgenehmigungsentscheidung der zuständigen Behörde genehmigt wurde. Die zuständige Behörde, die das Projekt genehmigt, legt den Preis für Waren und Dienstleistungen auf der Grundlage der Preise ähnlicher Waren und Dienstleistungen fest, die im Projektdurchführungsbereich gekauft und verkauft werden und von der spezialisierten Finanzagentur des Volkskomitees derselben Ebene vorgeschlagen werden. Falls im Projektdurchführungsgebiet keine vergleichbaren Waren oder Dienstleistungen zum Verkauf stehen, muss die spezialisierte Finanzagentur des Volkskomitees auf derselben Ebene den Verkaufspreis vergleichbarer Waren und Dienstleistungen in der Provinz heranziehen, um ein Angebot zu unterbreiten. Für Projekte, die vom Vorsitzenden des Volkskomitees der Gemeinde genehmigt wurden, muss die spezialisierte Finanzagentur des Volkskomitees des Bezirks Vorschläge unterbreiten.

Im Falle der Verwendung von Waren und Dienstleistungen, die direkt von der örtlichen Bevölkerung im Projektdurchführungsgebiet produziert und geliefert werden, zahlt die Projektmanagementagentur die Kosten für die Produktion und Lieferung von Waren und Dienstleistungen direkt an den Projektinhaber. Die Höhe der Kosten richtet sich nach dem Preis der Waren und Dienstleistungen, die auf kommunaler Ebene gekauft und verkauft werden und vom Volkskomitee der kommunalen Ebene bestätigt wurden. Falls im Projektdurchführungsgebiet keine vergleichbaren Waren oder Dienstleistungen zum Verkauf stehen, entscheidet die Projektmanagementagentur anhand der Verkaufspreise vergleichbarer Waren und Dienstleistungen in der Provinz über die Unterstützungszahlung an den Projektinhaber.

Falls der Projektinhaber einen Vertrag über den Kauf von Waren und Dienstleistungen mit einem Lieferanten abschließt, der nicht Mitglied des Produktionsentwicklungsprojekts ist, bezahlt die Projektmanagementagentur den Lieferanten der Waren und Dienstleistungen gemäß dem Kaufvertrag mit Bestätigung von drei Parteien, darunter dem Projektinhaber, dem Lieferanten der Dienstleistungen und Waren und der Projektmanagementagentur. Der Projektinhaber ist dafür verantwortlich, der Projektmanagementagentur spätestens 15 Tage nach Erhalt der Waren und Dienstleistungen vom Lieferanten vollständige Dokumente zum Nachweis der Beschaffungsaktivitäten, einschließlich Verkaufsrechnungen und anderer Dokumente (sofern vorhanden), vorzulegen.

Zur Verwaltung und Nutzung von Vermögenswerten, die in Projekten zur Unterstützung der Produktionsentwicklung gebildet werden

Das aus Projekten zur Förderung der Produktionsentwicklung gebildete Vermögen unterliegt in folgenden Fällen nicht den Bestimmungen des Gesetzes über die Verwaltung und Verwendung öffentlichen Vermögens:

Vermögenswerte mit einem Wert von weniger als 500 Millionen VND werden mit vollem oder teilweisem Kapital aus dem Staatshaushalt unterstützt.

Vermögenswerte zur Unterstützung der Community bei der Teilnahme an der Projektimplementierung.

Vermögenswerte mit einem Wert von 500 Millionen VND oder mehr werden mit Kapital aus dem Staatshaushalt unterstützt, das 20 % des Vermögenswerts nicht übersteigt.

Die Projektmanagementagentur ist für die Überwachung und Kontrolle der Verwaltung und Nutzung der Vermögenswerte während der Projektdurchführung verantwortlich.

Zur Übertragung des lokalen Haushaltskapitals durch das System der Sozialpolitischen Bank

Die Nationalversammlung fordert: Auf der Grundlage der Fähigkeit des lokalen Haushaltsausgleichs dürfen die Volksräte auf Provinz- und Bezirksebene über die Zuteilung lokaler Haushaltsmittel, einschließlich öffentlicher Investitionsmittel, anderer Entwicklungsinvestitionsmittel und regelmäßiger Ausgaben, entscheiden und die Volkskomitees auf derselben Ebene beauftragen, die lokale Bank für Sozialpolitik mit der Unterstützung bei der Umsetzung der folgenden Aktivitäten nationaler Zielprogramme zu beauftragen: Entwicklung von Produktion und Wirtschaft, Schaffung von Arbeitsplätzen, Stabilisierung der Lebensgrundlagen und Unterstützung der Wohnungsverbesserung; Produkte im Rahmen des Programms „Eine Kommune, ein Produkt“ entwickeln; Erhaltung und Entwicklung traditioneller Handwerksdörfer; Entwicklung des ländlichen Tourismus

Zu den Subjekten, die für Vorzugsdarlehen in Frage kommen, gehören Unternehmen, Genossenschaften und Genossenschaftsverbände in Gebieten mit ethnischen Minderheiten und in Berggebieten, in ländlichen Gebieten und in Armenvierteln; Angehörige ethnischer Minderheiten, arme Haushalte, Haushalte, die der Armutsgrenze nahe sind, Haushalte, die der Armut gerade entkommen sind, Haushalte mit durchschnittlichem Lebensstandard und Arbeitnehmer in Gebieten, die in den Geltungsbereich der Umsetzung nationaler Zielprogramme fallen.

Für die Einreichung, Genehmigung und Beauftragung mittelfristiger öffentlicher Investitionspläne und jährlicher Kapitalinvestitionspläne an die lokale Bank für Sozialpolitik ist gemäß den Bestimmungen des Gesetzes über öffentliche Investitionen nicht die Erstellung einer Liste von Programmen und Projekten erforderlich.

Die Volkskomitees der Provinzen legen die Bedingungen, Inhalte und Höhe der Vorzugskredite fest, um die jeweilige Kreditpolitik zur Unterstützung von Vorzugskrediten gemäß Punkt a und Punkt b dieses Abschnitts umzusetzen.

Zum Pilotmechanismus der Dezentralisierung auf Bezirksebene bei der Verwaltung und Organisation der Umsetzung nationaler Zielprogramme für den Zeitraum 2024 - 2025

Der Volksrat der Provinz darf nicht mehr als zwei Distrikte für die Pilotierung des Dezentralisierungsmechanismus auswählen. Das Volkskomitee der Provinz beschließt, dem ausgewählten Pilotbezirk für jedes nationale Zielprogramm spezifische Ziele, Aufgaben und Anforderungen zuzuweisen.

Die Volksräte auf Bezirksebene sind befugt, über die Anpassung des Plans zur Zuteilung öffentlichen Investitionskapitals und der laufenden Ausgaben im Rahmen der nationalen Zielprogramme im mittelfristigen öffentlichen Investitionsplan, im jährlichen Investitionsplan und in den jährlichen Haushaltsvoranschlägen des Staates zu entscheiden, die von den zuständigen Behörden festgelegt werden. Bei der Strukturierung der Mittel des Staatshaushalts zwischen Investitionsausgaben und laufenden Ausgaben für nicht mehr förderungswürdige Teilprojekte sollte der Schwerpunkt auf der Umsetzung anderer Teilprojekte im Rahmen der nationalen Zielprogramme für den Zeitraum 2021–2025 liegen.

Die jährliche Haushaltsabrechnung des Bezirks, in dem der Pilotmechanismus umgesetzt wird, erfolgt auf Grundlage des mittelfristigen öffentlichen Investitionsplans, des jährlichen Kapitalinvestitionsplans und der jährlichen Haushaltsschätzung des Bezirks, die gemäß den Bestimmungen in Punkt b dieser Klausel vom Volksrat des Bezirks angepasst werden.

Zur Vergabe mittelfristiger öffentlicher Investitionspläne und jährlicher Kapitalinvestitionen für kleine, technisch unkomplizierte Bauinvestitionsvorhaben

Auf Grundlage der dem Bezirksvolksrat gemeldeten Liste der geplanten Projekte erstellt das Volkskomitee auf derselben Ebene einen mittelfristigen öffentlichen Investitionsplan zur Umsetzung kleinerer Bauinvestitionsprojekte mit unkomplizierten Techniken entsprechend dem zur Umsetzung der Projekte benötigten Gesamtkapital. Es ist nicht zwingend erforderlich, einem mittelfristigen öffentlichen Investitionsplan ein Projektportfolio zuzuweisen.

Die Zuteilung und Zuweisung der jährlichen Investitionspläne zur Durchführung kleiner, technisch unkomplizierter Bauinvestitionsvorhaben im Einzelnen erfolgt nach dem Grundsatz, dass die bis zum Zeitpunkt der Kapitalzuweisung angesammelten gesamten Fördermittel aus dem Staatshaushalt die Gesamtmittel zur Durchführung dieser Vorhaben im mittelfristigen öffentlichen Investitionsplan nicht übersteigen dürfen./.

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