„Goldene Gelegenheit“, talentierte Menschen auszuwählen

(Dan Tri Zeitung) – Der ehemalige Minister Le Doan Hop verglich die aktuelle Umstrukturierung des Verwaltungsapparats mit einer „einmaligen Gelegenheit“, talentierte Mitarbeiter auszuwählen und ungeeignete auszusortieren. Er betonte die Notwendigkeit von Mechanismen und Standards für diesen Prozess.

Die Straffung der Partei, der Nationalversammlung, der Regierung, der Vaterländischen Front und anderer politischer und sozialer Organisationen war eines der wichtigsten Themen der jüngsten 10. Konferenz. Dies ist auch ein zentrales Thema, das Generalsekretär To Lam seit seinem Amtsantritt wiederholt angesprochen hat.

Im Gespräch mit einem Reporter der Zeitung Dan Tri betonte der ehemalige Informations- und Kommunikationsminister Le Doan Hop, dass die Umstrukturierung und Straffung des politischen Systems eine Revolution darstelle, da sie eine große Anzahl von Beamten, Angestellten und Beamten betreffe. Sie greife in die Funktionen und Aufgaben von Behörden sowie in langjährige Gewohnheiten ein, weshalb diese Revolution „alles andere als einfach“ sei. Dennoch bekräftigte er, dass die Zeit für eine Straffung des Systems aus drei Gründen gekommen sei. Erstens hätten die Gehälter im öffentlichen Dienst ein Niveau erreicht, das „die Wirtschaft nicht mehr tragen kann“. „Wir können kein System haben, das die Steuerzahler nicht finanzieren können“, sagte Hop. Zweitens sei das System so groß, dass es Korruption und negative Praktiken fördere, anstatt dem Volk zu dienen. Drittens gebe es im System zu viele Beamte, die ihre Funktionen und Aufgaben nicht erfüllten und dem Volk nicht entsprechend ihren Fähigkeiten, Stärken und Qualifikationen dienten.

Laut dem ehemaligen Minister Le Doan Hop wird die Verschlankung des Verwaltungsapparats in erster Linie zur Dezentralisierung der Macht und zur Entlastung der höheren Ebenen beitragen, sodass diese mehr Zeit für „wichtige Angelegenheiten“ haben. Hop wies auf die aktuelle Unzulänglichkeit hin, da die höheren Ebenen mit vielen Aufgaben belastet sind, die zuvor von den unteren Ebenen erledigt wurden. Ein weiterer Vorteil ist die Stärkung der Befugnisse der unteren Ebenen und die Beschleunigung der Arbeit für die Bevölkerung. Dr. Thang Van Phuc, ehemaliger stellvertretender Innenminister und ehemaliger Direktor des Instituts für staatliche Organisationswissenschaft, verglich diese Revolution mit einer „zweiten Reformwelle“, da sie das gesamte politische System „berührt“. „Ich habe mein ganzes Leben lang an Reformen gearbeitet, aber erst jetzt habe ich wirklich Hoffnung auf eine tiefgreifende Reform“, sagte Dr. Phuc und zeigte sich zuversichtlich, dass Vietnam viele Vorteile für die Umsetzung dieser Verwaltungsreform besitzt. Laut Dr. Phuc war der Prozess der Reorganisation des Verwaltungsapparats in der Vergangenheit recht langwierig. Während die Schaffung neuer Strukturen relativ einfach war, gestaltete sich deren Konsolidierung aufgrund der Auswirkungen auf bestehende Interessen sehr komplex. Wie der Generalsekretär sagte: Wenn wir nicht wissen, wie man Opfer bringt, wenn wir nicht für das Gemeinwohl der Nation arbeiten, können wir nicht erfolgreich sein.

Auch Herr Nguyen Duc Ha (ehemaliger Direktor der Parteiorganisationsabteilung des Zentralkomitees) setzte seine Hoffnungen auf die Entschlossenheit von Generalsekretär To Lam und glaubte an den Erfolg dieser Reform. Denn in seiner Funktion als Minister für Öffentliche Sicherheit hatte Generalsekretär To Lam die Straffung des Ministeriums für Öffentliche Sicherheit maßgeblich vorangetrieben. Laut Herrn Ha war das Ministerium Vorreiter bei der Abschaffung der allgemeinen Abteilungen, Referate und Ämter. Gleichzeitig wurden reguläre Polizeibeamte in die Gemeinden entsandt, was eine synchronisierte Struktur auf allen vier Ebenen – Zentral-, Provinz-, Bezirks- und Gemeindeebene – bedeutete. Getreu dem Motto „ein schlankes Zentralministerium, ein starkes Provinzministerium, ein umfassendes Bezirksministerium und ein bürgernahes Gemeindeministerium“. Das Ministerium für Öffentliche Sicherheit entsandte außerdem Berater und Forscher aus seinen Abteilungen und Referaten in Grenzgebiete und Krisenregionen und sorgte für regelmäßige Schulungen lokaler Polizeibeamter. Herr Ha bewertete das damalige Ministerium für Öffentliche Sicherheit aufgrund seiner zahlreichen Erfolge als leuchtendes Beispiel für die Straffung der Organisationsstruktur und die effiziente Personalplanung. Laut seiner Einschätzung handelte es sich um eine erfolgreiche Reform. Da Generalsekretär To Lam zu dieser Zeit Minister für Öffentliche Sicherheit war, erkannte Herr Ha, dass die Anweisungen des Parteichefs diesmal von starker Entschlossenheit zeugten, gepaart mit praktischen Erfahrungen und Umsetzungserfahrung. Herr Ha hob zudem den Vorteil hervor, dass Premierminister Pham Minh Chinh sowohl Vorsitzender des Lenkungsausschusses der Regierung zur Umsetzung der Resolution 18 als auch zuvor Vorsitzender des Zentralen Organisationskomitees war und somit die Ausarbeitung der Resolution 18 direkt beaufsichtigte.

Angesichts der außerordentlich wichtigen Rolle der Führungskräfte und ihres vorbildlichen Verhaltens, ihrer Entschlossenheit und ihrer Erfahrung ist Herr Ha vom positiven Ergebnis dieser Verschlankung des Verwaltungsapparates überzeugt. „Diesmal verfügen wir über ein sehr hohes Maß an Entschlossenheit und revolutionärem Geist. Jetzt müssen wir handeln; wir können nicht länger zögern, denn die Zeit drängt. Mit entschlossenem Handeln werden wir Erfolg haben“, sagte Herr Ha.

Die Umstrukturierung des Ministeriums für Öffentliche Sicherheit Mitte 2018 wurde von Experten als umfassende Organisationsrevolution bezeichnet, die alle Aspekte der Arbeit der Volkspolizei positiv veränderte. Damals erarbeiteten das Zentralkomitee der Partei für Öffentliche Sicherheit und das Ministerium für Öffentliche Sicherheit proaktiv Forschungsergebnisse und berieten das Politbüro hinsichtlich der Strategie und Ausrichtung des Projekts „Einige Aspekte der fortlaufenden Innovation und Reorganisation der Organisationsstruktur des Ministeriums für Öffentliche Sicherheit, um diese effizienter, effektiver und leistungsfähiger zu gestalten“ (Projekt Nr. 106). Nach der Verabschiedung von Projekt 106 empfahl das Zentralkomitee der Partei für Öffentliche Sicherheit dem Politbüro die Verabschiedung der Resolution Nr. 22 zur „Fortsetzung der Innovation und Reorganisation der Organisationsstruktur des Ministeriums für Öffentliche Sicherheit, um diese effizienter, effektiver und leistungsfähiger zu gestalten“. Diese Resolution bildet eine wichtige Grundlage für den Erlass Nr. 01 der Regierung, der die Funktionen, Aufgaben, Befugnisse und die Organisationsstruktur des Ministeriums für Öffentliche Sicherheit festlegt. Das vom Ministerium für Öffentliche Sicherheit bei der Umstrukturierung seines Apparats betonte Prinzip ist eine zentralisierte, einheitliche und spezialisierte Organisation und Verwaltung in jedem Arbeitsbereich, die sektorale Verwaltung mit territorialer Verwaltung und der Zuordnung zu Verwaltungsebenen verbindet. Das Ministerium für Öffentliche Sicherheit befürwortet zudem die Trennung staatlicher Verwaltungsbehörden von Organisationen des öffentlichen Dienstes und die klare Definition der Verantwortlichkeiten, Funktionen, Aufgaben und Befugnisse jeder Ebene, Organisation und Einheit der Sicherheitskräfte.

Die Organisationsstruktur wurde vom Ministerium bis zu den lokalen Polizeikräften nach dem Prinzip „ein effizientes Ministerium, starke Provinzen, umfassende Bezirke und bürgernahe Gemeinden“ vereinheitlicht. Die Koordination und Zusammenarbeit zwischen den Polizeikräften, Einheiten und Ebenen wurde dadurch deutlich verbessert und effektiver gestaltet. Infolgedessen reduzierte das Ministerium für öffentliche Sicherheit sechs Hauptabteilungen und gewährleistete gleichzeitig eine schnellere, präzisere und zeitnahe Führung der Abteilungen direkt vom Ministerium, ohne Umwege über Zwischenebenen. Das Ministerium fusionierte außerdem Einheiten mit ähnlichen Funktionen und Aufgaben, wodurch 55 Abteilungen und fast 300 Divisionen abgebaut wurden. Zudem wurden die Einheiten des öffentlichen Dienstes reorganisiert und effizienter gestaltet. Auf Ebene der lokalen Polizei wurden 20 Brandschutz-, Feuerwehr- und Rettungseinheiten mit den Provinz- und Stadtpolizeikräften zusammengelegt und in einer einzigen Division unter der Provinzpolizei organisiert. Weitere Einheiten mit ähnlichen Funktionen und Aufgaben wurden zusammengelegt, wodurch mehr als 500 Divisionen und über 1.000 Teams abgebaut wurden. Bis Juli 2023 setzte das Ministerium für Öffentliche Sicherheit die Straffung der internen Organisationsstruktur der Polizeikräfte auf allen Ebenen und in allen Regionen fort und reduzierte weitere 279 Abteilungs- und 1.237 Team-Einheiten. Bis dato hat das Ministerium Tausende von Beamten und Soldaten vom Ministerium zu den lokalen Polizeikräften und von den Provinz- zu den Basiseinheiten versetzt, darunter über 55.000 Beamte und Soldaten, die in mehr als 8.800 Gemeinden und Städten regulären Polizeidienststellen zugeteilt wurden. Das Ministerium für Öffentliche Sicherheit berichtete, dass nach der Einführung des neuen Organisationsmodells 172 Führungskräfte auf Abteilungsebene, über 1.500 Führungskräfte auf Abteilungs-, Bezirks- und vergleichbarer Ebene sowie über 2.300 Führungskräfte auf Team- und vergleichbarer Ebene abgebaut wurden. Trotz vieler positiver Ergebnisse stieß das Ministerium für Öffentliche Sicherheit während der Umsetzung auf zahlreiche Schwierigkeiten, insbesondere bei der Aufstellung und Zuweisung von Führungs- und Kommandopersonal, der Umsetzung von Richtlinien und der Stabilisierung der Moral und Stimmung der Offiziere und Soldaten in aufgelösten und zusammengelegten Einheiten. Diese Probleme konnten jedoch bereits nach kurzer Zeit durch eine Reihe umfassender Maßnahmen grundlegend gelöst werden.

Bei der Umsetzung dieser Reformbemühungen betonte der ehemalige Minister Le Doan Hop die Notwendigkeit wissenschaftlicher Prinzipien und Handlungsleitlinien, um „nicht vom Weg abzukommen“. Als erstes Prinzip hob er hervor, dass die direkt verantwortliche Ebene die Entscheidungen treffen sollte. Er erklärte, dass die Kommunen Entscheidungen treffen müssten; nicht alles könne von höheren Ebenen entschieden werden. Das zweite Prinzip besagt, dass die Ebene mit den umfassendsten Informationen die Entscheidung treffen sollte, um zu vermeiden, dass eine Ebene mit ausreichenden Informationen das Problem an eine Ebene mit unzureichenden Informationen weitergibt und so eine Entscheidung herbeiführt. Das dritte Prinzip besagt, dass die Ebene, die den Beamten am nächsten steht und sie am besten versteht, bei Entscheidungen Priorität haben sollte. Das vierte Prinzip ist die Klarheit der Aufgaben, der Verantwortlichkeiten und der Rechenschaftspflicht. Ein weiteres von Herrn Hop erwähntes Prinzip ist, dass die Dezentralisierung von der Ethik, den Fähigkeiten und der Vertrauenswürdigkeit der Beamten abhängt. „Beamten mit unterschiedlichem Maß an Tugend, Talent und Vertrauenswürdigkeit werden unterschiedliche Befugnisse übertragen, so wie man die richtige Person für die jeweilige Aufgabe auswählt“, sagte Herr Hop. Um die Bedeutung von Dezentralisierung und Machtdelegation zu verdeutlichen, erinnerte sich Herr Hop an seine fast 15-jährige Tätigkeit als stellvertretender Sekretär, Vorsitzender und Sekretär des Provinzparteikomitees von Nghe An. Damals dauerte allein die Wahl eines zusätzlichen stellvertretenden Vorsitzenden der Provinz Nghe An und eines Mitglieds des Ständigen Ausschusses der Provinzpartei fast ein Jahr, bis dem Zentralkomitee Bericht erstattet und die notwendigen Verfahren abgeschlossen waren, obwohl die Amtszeit fünf Jahre betrug.

Seinen Ausführungen zufolge wären die Abläufe schneller, weniger fehleranfällig und die Verantwortlichkeiten im Falle von Fehlern klarer, wenn die Zuständigkeiten wie folgt aufgeteilt wären: Der Provinzparteisekretär würde vom Politbüro, der Ständige Stellvertretende Provinzparteisekretär vom Sekretariat, der Vorsitzende des Provinzvolkskomitees von der Regierung und der Vorsitzende des Provinzvolksrats vom Ständigen Ausschuss der Nationalversammlung verwaltet, wobei die übrige Autorität vollständig dem Ständigen Ausschuss des Provinzparteikomitees von Nghe An übertragen würde. Ein weiteres Beispiel: Als Kultur- und Informationsminister und später als Informations- und Kommunikationsminister erklärte er: „Es ist inakzeptabel, dass ein Minister Entscheidungen über die Einstellung und Beförderung eines Mitarbeiters unterzeichnet, der als Stellvertreter oder Abteilungsleiter fungiert – also einer Person, deren Name, Aussehen und Fähigkeiten unbekannt sind.“ Daher entschied er, die Befugnis zur Einstellung und Beförderung von Stellvertretern und Abteilungsleitern an die jeweiligen Abteilungsleiter zu delegieren, da diese die direkten Mitarbeiter der Abteilungsleiter sind. Dadurch wurden die Arbeitsabläufe schneller, effizienter und fehlerfreier gestaltet. Laut Herrn Hop ist es nach der Dezentralisierung jedoch notwendig, die Mitarbeiter zu schnellerem Arbeiten anzuspornen und gleichzeitig die praktischen Abläufe zu überprüfen, zu beaufsichtigen und genau zu beobachten, was angemessen ist, was nicht und wo Verbesserungsbedarf besteht. „Selbst wenn ich Ihnen Aufgaben übertrage und Sie diese nicht gut erledigen, kann ich mich jederzeit zurückziehen“, so Herr Hop. Um den Apparat zu straffen und die Dezentralisierung sowie die Machtübertragung zu fördern, ist laut dem ehemaligen Minister für Information und Kommunikation vor allem eine gute ideologische Arbeit erforderlich, um ein gemeinsames Verständnis und Handeln zu schaffen, denn die Stärke einer Organisation beginnt mit der ideologischen Arbeit. „Selbst ein Ziegelstein kann umfallen, wenn er nicht sorgfältig verlegt wird, geschweige denn Menschen. Wir müssen sicherstellen, dass die Verantwortlichen das richtige Verständnis haben und entschlossen sind, es umzusetzen“, erklärte Herr Hop. Darüber hinaus ist er der Ansicht, dass es eines Mechanismus und von Standards zur Auswahl von fähigen und talentierten Mitarbeitern bedarf, denn dies sei das Wichtigste.

Der ehemalige Minister Le Doan Hop verglich die jüngste Verschlankung des Regierungsapparats mit einer „einmaligen Gelegenheit“, talentierte, engagierte und integre Persönlichkeiten auszuwählen und ungeeignete Personen auszusortieren. Er betonte die Notwendigkeit geeigneter Mechanismen und Richtlinien für Beamte, die von der Umstrukturierung betroffen sind. Da diese Beamten in unterschiedlichem Maße zum Staat beigetragen haben, müssen bei ihrem Ausscheiden aus dem Staatsdienst im Zuge der Gesamtpolitik angemessene Maßnahmen ergriffen werden, um ihre Leistungen anzuerkennen und ihnen den Übergang in andere berufliche Positionen zu erleichtern. Beispielsweise könnten Beamte mit wenigen verbleibenden Dienstjahren zu einem vorzeitigen Ruhestand ermutigt werden, wobei ihnen jedoch ein Mindesteinkommen zur Sicherung ihres Lebensunterhalts garantiert werden muss. Bezüglich der Neubesetzung von Positionen nach der Zusammenlegung von Behörden schlug der ehemalige Minister Le Doan Hop vor, Auswahlverfahren für Führungskräfte durchzuführen. Wenn beispielsweise zwei Ministerien fusionieren und die Anzahl der stellvertretenden Minister zu hoch ist, könnte eine Prüfung mit der Frage „Was würden Sie als stellvertretender Minister in einem bestimmten Bereich tun?“ durchgeführt werden, gefolgt von Präsentationen der Kandidaten. Mit diesem Ansatz, so seine Überzeugung, würden qualifiziertere und fähigere Mitarbeiter ausgewählt. Parteisekretär Duong Van An aus Vinh Phuc ist der Ansicht, dass vor der Umsetzung der Verschlankungspolitik ein Gespräch mit den Beamten notwendig sei, um Zweck, Bedeutung und Dringlichkeit der Maßnahme zu erläutern. Wie Generalsekretär To Lam anmerkte, sei der derzeitige Apparat schwerfällig und vielschichtig und belaste den Haushalt. Daher sei eine schnellstmögliche Verschlankung des Apparats im Interesse der Bevölkerung und des Landes. Neben der Motivation der Beamten und Angestellten sei es laut Parteisekretär Duong Van An wichtig, den Einsatz und die Opferbereitschaft für das Gemeinwohl zu fördern. Um dies zu erreichen, müssten die Kriterien für die Auswahl und Zuweisung von Personal und Aufgaben transparent und fair festgelegt werden, beispielsweise durch Abwägung, Bewertung und demokratische Auswahl unter Einbeziehung der Meinungen aller Behörden und Abteilungen. Herr An ist insbesondere der Ansicht, dass neben den allgemeinen Richtlinien der Zentralregierung auch die lokalen Behörden eigene Richtlinien erlassen müssen, um Beamte, die im Zuge der Umstrukturierung des Verwaltungsapparats umstrukturiert werden, zu motivieren und zu entschädigen.

Nach der Fusion der beiden Behörden erklärte Parteisekretär Duong Van An, dass nur eine Person die oberste Führungsposition innehaben werde. Die andere Person könne, sofern ihre Qualifikationen und Fähigkeiten es zulassen, in eine andere Einheit wechseln und dort eine Führungsrolle übernehmen, eine Stellvertreterposition annehmen oder sogar in den Ruhestand treten. Um jedoch zu vermeiden, dass „talentierte Mitarbeiter aussortiert werden“, betonte er die Notwendigkeit spezifischer Auswahlkriterien sowie einer Bewertung der Qualifikationen, des Ansehens, der Verantwortungsbereitschaft und des Engagements der Beamten, um die richtige Person zu finden. Die Nationalversammlung , die Regierung sowie Ministerien, Sektoren und Kommunen arbeiten mit Hochdruck an der Entwicklung und Umsetzung eines Plans zur Verschlankung des Apparats und zur Reduzierung des Personalbestands. Auf Anweisung des Zentralkomitees müssen die Behörden die Überprüfung der Resolution 18 abschließen und dem Zentralkomitee im ersten Quartal 2025 über den Plan zur Neugestaltung und Konsolidierung der Organisationsstruktur des politischen Systems berichten.

Inhalt: Hoai Thu, Vo Van Thanh

Design: Thuy Tien

Dantri.com.vn

Quelle: https://dantri.com.vn/xa-hoi/co-hoi-vang-de-chon-nguoi-tai-20241219125202615.htm