Am 14. August 2023 erließ die Regierung die Resolution 126/NQ-CP zur Verbesserung der Qualität der Arbeit am Aufbau und der Vervollkommnung des Rechtssystems und der Organisation der Strafverfolgung, um Korruption, Gruppeninteressen und lokale Interessen zu verhindern.
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| Ort der Halbzeitkonferenz des 13. Zentralkomitees der Partei zur Machtkontrolle und zur Verhütung und Bekämpfung von Korruption und Negativität in der Personalarbeit, Morgen des 15. Mai 2023. Foto: Tri Dung/VNA |
Was ist Korruption und Eigeninteresse bei der Gesetzgebung?
In der Resolution 126/NQ-CP heißt es eindeutig: „In der Vergangenheit haben die Regierung, der Premierminister , die Minister, die Leiter der Behörden auf Ministerebene und die lokalen Behörden viel Zeit und Ressourcen investiert und viele Lösungen angewendet, um den Aufbau und die Vervollkommnung des Rechtssystems und die Organisation der Strafverfolgung voranzutreiben.“ Angesichts der Anforderungen der neuen Situation weisen die Arbeiten zum Aufbau und zur Vervollkommnung des Rechtssystems und zur Organisation der Strafverfolgung jedoch noch einige Mängel auf.
Um die Qualität der Arbeit zum Aufbau und zur Vervollkommnung des Rechtssystems und zur Organisation der Strafverfolgung zu verbessern und Korruption, Gruppeninteressen und Negativität bei der Arbeit zur Ausarbeitung von Gesetzen zu verhindern und zu bekämpfen, fordert die Regierung die Minister, die Leiter der Behörden auf Ministerebene und die Vorsitzenden der Volkskomitees der Provinzen und zentral verwalteten Städte auf, die Ergebnisse der Umsetzung der Anweisungen des Zentralen Exekutivkomitees, des Politbüros , des Sekretariats, der Nationalversammlung, des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung, der Regierung, des Premierministers, der Volksräte und der Volkskomitees der Provinzen und zentral verwalteten Städte zum Aufbau von Institutionen und zur Organisation der Strafverfolgung zu überprüfen und zu bewerten und Mängel und Schwierigkeiten aufzudecken.
Was also ist Korruption in der Gesetzgebung? Korruption in der Gesetzgebung und Korruption in der Strafverfolgung bilden zusammen den Akt der „politischen Korruption“.
Korruption in der Gesetzgebung hat zwar schwerwiegende Folgen für das Rechtssystem im Besonderen und die Gesellschaft im Allgemeinen, ist jedoch schwieriger zu erkennen als gewöhnliche Korruptionshandlungen.
Korruption in der Gesetzgebung geht Hand in Hand mit Gruppeninteressen, lokalen Interessen eines Sektors, eines Kollektivs oder mehrerer Einheiten. Nur wenn eine Verbindung zwischen vielen zuständigen Einheiten in verschiedenen Bereichen besteht, kann eine Politik oder ein Gesetz „korrigiert“ werden, um den Interessen einer Gruppe von Menschen zu dienen, d. h., es kann zu einer illegalen Einmischung in die Verteilung von Vorteilen auf sektoraler, lokaler oder nationaler Ebene kommen.
Laut Dr. Nguyen Quoc Su (Universität für Inneres Hanoi), außerordentlicher Professor, gibt es zwei grundlegende Interessengruppen, die Einfluss auf Politik und Gesetze nehmen wollen: Zum einen die staatlichen Verwaltungsbehörden, die mit der Ausarbeitung von Gesetzes- und Regulierungsprojekten beauftragt sind und dabei oft die Interessen der ihnen unterstellten Sektoren und Bereiche im Blick haben. Zum anderen die von der Politik betroffenen Subjekte, die hoffen, dass die erlassenen Richtlinien und Gesetze Vorteile für die Produktion und Geschäftstätigkeit der Unternehmen bringen.
Korruption in der Gesetzgebung beginnt mit der Auswahl politischer Maßnahmen (Auswahl von Themen, die den Interessen bestimmter Sektoren und Gruppen dienen, die gesetzlich geregelt werden sollen), gefolgt von der Ausarbeitung politischer Maßnahmen in Form von Gesetzen (Einfügen von Wörtern, um Gruppeninteressen zu dienen – so der Vorsitzende der Nationalversammlung, Vuong Dinh Hue) und schließlich der Phase der Verabschiedung und Verkündung von Gesetzen (Lobbyarbeit).
Typische Erscheinungsformen von Korruption und Eigeninteressen in der Gesetzgebung sind illegale, intransparente politische Interessenvertretung, die nicht auf einen Interessenausgleich in der Gesellschaft abzielt; die Bestechung von Behörden, um Themen auszuwählen, Richtlinien zu entwerfen und zu verkünden, die den Interessen des Sektors oder einer Gruppe von Personen dienen. Dies wird als „Policy-Running“ bezeichnet.
„Politikmanipulation“ ist eine konkrete Manifestation intransparenter politischer Interessenvertretung, die voreingenommen ist und die notwendige Objektivität der politischen Entscheidungsträger untergräbt. Dies führt zu Ungleichheit in der Gesellschaft, da die Ressourcen des Landes nur bestimmten Personen zugute kommen und einem Sektor oder einer Gruppe von Menschen zugutekommen, während die Interessen anderer Sektoren und anderer Menschen geschädigt werden. Dies schwächt letztlich das Land und das Regime.
Die Voreingenommenheit in der Politikgestaltung wird bei Wirtschaftsgesetzen deutlicher, wenn ein großes Unternehmen seinen finanziellen Vorteil nutzt, um die Gesetzgebung zu seinem eigenen Vorteil zu beeinflussen, während es schwache Unternehmen unterdrückt und die Interessen der Verbraucher verletzt.
Vermeiden Sie Formalitäten in der Gesellschaftskritik
Die Organisation gesellschaftlicher Kritik und die Sammlung öffentlicher Meinungen ist ein wichtiger Schritt im Gesetzgebungsprozess unseres Landes.
Die Resolution 126/NQ-CP verlangt einen entschlossenen Umgang mit „Korruption, Negativität und Gruppeninteressen“ bei der Gesetzgebungsarbeit. Eine konkrete Maßnahme besteht darin, sich auf die Organisation von Dialogen mit Unternehmen und Menschen zu konzentrieren.
Die Verfassung von 2013 sieht grundsätzlich vor, dass die zuständigen Behörden Bedingungen schaffen müssen, unter denen die Menschen ihre Meinung im Gesetzgebungsprozess einbringen können.
Das Gesetz zur Verkündung von Rechtsdokumenten wurde 2015 erlassen und 2020 geändert und ergänzt. Dieses Gesetz legt fest, dass Behörden, Organisationen, Abgeordnete der Nationalversammlung, die für die Ausarbeitung von Rechtsdokumenten zuständig sind, sowie relevante Behörden und Organisationen dafür verantwortlich sind, Bedingungen zu schaffen, unter denen Behörden, Organisationen und Einzelpersonen Stellungnahmen zu Rechtsdokumenten und Gesetzesentwürfen abgeben können; dass die Vietnamesische Vaterlandsfront Gesellschaftskritik üben kann; und dass Meinungen von Personen eingeholt werden können, die direkt von den Gesetzen betroffen sind. Die Meinungen von Behörden, Organisationen und Einzelpersonen werden den gesetzgebenden und verkündenden Behörden helfen, eine vielfältige und lebensnahe Sichtweise zu entwickeln und Subjektivität und einseitige Vorgaben zu vermeiden.
In Bezug darauf, bei welchen konkreten Gesetzentwürfen eine Konsultation mit dem Volk erforderlich ist, ist in Absatz 1, Artikel 39 des Gesetzes zur Verkündung von Rechtsdokumenten festgelegt: „Auf Grundlage der Art und des Inhalts des Gesetzes- oder Verordnungsentwurfs entscheiden die Nationalversammlung und der Ständige Ausschuss der Nationalversammlung über die Konsultation mit dem Volk.“
Bei der Einholung einer breiten öffentlichen Meinung zu Gesetzesentwürfen muss unbedingt auf Formalismus verzichtet werden. So muss verhindert werden, dass die Gedanken und Wünsche der Menschen „ins Leere laufen“ und von den zuständigen Behörden nur selten erfasst und akzeptiert werden.
Die Organisation gesellschaftlicher Kritik und die Sammlung öffentlicher Meinungen erfolgt auf vielfältige Weise: Organisation kollektiver Diskussionen nach Wohngebieten (Wohngruppen, Bezirke, Kommunen usw.); Organisation von Diskussionen bei Agenturen, Gewerkschaften und professionellen sozialen Organisationen; Organisation soziologischer Umfragen; Erstellung von Websites zur Schaffung von Foren zur Diskussion von Fragen des Gesetzesentwurfs; Einrichten von E-Mail-Postfächern zum Empfangen von Kommentaren und Beiträgen usw.
In der Praxis erfolgt die öffentliche Meinungsbildung jedoch derzeit hauptsächlich durch die Veröffentlichung von Gesetzentwürfen und Verordnungsentwürfen auf den elektronischen Informationsportalen von Ministerien, Zweigstellen und Kommunen. Seminare, die Nutzung der Massenmedien oder ein direkter Dialog zwischen politischen Entscheidungsträgern und den direkt Betroffenen sind selten die Mittel der Wahl. Die einfache Veröffentlichung von Rechtsdokumenten auf den elektronischen Informationsportalen ist die einfachste und am wenigsten effektive Methode.
Nach Angaben des Justizministeriums äußern sich derzeit viele Behörden und Organisationen nicht zu einer Politik oder einem Gesetz, wenn sie um ihre Meinung gebeten werden. Sie antworten lediglich mit „Zustimmung“. Dasselbe gilt für die Betroffenen. Viele Menschen verfügen nicht über das nötige Bewusstsein, um zur Entwicklung des Gesetzes beizutragen, oder sind nicht in der Lage, darauf zu reagieren.
Um die Sozialkritik in der Gesetzgebung praktikabler zu gestalten, schlug der Forscher Vo Tri Hao (Juristische Fakultät der Nationaluniversität Hanoi) vor: Die Methode zur Einholung der öffentlichen Meinung sollte von der Art des Gesetzesentwurfs abhängen. Betrifft der Gesetzesentwurf die Interessen vieler sozialer Schichten, die Grundrechte und -pflichten der Bürger sowie grundlegende nationale Fragen, ist es notwendig, Meinungen durch die Organisation kollektiver Diskussionen je nach Wohngebiet einzuholen.
Bei Gesetzesentwürfen mit vielen Fachinhalten ist die Einholung von Expertenmeinungen erforderlich. Es müssen Foren für die Meinungsbildung geschaffen werden, um die mangelnde Objektivität der Meinungsforschungsstelle durch die Auswahl der zu konsultierenden Stelle zu vermeiden. Aufbauend auf dem bestehenden flächendeckenden Informationsnetz der Regierung sollte der Staat weitere Foren für Informationen und den Austausch über Politik und Gesetze schaffen und die Online-Meinungsforschung fördern.
Es sollten Regeln für Inhalt, Umfang, Form und Zeit der öffentlichen Konsultation zu Gesetzes- und Verordnungsentwürfen festgelegt werden. Die Frist muss ausreichend lang sein und die Informationen müssen vollständig sein, damit die Bevölkerung den Inhalt des Entwurfs richtig verstehen kann. Der Präsident, der Vorsitzende Richter des Obersten Volksgerichts oder mindestens ein Drittel der Abgeordneten der Nationalversammlung können die Nationalversammlung auffordern, bestimmte Gesetzes- und Verordnungsentwürfe zur öffentlichen Konsultation zu erörtern und zu prüfen.
Das Sammeln und Aufnehmen öffentlicher Meinungen ist sehr wichtig und muss ernsthaft betrieben werden.
Alle Beiträge in unterschiedlicher Form (Schlussfolgerungen von Seminaren in Volksdiskussionsforen, direkte Briefe; durch Wählerkontakte erhaltene Meinungen von Abgeordneten der Nationalversammlung; von staatlichen Stellen und anderen Organisationen erhaltene Meinungen) müssen vollständig gesammelt und verarbeitet werden.
Alle Informationen und Meinungen zum Gesetzentwurf müssen zur Bearbeitung an einer einzigen Stelle konzentriert werden, beispielsweise im Büro der Nationalversammlung.
Durch das objektive und ehrliche Sammeln und Verarbeiten von Kommentaren können die Gesetzgeber eine realistische Sichtweise entwickeln und die Kommentatoren davon überzeugen, dass ihre Meinungen berücksichtigt werden und ihre Handlungen sinnvoll sind.
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