Das Problem der Autonomie staatlicher Unternehmen

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Obwohl es viele Veränderungen gegeben hat, hat der Sektor der Staatsunternehmen das Problem der Autonomie und Eigenverantwortung noch nicht gelöst, sodass die Herausforderung, die Aufgaben im Jahr 2024 zu erfüllen, sehr groß ist.

Der Vorsitzende der Vietnam Electricity Group (EVN) versprach, es in der Wirtschaft nicht zu einem Strommangel kommen zu lassen. Foto: Duc Thanh

Herausfordernde Mission

Bei dem Frühjahrstreffen zwischen dem Premierminister und typischen Staatsunternehmen am vergangenen Wochenende wurde die Verpflichtung der Unternehmensleiter festgehalten, die Aufgaben bis 2024 abzuschließen. Der Vorsitzende der Vietnam Electricity Group (EVN) versprach, es in der Wirtschaft nicht zu einem Strommangel kommen zu lassen. Der Vorsitzende der Vietnam National Petroleum Group ( Petrolimex ) sorgt dafür, dass die Lebensader des Erdöls erhalten bleibt. Der Vorsitzende der Saigon Newport Corporation ist in Vietnam weiterhin die Nummer 1 im Hinblick auf den Marktanteil bei der Hafennutzung …

Es blieb nicht bei der Zusage, die Umsetzung wurde in den Geschäftsplänen der Unternehmen festgehalten. Berichten mehrerer Eigentümervertretungen zufolge umfassen die Entwicklungsinvestitionspläne der Unternehmen für 2024 im Wesentlichen viele Investitionsprojekte in grundlegenden Industrien und Bereichen, die für die sozioökonomische Entwicklung wichtig sind, wie etwa Energie, Telekommunikation, Verkehrsinfrastruktur usw.

Insbesondere haben 19 staatliche Unternehmen und Gruppen unter dem State Capital Management Committee Investitionspläne mit einem konsolidierten Gesamtkapital von 205.000 Milliarden VND entwickelt, bei den Muttergesellschaften liegt das Kapital bei etwa 100.000 Milliarden VND. Viele Unternehmen haben für 2024 ein deutlich höheres Investitionskapital als für 2023 geplant. So plant beispielsweise die MobiFone Telecommunications Corporation, dass ihre Muttergesellschaft im Jahr 2024 4.388 Milliarden VND investiert. Das entspricht 155,8 % des tatsächlichen Investitionskapitals im Jahr 2023.

Auch in diesem Jahr haben sich staatliche Unternehmen, insbesondere Konzerne und allgemeine Unternehmen, entschlossen, den Schwerpunkt auf Investitionen und die Umsetzung einer Reihe von Schlüsselprojekten in wichtigen Bereichen zu legen. Dabei werden sie den von den zuständigen Behörden genehmigten Strategien und Plänen sowie dem sozioökonomischen Erholungs- und Entwicklungsprogramm der Regierung folgen und so die Voraussetzung und treibende Kraft für die Entwicklung von Industrien, Sektoren und der gesamten Wirtschaft schaffen.

Dazu gehören das Erweiterungsprojekt des Ialy-Wasserkraftwerks, das Bauprojekt der Ben Luc-Long Thanh-Schnellstraße, das Investitionsprojekt für den Bau des internationalen Flughafens Long Thanh – Komponente 3, das Investitionsprojekt für Schmalrumpfflugzeuge, das Investitionsprojekt für den Bau des Containerterminals Nr. 3, Nr. 4, Nr. 7, Nr. 8 des internationalen Gateway-Hafens von Hai Phong usw.

Allerdings muss man ehrlich sagen, dass die Aufgabe, die dem Sektor der Staatsunternehmen in diesem Jahr gestellt wird, eine ziemliche Herausforderung darstellt.

Einerseits wird für die Weltwirtschaft und Vietnam eine nur schwache Erholung prognostiziert, und das Land ist weiterhin mit zahlreichen großen Risiken und Herausforderungen konfrontiert. Auf der anderen Seite steht der private Unternehmenssektor vor einer schwierigen Phase; seine Gesundheit ist nach einer langwierigen Pandemie angeschlagen; die wichtige treibende Kraft, die zum BIP-Wachstumsziel in diesem Jahr und im gesamten Zeitraum 2021–2025 beiträgt, hängt in hohem Maße vom staatlichen Unternehmenssektor ab.

Die Herausforderung, vor der der Sektor der Staatsunternehmen in diesem Jahr steht, ergibt sich insbesondere aus der Auszahlung des Investitionskapitals aus dem letzten Jahr, als viele große Staatsunternehmen den genehmigten Plan noch nicht erreicht haben. Einige Unternehmen haben niedrige Auszahlungsquoten, wie etwa die Vietnam Oil and Gas Group (PVN) mit fast 66 %, die Vietnam Posts and Telecommunications Group (VNPT) mit 61 % und MobiFone mit 56 %.

In einem an den Premierminister gesandten Bericht erklärte das Ministerium für Planung und Investitionen, dass sich das Investitionskapital der 19 neuen Kapitalgesellschaften und allgemeinen Unternehmen auf mehrere wichtige Sektoren wie Energie- und Verkehrsinfrastruktur konzentriere. In anderen Sektoren und Bereichen halten sich die Investitionsergebnisse noch in Grenzen.

Der Anteil des Investitionskapitals in führenden und motivierenden Branchen und Bereichen, insbesondere in neuen Bereichen wie der Erzeugung sauberer Energie, erneuerbarer Energien und Hochtechnologie (Herstellung von Halbleiterchips, Wasserstoff usw.), wurde nicht berücksichtigt oder priorisiert, und es gibt keine groß angelegten Entwicklungsinvestitionsprojekte, die bahnbrechende Impulse und Spillover-Effekte erzeugen, die Umstrukturierung unterstützen und die Wettbewerbsfähigkeit der Wirtschaft steigern könnten.

Darüber hinaus erklärte das Ministerium für Planung und Investitionen, dass in der letzten Zeit nur sehr wenige neue Projekte staatlicher Unternehmen geplant und umgesetzt worden seien. Das Versäumnis, neue Investitionsprojekte umzusetzen, wird dazu führen, dass die Kapazität und Wettbewerbsfähigkeit staatlicher Unternehmen in der kommenden Zeit nicht mit den Entwicklungstrends des Landes Schritt halten können. Unfähig, mit Unternehmen im gleichen Bereich regional und international zu konkurrieren ...

Lösen Sie letztendlich das Problem der Autonomie

Die Führungskräfte staatlicher Unternehmen sind sich der Herausforderungen, vor denen sie stehen, besser als jeder andere bewusst, wissen aber auch, wo der Schlüssel liegt.

Herr Pham Duc An, Vorstandsvorsitzender der Vietnam Bank for Agriculture and Rural Development (Agribank), sagte freimütig, dass der Mechanismus zur Verwaltung des in Staatsunternehmen investierten Kapitals sowie die Geschäftstätigkeit der Unternehmen bald reformiert werden müssten, damit Staatsunternehmen den Mut zum Denken und Handeln hätten.

Herr An schlug vor, die Autonomie staatlicher Unternehmen zu erhöhen, und zwar im Sinne einer Verlagerung des Verhaltensmanagements zum Zielmanagement. Außerdem sollten Überwachung, Erkennung, Warnung und frühzeitige Behandlung von Verstößen verstärkt werden, um Schäden zu verhindern und zu minimieren. Insbesondere müssen die den Staatsunternehmen zugewiesenen Ziele für jeden Typ und jedes Unternehmen spezifiziert werden. Dabei geht es vor allem um die Fähigkeit, die Technologie zu beherrschen und importsubstituierende Waren mit hohem Mehrwert herzustellen. Außerdem darf nicht einfach nur auf Unternehmenswachstum und Gewinnziele abgestellt werden.

„Insbesondere muss der Mechanismus zur Ernennung und Entlassung von Beamten in staatlichen Unternehmen gründlich reformiert werden“, schlug Herr An vor.

Herr Nguyen Nang Toan, Vorstandsvorsitzender der Saigon Newport Corporation, hat vorgeschlagen, das Gesetz über die Verwaltung und Nutzung von in Produktion und Geschäft von Unternehmen investiertem Staatskapital (Gesetz Nr. 69/2014/QH13) bald zu ändern. Darin sollen die Vorschriften über Staatskapital, Kapital staatlicher Unternehmen, über die Bewertung der Effektivität der Nutzung von in Unternehmen investiertem Staatskapital und Kapital staatlicher Unternehmen, das in andere Unternehmen investiert wird, auf allgemeiner Basis entsprechend den langfristigen Zielen des Unternehmens präzisiert werden, ohne jedes Projekt, jedes Investitionsportfolio usw. aufzuschlüsseln, um die Autonomie, den Mut zum Denken, Handeln und Innovationsgeist der Manager staatlicher Unternehmen zu fördern.

Der Vorsitzende von Tan Cang Saigon schlug vor, die Vorschriften zur Gewinnverteilung staatlicher Unternehmen dahingehend anzupassen, dass einige staatliche Unternehmen, die seit vielen Jahren erfolgreich arbeiten und große und effektive Investitions- und Entwicklungsprojekte haben, proaktiv ihre Gewinne nach Steuern einbehalten können, nachdem sie gemäß den Vorschriften Mittel zur Ergänzung des Gründungskapitals für Investitionen und die Entwicklung von Projekten zurückgelegt haben, um so Wettbewerbsfähigkeit und internationale Integration sicherzustellen.

In seiner Rede bei dem Treffen erläuterte der Minister für Planung und Investitionen, Nguyen Chi Dung, die Position und die große und anspruchsvolle Aufgabe des Unternehmenssektors sowie die Befugnisse, Verantwortungen, Pflichten und Rechte staatlicher Unternehmen im Allgemeinen und der Mitarbeiter staatlicher Unternehmen im Besonderen. Es ist klar, dass diese Beziehung nicht proportional ist. Staatsunternehmen sind bei der Erfüllung ihrer Aufgaben und Missionen nicht autonom. Die Arbeitnehmer, insbesondere die Führungskräfte, werden nicht dazu ermutigt, innovativ zu sein, den Mut zu haben, zu denken und zu handeln und danach zu streben, ihre Kapazitäten für die Gesamtentwicklung des Unternehmens zu maximieren.

Um das Land schnell und nachhaltig zu entwickeln, ist es gleichzeitig notwendig, alle Ressourcen, die die Staatsunternehmen für Entwicklungsinvestitionen bereithalten, zu maximieren und zu konzentrieren, insbesondere für wichtige nationale Infrastrukturprojekte. Außerdem müssen Investitionen in die Nutzung von Kerntechnologien getätigt und neue Industrien, Berufe und Produkte im Einklang mit den Entwicklungstrends der Zeit entwickelt werden.

Auch hier liegt die Herausforderung, dass der Sektor der Staatsunternehmen seine Aufgaben im Jahr 2024 erfüllen muss, auf den Schultern der Regierung, der Ministerien, der Zweigstellen und der Kommunen. Bereits bei der Sitzung wurden zahlreiche Aufgaben für dieses Jahr an Ministerien, Zweigstellen und Ortschaften vergeben.

Der Premierminister forderte die Ministerien und Zweigstellen auf, die in der Resolution Nr. 68/2022/NQ-CP zugewiesenen Aufgaben weiterhin zu erfüllen, nämlich die Innovation fortzusetzen, die Betriebseffizienz zu verbessern und die Ressourcen staatlicher Unternehmen zu mobilisieren, wobei der Schwerpunkt auf Wirtschaftsgruppen und Unternehmen in der sozioökonomischen Entwicklung liegen soll. Richtlinie Nr. 12/2023/CT-TTg des Premierministers zu Aufgaben und Lösungen zur Innovation der Geschäftstätigkeit des staatlichen Kapitalverwaltungsausschusses in Unternehmen, zur Verbesserung der Betriebseffizienz und zur Förderung der Investitionsressourcen von 19 Wirtschaftsgruppen und angeschlossenen staatlichen Unternehmen.

Der Premierminister beauftragte das Ministerium für Planung und Investitionen mit der Leitung und Entwicklung eines Projekts zur staatlichen Verwaltung staatlicher Unternehmen, das auf eine Trennung der Eigentums- und der staatlichen Verwaltungsfunktion abzielt.

Zuvor hatte das Ministerium für Planung und Investitionen vorgeschlagen, dass die Regierung bald ein Dekret zur Änderung und Ergänzung des Dekrets Nr. 10/2019/ND-CP herausgeben sollte, damit die staatlichen Kapitalverwaltungsausschüsse bei Unternehmen, Konzernen und allgemeinen Gesellschaften im Jahr 2024 über eine Grundlage verfügen, um Autonomie und Selbstbestimmung bei Investitionen und Produktions- bzw. Geschäftsaktivitäten auszuüben. Der Dekretsentwurf wurde vom Ministerium für Planung und Investitionen fertiggestellt und der Regierung vorgelegt. Er enthält in vielerlei Hinsicht eine Förderung der Dezentralisierung und Delegation von Befugnissen des Eigentümervertreters an den Gesellschafterrat, den Unternehmensvorsitzenden und die Eigentümervertretung.

Das Ministerium für Planung und Investitionen forderte das Finanzministerium auf, das Dossier mit den Änderungsvorschlägen zu Gesetz Nr. 69/2014/QH13 dringend zu prüfen und fertigzustellen, um es der Nationalversammlung zur Prüfung und Entscheidung vorzulegen, einschließlich der Notwendigkeit, Richtlinien und Leitlinien zur weiteren Förderung der Dezentralisierung und Machtdelegation zu institutionalisieren; Die Eigentümervertretung entscheidet nur über wesentliche und wichtige Fragen mit Orientierungscharakter und hat einen Kontroll- und Aufsichtscharakter.

Ministerien und Zweigstellen müssen die gesetzlichen Rahmenbedingungen für Gehälter und Boni für Manager und Angestellte in staatlichen Unternehmen weiterhin prüfen und die zuständigen Behörden beraten, um sie zu verfeinern. Vertreter des Staatskapitals in Unternehmen; Es müssen dringend Regelungen erlassen oder den zuständigen Behörden zur Erlassung vorgelegt werden, die das neue Gesetz über Ausschreibungen und Grundstücksrecht dahingehend lenken, dass die Verwaltungsverfahren vereinfacht und günstige Bedingungen für Unternehmen geschaffen werden, um Investitionsprojekte umzusetzen, für die Produktion und das Geschäft einzukaufen usw.

Der Geist bei der Umsetzung dieser Aufgaben besteht gemäß der Anweisung von Premierminister Pham Minh Chinh darin, „die Unternehmen nicht kommen zu lassen und um Hilfe zu bitten, sondern diese dann selbst zu erledigen“.

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