Ein Reporter der Zeitung Tin Tuc va Dan Toc (Nachrichten und Nation) führte zu diesem Thema ein Interview mit Herrn Le Van Hoa, dem stellvertretenden Vorsitzenden des Gewerkschaftsbundes von Ho-Chi-Minh -Stadt.
Wie hat Ihre Einheit als Basisgewerkschaft auf Grundlage praktischer Erfahrungen proaktiv Maßnahmen im Zusammenhang mit regionalen Mindestlöhnen identifiziert und vorgeschlagen, Herr?
Der Gewerkschaftsverband von Ho-Chi-Minh-Stadt betrachtet den Mindestlohn als gesetzliche Untergrenze zum Schutz gefährdeter Arbeitnehmer und gleichzeitig als einen sehr sensiblen Kostenfaktor für Unternehmen. Daher müssen jegliche Anpassungen der Lohnhöhe und Lohnstaffelung auf Fakten beruhen und einen Interessenausgleich zwischen Arbeitnehmern, Arbeitgebern und der nachhaltigen Entwicklung der Region gewährleisten.
Gewerkschaften sollten nicht nur auf bereits erlassene Richtlinien "reagieren", sondern müssen auch frühzeitig, basierend auf praktischen Erfahrungen an der Basis, proaktiv Mängel erkennen, umgehend Empfehlungen aussprechen und sich von der Entwurfsphase bis zur Bewertung der Auswirkungen von Rechtsdokumenten, insbesondere von Mindestlohnregelungen, beteiligen.
Im Kontext der Umstrukturierung des zweistufigen Verwaltungssystems, der rasanten Stadtentwicklung und der tiefgreifenden internationalen Integration muss die Mindestlohnpolitik flexibel angepasst werden, wobei die Lebenshaltungskosten, Wachstumsraten, Verkehrsverhältnisse und der gesamte Arbeitsmarkt zwischen benachbarten Gebieten zu berücksichtigen sind, um übermäßige Ungleichheiten zu vermeiden, die zu Arbeitsmigration, ungesundem Wettbewerb und häufigen Arbeitskonflikten führen.
In der Praxis verfügt Ho-Chi-Minh-Stadt nach der Neuordnung der Provinzen und Städte und der Einführung eines zweistufigen Regierungssystems über 168 Verwaltungseinheiten auf Gemeindeebene; die „horizontale Übertragung“ der Mindestlohnzonen von der alten Bezirksebene auf die neue Gemeindeebene hat dazu geführt, dass einige Gemeinden, Stadtteile und Sonderzonen innerhalb desselben Arbeitsmarktes zwei verschiedenen Lohnzonen angehören, die durch bis zu zwei regionale Ebenen getrennt sind.
Dem Entwurf des Dekrets zur Festlegung des regionalen Mindestlohns für 2026 zufolge beträgt der prognostizierte Mindestlohn für Region I 5.310.000 VND, für Region II 4.730.000 VND, für Region III 4.140.000 VND und für Region IV 3.700.000 VND.
Der Unterschied zwischen Region I und Region III beträgt somit 1.170.000 VND, was über 28 % entspricht, obwohl diese Gebiete nur durch eine Brücke und eine Straße getrennt sind und die Arbeiter den gleichen Berufen nachgehen und die gleiche Art von Arbeit mit der gleichen Intensität verrichten.
Aus den Erfahrungen der Jahre 2013–2017 ging hervor, dass im Grenzgebiet zwischen der Stadt Phu My und dem ehemaligen Bezirk Chau Duc bereits ein Unterschied von nur einer Lohnstufe in der regionalen Lohnstruktur zu zahlreichen Streitigkeiten und komplexen kollektiven Arbeitsniederlegungen führte; erst als die Regierung die regionale Klassifizierung neu festlegte, stabilisierten sich die Arbeitsbeziehungen.
Aufbauend auf früheren Forschungsergebnissen und den praktischen Erfahrungen der Gewerkschaft der Stadt, die proaktiv den lokalen und zentralen Behörden vorgeschlagen hatte, einen Bezirk von Zone 2 in Zone 1 hochzustufen (was 2017 genehmigt wurde), hat die Umsetzung des neuen zweistufigen Regierungsmodells am 1. Juli 2025 Unzulänglichkeiten bei der Mindestlohnzonierung auf Gemeinde-, Stadtteil- und Sonderzonenebene im Vergleich zur Zonierung von Bezirken, Städten und Gemeinden aufgezeigt.
Auf Grundlage von Rückmeldungen von Arbeitern und Basisgewerkschaften, durch Monitoring, Dialog in Unternehmen und Feldstudien in an die Region I angrenzenden Gebieten hat der Ständige Ausschuss des Gewerkschaftsbundes von Ho-Chi-Minh-Stadt Folgendes festgestellt: Die sozioökonomischen Entwicklungsbedingungen, der Urbanisierungsgrad, die Verkehrsinfrastruktur, die Warenpreise und die Lebenshaltungskosten in einigen Gemeinden, Stadtteilen und Sonderzonen, die früher zu Ba Ria-Vung Tau gehörten (jetzt Teil von Ho-Chi-Minh-Stadt), haben sich der Region I angenähert und sind nicht mehr für das Lohnniveau der Region III geeignet.
Darauf aufbauend erließ die Gewerkschaft der Stadt das offizielle Schreiben Nr. 3494/LĐLĐ vom 30. September 2025, in dem sie vorschlug, die Mindestlohnzoneneinteilung von Zone III auf Zone II für folgende Gemeinden anzupassen: Kim Long, Chau Duc, Ngai Giao, Nghia Thanh, Long Hai, Long Dien und die Sonderzone Con Dao.
Dieser Vorschlag basiert auf einem sehr klaren Managementprinzip: „Gemeinden, die an Region I angrenzen, sollten sich um nicht mehr als eine Unterregion unterscheiden“, mit dem Ziel, die Unterschiede bei Einkommen, Lebensstandard und Lebensbedingungen zwischen den Regionen zu verringern und gleichzeitig das Risiko von Arbeitskonflikten aufgrund von Unterschieden beim Mindestlohn zu begrenzen, da der Unterschied zwischen Region I und Region III bis zu 1.170.000 VND beträgt.
Auf Empfehlung der Gewerkschaft der Stadt leitete das Innenministerium eine Sitzung unter Beteiligung der Gewerkschaft der Stadt, des Verwaltungsrats der Exportverarbeitungszonen und Industrieparks, von Arbeitgebervertretern (VCCI - HCM) und der Volkskomitees der relevanten Gemeinden, Stadtteile und Sonderzonen, um die Auswirkungen zu überprüfen und zu bewerten.
Infolgedessen stimmten die Volkskomitees der Gemeinden Kim Long, Ngai Giao, Nghia Thanh, Chau Duc, Long Hai, Long Dien und der Sonderzone Con Dao dem Vorschlag des städtischen Gewerkschaftsbundes zu, von Zone III in Zone II umzuklassifizieren, und bestätigten, dass sich das Preisniveau, die Lebenshaltungskosten und die Löhne in den betroffenen Gebieten denen der angrenzenden Gebiete der Zone I angenähert hätten.
Der Verwaltungsrat der Exportverarbeitungszonen und Industrieparks von Ho-Chi-Minh-Stadt stimmt grundsätzlich der Anpassung der Zoneneinteilung zu und schlägt gleichzeitig einen geeigneten Übergangsmechanismus für Industrieparks in Gebieten mit unterschiedlichem Mindestlohnniveau vor, um „Kostenschocks“ für Unternehmen, insbesondere solche mit einer großen Belegschaft, zu vermeiden.
Die Vertreter der Arbeitgeber (VCCI) stimmten dem Grundsatz zu, die Lohnzonierung zu aktualisieren, um die Realität besser widerzuspiegeln. Sie betonten jedoch die Notwendigkeit eines Fahrplans und einer verbesserten Kommunikation, um sicherzustellen, dass die Unternehmen verstehen, dass die Anpassung der Zonierung eine Grundlage für das Management darstellt und keine Voraussetzung für eine einheitliche Lohnerhöhung in gleicher Höhe ist. Die konkreten Lohnniveaus werden weiterhin zwischen den Parteien ausgehandelt.
Daraufhin empfahl das Innenministerium dem Volkskomitee der Stadt, dem Innenministerium Bericht zu erstatten und die Vorlage des Regierungsdekrets 293/2025/ND-CP über den ab dem 1. Januar 2026 geltenden Mindestlohn vorzuschlagen. Dieses Dekret genehmigt die Anpassung der genannten Einheiten von Region III an Region II. Dadurch werden Zehntausende von Arbeitnehmern vom neuen regionalen Mindestlohn profitieren.
Besonders hervorzuheben ist, dass der Gewerkschaftsverband von Ho-Chi-Minh-Stadt als einer der ersten die Notwendigkeit erkannte, die Löhne für schwere, gefährliche und riskante Arbeit sowie die Löhne für besonders schwere, gefährliche und riskante Arbeit beizubehalten, die im Entwurf des Dekrets während des Konsultationsprozesses nicht berücksichtigt worden waren. Dank des rechtzeitigen schriftlichen Vorschlags des Gewerkschaftsverbands von Ho-Chi-Minh-Stadt, der über den Vietnamesischen Gewerkschaftsbund eingereicht wurde und forderte, die Löhne für schwere, gefährliche und riskante Arbeit um mindestens 5 % und die Löhne für besonders schwere, gefährliche und riskante Arbeit um mindestens 7 % über den Normallohn zu erhöhen, akzeptierte das Ministerium diesen Vorschlag und leitete ihn mit allen vorgeschlagenen Inhalten zur Verkündung des Dekrets Nr. 293/2025/ND-CP an die Regierung weiter. Dies stellt sicher, dass Millionen von Arbeitnehmern im ganzen Land, die schwere, gefährliche und riskante Arbeit verrichten, weiterhin von dieser Lohnpolitik profitieren.
Anhand dieser konkreten Fälle lässt sich bestätigen, dass Maßnahmen, die auf der Grundlage praktischer Erfahrung Probleme proaktiv erkennen, umgehend beraten und sich eng mit der Regierung, den Unternehmen und relevanten Parteien abstimmen, Streitigkeiten vorbeugen und stabile Arbeitsbeziehungen aufrechterhalten.
Welche Lehren hat die Gewerkschaft von Ho-Chi-Minh-Stadt aus dieser Erfahrung gezogen, Herr?
Auf Grundlage der oben genannten Erfahrungen hat der städtische Gewerkschaftsverband mehrere Lehren gezogen, darunter: Aufbau eines Systems zur Informationsbeschaffung von der Basisebene, wodurch die Rolle der Basisgewerkschaften, der Gewerkschaften in Industrieparks, der Rechtsberatungsstellen und der Hotlines gestärkt wird, um zeitnah Daten zu Löhnen, Einkommen, Lebenshaltungskosten und Arbeitsmarktschwankungen zu erfassen; Nutzung von Online-Umfragen und digitalen Anwendungen, um umfassende und schnelle Daten für die Bewertung der politischen Auswirkungen zu erhalten.
Die Rolle der Gewerkschaften als Gesellschaftskritiker wird gestärkt, indem sie sich aktiv und umfassend an den Feedbackrunden zu Gesetzesentwürfen und Verordnungen beteiligen, insbesondere solchen, die Löhne, Sozialversicherung und soziale Sicherheit betreffen; Gewerkschaftsfunktionäre, die Experten für Wirtschaft und Arbeit, Wissenschaftler und Praktiker sind, werden mobilisiert, um sich an der Ausarbeitung zu beteiligen und Feedback zu geben; vollständige Dossiers und Argumente werden erstellt, einschließlich vergleichender Daten aus verschiedenen Regionen.
Den Dialog mit den Unternehmen stärken und mit ihnen zusammenarbeiten, wenn Mindestlohnpolitiken vorgeschlagen werden, wobei stets die Tragfähigkeit der Unternehmen, insbesondere kleiner und Kleinstunternehmen sowie arbeitsintensiver Branchen, zu berücksichtigen ist; einen angemessenen Übergangsfahrplan und -mechanismus vorschlagen.
Arbeitgeber sollten zusammenarbeiten, um den Arbeitnehmern die Art des Mindestlohns und die regionalen Regelungen klar zu vermitteln und Erwartungen zu vermeiden, die die tatsächlichen Möglichkeiten des Unternehmens übersteigen, da dies die Arbeitsbeziehungen belasten kann.
Entwicklung eines „Zwei-in-Eins“-Teams von Gewerkschaftsfunktionären, die nicht nur über fundierte Kenntnisse im Arbeitsrecht verfügen, sondern auch ein starkes Verständnis von Unternehmensökonomie und Finanzen, Verhandlungsgeschick, Politikanalyse und Datennutzung besitzen; proaktive Erforschung von Lohnratsmodellen, um die Verbesserung des dreiseitigen Dialogmechanismus in Vietnam zu beraten.
Welche Vorschläge haben Sie bezüglich des jüngsten Vorschlags zur Einteilung der Mindestlohnerhöhung in Zonen?
Ausgehend von den Erfahrungen in Ho-Chi-Minh-Stadt schlagen wir Folgendes vor: Die Vervollständigung des Rechtsrahmens für die Mindestlohnzonierung, wobei klar festgelegt wird, dass sich an Zone I angrenzende Gebiete um nicht mehr als eine Lohnzone unterscheiden dürfen; und die Erwägung eines speziellen Lohnzonenmechanismus für Inselgebiete mit außergewöhnlich hohen Lebenshaltungskosten, wie beispielsweise Con Dao.
Es gibt Regelungen zu Übergangsbestimmungen für Industrieparks und Exportverarbeitungszonen, die nach einer Neuordnung der Verwaltungseinheiten wesentliche Änderungen der Zoneneinteilung erfahren, um einen plötzlichen Druck auf die Unternehmen zu vermeiden.
Darüber hinaus sollte die Rolle der Arbeitnehmervertretungsorganisationen stärker institutionalisiert werden, unter anderem durch Regelungen, die eine Konsultation mit dem vietnamesischen Allgemeinen Gewerkschaftsbund und den Provinz-/Stadtgewerkschaftsverbänden bei der Entwicklung und Änderung von Mindestlohnrichtlinien vorschreiben; und durch die Erprobung eines Mechanismus für regionale und spezielle städtische Lohnräte, an denen lokale Gewerkschaften dauerhaft teilnehmen, um die spezifischen Merkmale jeder Region besser widerzuspiegeln.
Die Informations- und Kommunikationsbemühungen zum Mindestlohn sollen durch die Entwicklung von Materialien, Veröffentlichungen und Kommunikationsclips verstärkt werden, um Arbeitnehmern und Unternehmen ein korrektes Verständnis zu vermitteln: Der Mindestlohn ist die niedrigste Stufe, die als Verhandlungsgrundlage dient; Anpassungen der regionalen Zoneneinteilung dienen Managementzwecken und bedeuten nicht, dass Unternehmen gezwungen sind, die Löhne für alle Arbeitnehmer im gleichen Maße zu erhöhen; die Gewerkschaft soll die Federführung bei der Koordinierung mit den zuständigen Abteilungen und Behörden übernehmen, um nach jeder Anpassung des Mindestlohnniveaus und der Zoneneinteilung eine umfassende Kommunikation durchzuführen.
Der Fall der vorgeschlagenen Anpassungen der Mindestlohnzonen für 7 Gemeinden und die Sonderzone Con Dao in Ho-Chi-Minh-Stadt ist ein klares Beispiel dafür, dass Gewerkschaften, wenn sie proaktiv Probleme identifizieren, es wagen, Lösungen vorzuschlagen, beharrlich auf der Grundlage solider Daten und Argumente Lösungen empfehlen und gleichzeitig die Stimme der Unternehmen hören, einen praktischen Beitrag zur Verbesserung der Richtlinien und Gesetze zu Mindestlöhnen, zum besseren Schutz der legitimen Rechte und Interessen der Arbeitnehmer und zur Aufrechterhaltung eines stabilen Investitions- und Geschäftsumfelds leisten können.
Vielen Dank, mein Herr!
Quelle: https://baotintuc.vn/xa-hoi/chu-dong-phat-hien-de-xuat-bat-cap-ve-phan-vung-luong-toi-thieu-20251212215851278.htm
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