Wenn man auf die Entwicklung der indonesischen Außenpolitik seit der Unabhängigkeit im Jahr 1945 bis heute zurückblickt, so hat Indonesien in jeder historischen Periode und abhängig vom internationalen und regionalen Kontext sowie den innenpolitischen Bedingungen unterschiedliche außenpolitische Prioritäten gesetzt.
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| US-Präsident Joe Biden (links) und der indonesische Präsident Joko Widodo trafen sich am 14. November 2022 im Vorfeld des G20-Gipfels in Bali, Indonesien. (Foto: Jakarta Globe) |
Indonesien ist eine Mittelmacht mit einer wichtigen geostrategischen Position an der internationalen Seeroute, die den Indischen Ozean mit dem Pazifischen Ozean verbindet. Als größter Archipelstaat der Welt (17.504 Inseln), viertbevölkerungsreichster Staat der Welt (über 275,4 Millionen Einwohner) mit über 300 ethnischen Gruppen und größter Volkswirtschaft Südostasiens hat Indonesien das Potenzial, die Region anzuführen, ist aber auch ein Ort, an dem Großmächte um Einfluss konkurrieren.
Um seine Position und Rolle in der Region sowie seinen internationalen Einfluss zu behaupten, verfolgt Indonesien eine Außenpolitik, die das Land und seine Rolle im regionalen und internationalen Beziehungssystem richtig positioniert und zur Schaffung einer Vision und strategischer Ziele beiträgt, die der Position und Stärke des Landes angemessen und angemessen sind. Insbesondere wird auf der Grundlage der Wahrung maximaler nationaler Interessen ein Gleichgewicht und eine Flexibilität in den Beziehungen zu den wichtigsten Ländern gewahrt.
Wenn man auf die Entwicklung der indonesischen Außenpolitik seit der Unabhängigkeit im Jahr 1945 bis heute zurückblickt, so hat Indonesien in jeder historischen Periode und je nach internationalem, regionalem und innerstaatlichem Kontext unterschiedliche außenpolitische Prioritäten gesetzt, aber in den Beziehungen zu anderen Ländern stets die Kernprinzipien der Unabhängigkeit, Autonomie, Freiheit und Eigeninitiative beibehalten.
Die Politik der Unabhängigkeit, Autonomie, Freiheit und Eigeninitiative wurde vom ersten Vizepräsidenten Indonesiens, Mohammad Hatta, unmittelbar nach der Unabhängigkeit Indonesiens im Jahr 1945 eingeführt. Indonesien befürwortete dementsprechend die Selbstbestimmung seiner Ansichten und Politik in internationalen Fragen, ohne an eine Großmacht gebunden zu sein. Indonesien hat sich geschickt aus dem Wettbewerb der Großmächte herausgehalten, sich nicht auf eine Seite geschlagen und keinen Druck ausgeübt, Partei zu ergreifen. Gleichzeitig hat es seine Position als führendes Land in der Region gestärkt. Die Prinzipien der politischen Selbstbestimmung, Gleichheit, Achtung der Souveränität und Nichteinmischung in innere Angelegenheiten wurden stets vertreten.
Bahnbrechende Außenpolitik, die eine wichtige Rolle auf der internationalen Bühne demonstriert
Indonesiens erster Präsident Sukarno (1945–1967) verfolgte eine bahnbrechende Außenpolitik. Er beteiligte sich von Anfang an aktiv an der Gestaltung und Festlegung von Arbeitsprinzipien und schlug zahlreiche Initiativen in multilateralen Organisationen vor, beispielsweise in der Bewegung der Blockfreien Staaten, dem Verband Südostasiatischer Nationen (ASEAN) und später der Asiatisch -Pazifischen Wirtschaftsgemeinschaft (APEC), der G-20 und der Organisation Islamischer Länder.
Die Außenpolitik des konzentrischen Kreises definiert die Beziehungen zu Partnern auf der Grundlage nationaler Interessen und konzentriert sich auf die Region Asien-Pazifik
Während der Suharto-Ära (1967–1998) verfolgte Indonesien eine pragmatische Außenpolitik, die der wirtschaftlichen Entwicklung Priorität einräumte und eine „konzentrische Kreispolitik“ verfolgte. Mit dieser Außenpolitik richtete Indonesien seine Beziehungen zu Partnern nach nationalen Interessen aus und konzentrierte sich auf den Pazifikraum. Dementsprechend wurden die außenpolitischen Prioritäten nach geografischer Entfernung geordnet, wobei Südostasien im Mittelpunkt stand, gefolgt von nordostasiatischen Ländern, den USA, der EU, der G20 usw. Während dieser Zeit baute Indonesien Beziehungen zu den USA auf, insbesondere in den Bereichen Verteidigung und Sicherheit, pflegte jedoch aufgrund der antikommunistischen Politik Indonesiens im Jahr 1965 ein ungünstiges Verhältnis zu China.
Dynamische Gleichgewichtspolitik
Während der zehnjährigen Amtszeit von Präsident Susilo Bambang Yudhoyono (SBY) (2004–2014) war Indonesien bestrebt, seine Wirtschaft zu entwickeln und seinen Einfluss im Ausland wiederherzustellen. Dazu verfolgte das Land die Politik „Millionen Freunde, keine Feinde“ und multilateralisierte und diversifizierte seine Außenbeziehungen auf der Grundlage der Prinzipien von Unabhängigkeit und Positivität.
Im Jahr 2011 führte Indonesien das Konzept des „Dynamischen Gleichgewichts“ ein, um seine strategische Vision einer nachhaltigen regionalen Struktur im asiatisch-pazifischen Raum zum Ausdruck zu bringen. Dabei sollen friedliche, stabile und kooperative Beziehungen zwischen den Ländern, insbesondere den großen Ländern, durch ein Netzwerk regionaler Kooperationsmechanismen sichergestellt werden, wobei die ASEAN-Gemeinschaft und von der ASEAN geführte Mechanismen eine zentrale Rolle spielen.
Auf dieser Grundlage befürwortet Indonesien die Stärkung der Beziehungen zu den USA und die Unterstützung ihrer Rolle und militärischen Präsenz in der Region. Es strebt eine wirtschaftliche Zusammenarbeit mit China an und stärkt dessen Rolle in multilateralen Foren. Gleichzeitig konzentriert es sich darauf, eine Brücke zwischen Industrie- und Entwicklungsländern sowie zwischen islamischen Ländern und dem Westen zu sein. Neben der Zusammenarbeit mit wichtigen Ländern befürwortet Indonesien den Aufbau zahlreicher strategischer Partnerschaften mit anderen Ländern. andere Länder wie Südkorea (2010), die Niederlande (2010), Russland (2010), Brasilien (2011), Frankreich (2011), Deutschland (2011), Großbritannien (2012), Südafrika (2012), Japan (2012) und Vietnam (2013) mit dem Ziel, die Beziehungen zu diversifizieren. Die Außenpolitik von Präsident Susilo Bambang hat dazu beigetragen, Indonesiens Ansehen auf der internationalen Bühne nach mehr als sieben Jahren Krise zu steigern.
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| Indonesien legt großen Wert auf die ASEAN und fördert seine Rolle in der ASEAN. (Quelle: Büro des indonesischen Präsidenten) |
Pendeldiplomatie
Die Außenpolitik Indonesiens war in diesem Zeitraum stark von der Vision und Mission des derzeitigen indonesischen Präsidenten Joko Widodo geprägt, die auf Nawa Cita – einer traditionellen indonesischen Sprache – basierte und neun Agenden unter der Regierung von Präsident Jokowi zur Gestaltung der aktuellen Politik Indonesiens umfasste.
Während der ersten Amtszeit von Präsident Jokowi (2014–2019) vollzog Indonesien starke Veränderungen in Richtung Pragmatismus, Binnenorientierung und Nationalismus. Es priorisierte wirtschaftliche Interessen und bevorzugte bilaterale statt multilaterale Kanäle in den Beziehungen zu wichtigen Partnern und zu großen Ländern. Insgesamt wurde Indonesiens Außenpolitik in dieser Zeit als „geschickt“ bewertet, da sie die Beziehungen zu den USA und China ausbalancierte und Kooperationsmöglichkeiten mit diesen beiden Mächten förderte.
Erstens : ein guter Freund aller Großmächte zu sein. Indonesien hat stets versucht, die besten Beziehungen zu allen Ländern, insbesondere zu allen Großmächten, aufrechtzuerhalten. Es hat sich als guter Freund sowohl der USA als auch Chinas bezeichnet, kann eine unterstützende Rolle bei der Aufrechterhaltung der Kommunikation und der Beziehungen spielen, um eine Eskalation der Spannungen zu verhindern, und bekräftigt, dass Indonesien in Bezug auf seine Beziehungen zu Peking keinem Druck aus Washington ausgesetzt ist.
In seiner Rede auf dem 40-41-ASEAN-Gipfel, der vom 10. bis 13. November 2022 in Phnom Penh (Kambodscha) stattfand, betonte der indonesische Präsident Jokowi, dass die ASEAN ihre Neutralität wahren und sich nicht in Spannungen zwischen den Großmächten verstricken dürfe. Er betonte, dass „die ASEAN eine Region des Friedens und ein Anker für die globale Stabilität werden muss, stets das Völkerrecht einhält und nicht zum Repräsentanten einer Großmacht werden darf“.
Zweitens ist Indonesien entschlossen, sich nicht in die Spannungen zwischen China und den USA hineinziehen zu lassen. Es lässt nicht zu, dass der Russland-Ukraine-Konflikt seine Beziehungen zum Westen beeinträchtigt. Indonesien verfolgt umfassende Pläne zur Modernisierung seines Militärs, behält aber in den meisten Fragen eine neutrale Haltung bei.
Um das Gleichgewicht mit den USA und China zu wahren, hat Indonesien während der zweiten Amtszeit von Präsident Jokowi (2019–2024) der Förderung der Wirtschaft mit China und der Verknüpfung der Sicherheitsinteressen mit den USA Priorität eingeräumt. Im Kontext des zunehmenden Wettbewerbs zwischen den Großmächten stärkte es seine Position als Land, das die Interessen kleiner und mittelgroßer Länder sowie der Entwicklungsländer vertritt.
Angesichts der komplizierten und unvorhersehbaren Entwicklungen der Covid-19-Pandemie, des Russland-Ukraine-Konflikts und der Myanmar-Frage kündigte das indonesische Außenministerium (Februar 2022) drei zusätzliche Inhalte seiner Außenpolitik bis zum Ende der Amtszeit von Präsident Jokowi (Mai 2024) an, darunter: (1) Stärkung der Interessenverflechtung mit wichtigen Partnern, Priorisierung der Entwicklung, Wahrung eines Gleichgewichts in den Beziehungen zu den USA und China: Priorisierung der Wirtschaftsförderung mit China und Verknüpfung der Sicherheitsinteressen mit den USA; (2) Stärkung der Position Indonesiens als Land, das die Interessen kleiner und mittelgroßer Länder/Entwicklungsländer angesichts der zunehmenden Konkurrenz durch Großmächte vertritt. Indonesiens wichtigster außenpolitischer Schwerpunkt und seine Priorität im Jahr 2022 sind die erfolgreiche Organisation des G20-Gipfels; und (3) weitere Förderung der Wirtschaftsdiplomatie zur Stärkung der inneren Stärke durch Förderung einer eigenständigen Wirtschaft und Aufrechterhaltung des Bürgerschutzes.
Indonesien nutzt die Gelegenheit, gemeinsam mit China eine umfassende wirtschaftliche Zusammenarbeit zu fördern. China war in den letzten zehn Jahren mit einem Jahresumsatz von über 125 Milliarden US-Dollar Indonesiens größter Handelspartner und ist mit zahlreichen Infrastrukturprojekten im Rahmen der Belt and Road Initiative (BRI) der zweitgrößte Investor in Indonesien (nach Singapur). Während des China-Besuchs von Präsident Jokowi (Juli 2022) einigten sich die Staats- und Regierungschefs beider Länder darauf, die Entwicklung der umfassenden strategischen Partnerschaft auf der Grundlage der vier Säulen Politik, Wirtschaft, zwischenmenschlicher Austausch und maritime Zusammenarbeit weiter voranzutreiben und wichtige Stoßrichtungen für den Aufbau der „Schicksalsgemeinschaft Indonesien-China“ festzulegen. Indonesiens Außenpolitik gegenüber China konzentriert sich ausschließlich auf Politik und Wirtschaft, während eine Zusammenarbeit im Verteidigungsbereich nahezu nicht existiert.
Indonesien legt weiterhin großen Wert auf die Beziehungen zu den USA und nutzt die wirtschaftliche Zusammenarbeit sowie Kapital, Investitionen und Technologie, um sein Ziel zu erreichen, bis 2045 ein Industrieland zu werden. Die USA sind einer der wichtigsten Handels- und Investitionspartner Indonesiens. Gleichzeitig konzentriert sich Indonesien auf die Stärkung der Sicherheits- und Verteidigungskooperation mit den USA. Die USA unterstützen das indonesische Militär bei dessen Modernisierung und führen jährlich gemeinsam mit Indonesien die groß angelegte gemeinsame Übung „Garunda Shield“ durch, die mittlerweile zu einer der größten gemeinsamen Übungen der Region geworden ist und an der elf weitere Länder wie Australien, Singapur und Japan teilnehmen. Ziel ist es, die Fähigkeit zu verbessern, Sicherheitsherausforderungen und Naturkatastrophen zu bewältigen und humanitäre Hilfe zu leisten.
Angesichts der Tatsache, dass große Länder sowohl kooperieren als auch streiten, fördert Indonesien die Zusammenarbeit zwischen den Ländern und ist bereit, zur Entspannung und zum Abbau der Spannungen zwischen den USA und China beizutragen, um zu vermeiden, dass es unter dem Druck, sich für eine Seite zu entscheiden, in eine Sackgasse gerät. Indonesien betrachtet ASEAN stets als Dreh- und Angelpunkt für seine Ambitionen, seinen Einfluss auszuweiten, seine Rolle zu stärken, seine Stimme in anderen multilateralen, regionalen und globalen Foren (EAS, APEC, G20, UN usw.) zu stärken, die Zusammenarbeit zur Wahrung von Frieden und Stabilität zu fördern, proaktiv die Führung bei der Einleitung von Initiativen zur Behandlung wichtiger internationaler Fragen zu übernehmen, Pendeldiplomatie zu nutzen und zur Vermittlung und Lösung internationaler und regionaler Probleme wie Myanmar oder Russland-Ukraine beizutragen.
Prognosen zufolge werden sich die Beziehungen zwischen den USA und China in Zukunft aufgrund der Beziehung zwischen einer herrschenden und einer aufstrebenden Macht kompliziert entwickeln. Der strategische Wettbewerb zwischen den USA und China wird mit unterschiedlichen Methoden und auf erbittertem Niveau in allen Bereichen ausgetragen – von Politik und Diplomatie über Wirtschaft und Handel, Investitionen, Wissenschaft und Technologie, Sicherheit und Verteidigung bis hin zu Werten und Ideologie. Allerdings ist nicht damit zu rechnen, dass es zu einem Kalten Krieg wie in der Zeit zwischen den USA und der Sowjetunion kommt. Die Beziehungen zwischen Indonesien und den großen Ländern werden ein wichtiges Thema bei den indonesischen Präsidentschaftswahlen 2024 sein.
Indonesien hat ein völlig anderes politisches System als Vietnam, doch die beiden Länder haben viele Gemeinsamkeiten in ihrer Geschichte des Kampfes, der Befreiung und der nationalen Entwicklung. Darüber hinaus legen beide Länder großen Wert auf proaktive, positive, flexible und verantwortungsvolle Außenpolitik und die Bereitschaft, Freunde und verlässliche Partner aller Länder zu sein. Die oben genannten Erkenntnisse aus der indonesischen Außenpolitikplanung werden eine wichtige Forschungsgrundlage für die zukünftige Planung der vietnamesischen Außenpolitik bilden.[Anzeige_2]
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