Es besteht Bedarf an Studien zum Bauabfallmanagement und zu umweltfreundlichen Baumaterialien.

Es ist notwendig, die Frage der Entsorgung von Bauabfällen und umweltfreundlichen Baumaterialien im Bauwesen zu untersuchen. Dies ist ein neues Thema, das Vizepremierminister Tran Hong Ha in seiner Rede vor dem Ständigen Ausschuss der Nationalversammlung in der 50. Sitzung am Nachmittag des 16. Oktober im Rahmen seiner Stellungnahme zum Entwurf des geänderten Baugesetzes ansprach.

Der Vorsitzende der Nationalversammlung, Tran Thanh Man, spricht bei der Sitzung. Foto: Doan Tan/VNA

Nach Prüfung des Gesetzentwurfs stimmte der Ständige Ausschuss für Wissenschaft , Technologie und Umwelt (KH,CN&MT) der Notwendigkeit einer umfassenden Änderung des Baugesetzes aus den in der Regierungsvorlage Nr. 863/TTr-CP dargelegten Gründen zu. Der Ausschuss stellte fest, dass der Gesetzentwurf grundsätzlich die Anforderungen des Gesetzes über die Verkündung von Rechtsdokumenten für im vereinfachten Verfahren eingereichte Gesetzentwürfe erfüllt. Um den Abgeordneten der Nationalversammlung jedoch eine Grundlage für ihre Beratung und Zustimmung zu bieten, ist eine weitere Überarbeitung erforderlich, um den Gesetzentwurf an die zu ändernden Gesetze anzupassen und seine Umsetzbarkeit zu gewährleisten.

Hinsichtlich der Institutionalisierung der Parteileitlinien und -politiken sowie der Staatspolitik erklärte der Ständige Ausschuss des Wissenschafts-, Technologie- und Umweltausschusses, dass der Gesetzentwurf gemäß einer neuen Ausrichtung auf innovatives Denken in der Gesetzgebung im Sinne eines „Rahmengesetzes“ entwickelt wurde, wobei die Regierung mit der Ausarbeitung der sich häufig ändernden Details beauftragt wird. Der Ständige Ausschuss forderte die zuständige Behörde jedoch auf, den Grad der Institutionalisierung einer Reihe von Parteileitlinien, insbesondere zur Entwicklung eines nachhaltigen Stadtsystems, zur Steigerung der Arbeitsproduktivität im Baugewerbe und zum Mechanismus zur Mobilisierung sozialer Ressourcen für Investitionen in den Bau technischer und sozialer Infrastruktur, weiterhin sorgfältig zu prüfen und zu bewerten.

Gleichzeitig sind die Leitlinien und Vorgaben der vier Säulenresolutionen genau zu befolgen und zu prüfen, ob der Gesetzentwurf und die zugehörigen Dokumente der Verordnung 178-QD/TW des Politbüros vom 27. Juni 2024 zur Machtkontrolle, Korruptionsprävention und Verhinderung von Negativität in der Gesetzgebung entsprechen. Der Gesetzentwurf ist darauf zu prüfen, ob er ausschließlich Inhalte regelt, die in die Zuständigkeit der Nationalversammlung fallen, und nicht die Bestimmungen der Resolution zu spezifischen Mechanismen oder Dekrete und Rundschreiben im Baubereich in Gesetze umsetzt. Gegebenenfalls sind die Auswirkungen und die tatsächlich notwendigen Inhalte sorgfältig zu bewerten, um die Durchführbarkeit und die entsprechende Zuständigkeit der Nationalversammlung sicherzustellen.

Hinsichtlich der Verfassungsmäßigkeit, Rechtmäßigkeit, Vereinbarkeit des Gesetzentwurfs mit dem geltenden Rechtssystem und der Kompatibilität mit internationalen Verträgen erklärte der Ständige Ausschuss des Ausschusses für Wissenschaft, Technologie und Umwelt, dass der Gesetzentwurf im Wesentlichen mit den Bestimmungen der Verfassung von 2013 übereinstimmt und mit den einschlägigen internationalen Verträgen, denen die Sozialistische Republik Vietnam angehört, vereinbar ist. Dennoch sei es notwendig, die Bestimmungen des Gesetzentwurfs weiterhin mit einschlägigen Gesetzen zu prüfen und abzugleichen, um die Übereinstimmung mit dem geltenden Rechtssystem zu gewährleisten, insbesondere mit den Gesetzen, die in der 10. Sitzung der 15. Nationalversammlung beraten, geändert, ergänzt oder verabschiedet wurden.

Hinsichtlich der Umsetzbarkeit des Gesetzentwurfs erklärte der Ständige Ausschuss des Ausschusses für Wissenschaft, Technologie und Umwelt, dass dieser als Rahmengesetz und Grundsatzgesetz konzipiert sei, das grundlegende Fragen regelt, langfristige Stabilität gewährleistet und die Regierung, Ministerien und Behörden mit der Erstellung detaillierter Richtlinien beauftragt, um Flexibilität und Praxistauglichkeit sicherzustellen. Die Bestimmungen des Entwurfs seien grundsätzlich umsetzbar. Die Beauftragung zahlreicher Behörden mit der Erstellung detaillierter Regelungen könne jedoch zu Überschneidungen und Konflikten zwischen den einzelnen Rechtsvorschriften (z. B. zu Land, Investitionen, Bauwesen, Telekommunikation, technischer Infrastruktur, Bewertungsbehörde, Genehmigungsverfahren, Bauqualitätsmanagement) führen, insbesondere im Hinblick auf die Optimierung des bestehenden Zwei-Ebenen-Systems. Daher werde empfohlen, den Gesetzentwurf und die zugehörigen Richtlinien weiter zu prüfen und zu überarbeiten, um die Umsetzbarkeit zu gewährleisten.

In der Diskussionsrunde erklärte der Vorsitzende der Nationalversammlung, Tran Thanh Man, dass die Nationalversammlung lediglich ein auf Gesetzen basierendes Rahmengesetz erlasse; technische und spezifische Fragen würden in Verordnungen und Rundschreiben geregelt. Es sei wichtig sicherzustellen, dass die wichtigsten Grundsätze des Gesetzes auch im Gesetz selbst verankert würden; Flexibilität und Anpassungsfähigkeit durch Verordnungen seien unerlässlich; ebenso wie technische Standards, konkrete Dezentralisierung und die Dezentralisierung auf lokale Behörden.

„Das überarbeitete Baugesetz muss das Investitionsklima verbessern, Überschneidungen reduzieren und mit geltenden Gesetzen wie dem Gesetz über öffentliche Investitionen, öffentlich-private Partnerschaften und Investitionsförderung in Einklang stehen. Es muss starke rechtliche Möglichkeiten für Dezentralisierung und eine stärkere Übertragung von Befugnissen an die Kommunen schaffen, die Anzahl der Untergesetze verringern und Konflikte zwischen Ministerien und Behörden vermeiden. Ein strenger Überwachungsmechanismus muss die praktische Anwendung des Baugesetzes gewährleisten. Die Bauwirtschaft muss mit anderen Wirtschaftszweigen vernetzt und der Verwaltungsaufwand für die Beantragung von Baugenehmigungen reduziert werden…“, so der Vorsitzende der Nationalversammlung.

Der Vorsitzende der Nationalversammlung wies zudem darauf hin, dass die Verwaltung von Bauinvestitionen nicht den Anforderungen entspricht, beispielsweise in den Bereichen Brandschutz und -bekämpfung sowie Bauplanungsprüfung. Es mangelt an Aufsicht und Kontrolle der Bauherren. Die Qualität von Prüfung, Inspektion und Überwachung wird gemäß dem Nachprüfungsplan sichergestellt. Es bedarf klarer Nachprüfungsbestimmungen, der Veröffentlichung entsprechender Informationen zum Schutz der Bürgerrechte sowie einer Klarstellung der Rolle der Genehmigungsbehörde, damit die Genehmigung kein Hindernis darstellt, das den Bürgern Probleme bereitet.

In seiner Rede bei dem Treffen stimmte auch Vizepremierminister Tran Hong Ha den Ansichten des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung zu, dass die Änderung des Baugesetzes die Kohärenz, Einheitlichkeit und Vernetzung von Fachgesetzen wie dem Gesetz über ländliche und städtische Gebiete gewährleisten müsse...

Vizepremierminister Tran Hong Ha erklärte, die Vereinfachung der Verwaltungsverfahren diene der Minimierung des bürokratischen Aufwands für Baugenehmigungen, müsse aber gleichzeitig die Qualität der Bauarbeiten, insbesondere im Hinblick auf Brandschutz und Erdbebensicherheit, gewährleisten. Die Prüfung und Genehmigung von Schlüsselprojekten müsse streng kontrolliert werden, um die Bauqualität sicherzustellen.

Bezüglich spezifischer Themen wie Baugenehmigungen (Artikel 43 bis 46, Kapitel III) besteht die Auffassung, dass Genehmigungen keine „Hindernisse“, sondern Instrumente zum Schutz von Rechten und der öffentlichen Ordnung darstellen. Das Problem liegt vielmehr in der Qualität und dem Genehmigungsverfahren. Daher ist es notwendig, das Verfahren zu vereinfachen, Verantwortlichkeiten und Bearbeitungszeiten klar zu definieren und Informationen für Privatpersonen und Unternehmen zugänglich zu machen. Darüber hinaus trägt die Befreiung von der Baugenehmigungspflicht zwar zur Reduzierung des bürokratischen Aufwands bei, jedoch müssen die rechtlichen Bestimmungen im Bau- oder Grundstücksrecht präzisiert werden, um die Eigentumsrechte an Grundstücken zu gewährleisten. Zusätzlich ist ein Mechanismus erforderlich, um Verstöße gegen die Baugenehmigung zu ahnden, wenn die Bauarbeiten nicht der Planung entsprechen, die Funktion verändert wird oder gegen Vorschriften verstoßen. Dies gewährleistet Konsistenz und Klarheit der Verantwortlichkeiten aller Beteiligten.

Bezüglich Bauarbeiten (Artikel 47 bis 71, Kapitel IV) besteht die Auffassung, dass das Baurecht gemäß internationaler Praxis nur drei Hauptakteure regeln sollte: Investoren, Planungsunternehmen, Generalplaner und Bauunternehmer. Daher ist es notwendig, die Anzahl der Auftragnehmer- und Planungsunternehmen im Entwurf zu reduzieren, detaillierte Regelungen zu Rechten und Pflichten zu streichen, lediglich allgemeine Grundsätze beizubehalten und dem Vertrag spezifische Regelungen zuzuweisen, um Flexibilität und Praxistauglichkeit zu gewährleisten.

Im Hinblick auf Qualitätsmanagement, Abnahme und Übergabe von Bauleistungen gibt es Vorschläge, die Vorschriften zu den Grundsätzen des Qualitätsmanagements im Bauwesen im Sinne von „von Anfang an richtig machen“ zu ergänzen. Dabei soll der Fokus von der Inspektion und Fehlererkennung hin zur Prävention und Qualitätskontrolle während des gesamten Prozesses – von der Planung über die Ausführung bis hin zur Instandhaltung – verlagert werden. Gleichzeitig muss klar festgelegt werden, dass der Verursacher des Fehlers zur Wiedergutmachung verpflichtet ist. Nur vorsätzliche und betrügerische Handlungen sollen strafrechtlich verfolgt werden, um zwischen technischen und strafrechtlichen Verstößen zu unterscheiden. Dieser Ansatz trägt dazu bei, die berufliche Verantwortung zu stärken und Qualität, Sicherheit und Transparenz bei Bauinvestitionen zu gewährleisten.

Bezüglich der Übergangsbestimmungen (Artikel 95) besteht die Auffassung, dass der Gesetzentwurf die Durchsetzungswirkung und die Übergangsbehandlung von Projekten, Lizenzen und Verträgen gemäß den Leitlinien des Baugesetzes von 2014 (geändert 2020) nicht eindeutig regelt. Um Rechtslücken zu vermeiden und Stabilität zu gewährleisten, wird vorgeschlagen, eine Übergangsbestimmung hinzuzufügen, die die Wirkung von Dokumenten und Verfahren, die vor Inkrafttreten des neuen Gesetzes erlassen wurden, klar definiert.

Die mit der Überprüfung beauftragte Stelle hat die Überprüfung gemäß den Statuten der Partei und den Gesetzen des Staates durchgeführt. Der Überprüfungsbericht legt die Position der beauftragten Stelle zu den im Gesetz über die Verkündung von Rechtsdokumenten und der Verordnung Nr. 178-QD/TW des Politbüros vom 27. Juni 2024 festgelegten Prüfungsgegenständen dar; er gibt die Meinungen der Mitglieder der beauftragten Stelle, der an der Überprüfung beteiligten Stellen sowie der relevanten Behörden zum Inhalt des Gesetzentwurfs vollständig wieder.

Gemäß Beschluss Nr. 119-KL/TW des Politbüros vom 20. Januar 2025 zur Ausrichtung von Innovation und Verbesserung des Gesetzgebungsprozesses tragen die Regierung und die Behörden, die den Gesetzentwurf einreichen, die letztendliche Verantwortung für den von ihnen vorgelegten Gesetzentwurf. Die zuständige Behörde ist vollumfänglich dafür verantwortlich, die Stellungnahmen im Bewertungsbericht und den beigefügten Anhängen gemäß den gesetzlichen Bestimmungen zu recherchieren, aufzunehmen, vollständig zu überarbeiten, gründlich zu erläutern, überzeugend und unverzüglich zu übermitteln; den Gesetzentwurf zu vervollständigen, die Einhaltung der Parteibestimmungen und der Gesetze des Staates sicherzustellen und ihn dem Ständigen Ausschuss der Nationalversammlung zur Prüfung und Kommentierung vorzulegen.

Quelle: https://baotintuc.vn/thoi-su/can-nghien-cuu-quan-ly-chat-thai-xay-dung-va-vat-lieu-xay-dung-than-thien-voi-moi-truong-20251016160331386.htm