Delegierte Phan Thi My Dung hat zum Entwurf des überarbeiteten Notargesetzes beigetragen.
Stellvertreter Phan Thi My Dung, Direktorin des Justizministeriums der Provinz Long An, stimmte der Notwendigkeit einer Änderung des geltenden Notargesetzes voll und ganz zu und leistete Beiträge zur Verbesserung der Vorschriften in Bezug auf das Organisationsmodell von Notariaten, das Alter der Notarpraxis, die Notarstandorte und die elektronische Beglaubigung.
Zunächst zum Organisationsmodell des Notariats: Delegierte Phan Thi My Dung erklärte, der Gesetzesentwurf basiere auf den geltenden Regelungen. Demnach seien „Notariate gemäß den Bestimmungen dieses Gesetzes und anderer relevanter Rechtsdokumente für die jeweilige Personengesellschaft organisiert und tätig. Notariate müssen mindestens zwei Gesellschafter haben und dürfen keine Kapitalgeber sein. Die Gesellschafter sind bei Entscheidungen über das Notariat gleichberechtigt.“ Diese Regelung habe viele Vorteile, beispielsweise die Gewährleistung eines regelmäßigen und kontinuierlichen Betriebs des Notariats (bei Krankheit, Unfall, Erkrankung usw.) sowie die Gewährleistung der Stabilität und Nachhaltigkeit des Notariats, um den Beurkundungsanforderungen von Organisationen und Einzelpersonen zeitnah nachkommen zu können.
Die praktische Umsetzung der oben genannten Vorschriften hat jedoch auch einige Einschränkungen offenbart. So sind Notare formell Partner geworden, um die Arbeitsbedingungen des Notariats sicherzustellen (Anstellung von Notaren). Notare können „versetzt“ werden, um die Voraussetzungen für die Gründung eines Notariats zu erfüllen. Nach der Betriebsregistrierung erlischt die Partnerschaft usw. Andererseits führt die Regelung, dass ein Notariat zwei oder mehr Notare haben muss, dazu, dass sich Notariate nur in dicht besiedelten städtischen Gebieten und Gebieten mit starker sozioökonomischer Entwicklung entwickeln. Die Gründung von Notariaten in ländlichen Gebieten, abgelegenen Gebieten und sogar an Orten, an denen es keine Notariate gibt, wird nicht gefördert, da die Einnahmequellen den regulären Betrieb des Notariats nicht gewährleisten. Dies erschwert den Menschen den Zugang zu notariellen Dienstleistungen.
Um eine stabile und nachhaltige Entwicklung des Notarberufs im Sinne der Regierungsresolution Nr. 172/NQ-CP vom 19. November 2020 zur Entwicklung des Notarberufs zu gewährleisten, schlug Delegierter Dung vor, dass der Gesetzesentwurf das Volkskomitee der Provinz mit der Ausarbeitung eines Projekts zur Verwaltung und Entwicklung von Notarorganisationen vor Ort beauftragen soll. Anschließend soll die Kommune prüfen und entscheiden, welche Kommunen unter Berücksichtigung der sozioökonomischen Bedingungen des jeweiligen Ortes, insbesondere angesichts der ungleichmäßigen sozioökonomischen Entwicklung zwischen Kommunen und Regionen, die Gründung von Notariaten in Form privater Unternehmen zulassen. Gleichzeitig soll dies Eigeninitiative in den Kommunen wecken, die staatliche Verwaltung stärken und die planmäßige Entwicklung von Notarorganisationen sicherstellen.
Darüber hinaus bestimmt Artikel 26 Absatz 6 des Entwurfs: „Ein Notar, der seine Partnerschaftsmitgliedschaft beendet hat, muss innerhalb von zwei Jahren ab dem Datum der Beendigung der Partnerschaftsmitgliedschaft gemäß den Punkten a, b und d des Absatzes 1 dieses Artikels weiterhin mit seinem gesamten Vermögen gesamtschuldnerisch für die Schulden des Notariats haften, die während der Zeit entstanden sind, in der er Partner dieses Notariats war. Nach Ablauf dieser Frist kann der Notar an der Gründung eines neuen Notariats mitwirken oder eine Partnerschaft mit einem anderen, bereits bestehenden Notariat eingehen.“ Die Regelung, dass ein Notar nicht länger Partner ist, aber noch zwei Jahre lang gesamtschuldnerisch haften muss, ist angemessen, und ich stimme zu. Die Regelung hingegen, dass ein Notar zwei Jahre warten muss, bevor er an der Gründung eines neuen Notariats mitwirken oder eine Partnerschaft mit einem anderen Notariat eingehen kann, ist unangemessen, eine Verschwendung von Ressourcen und entbehrt jeder wissenschaftlichen Grundlage.
Gleichzeitig steht diese Bestimmung im Widerspruch zu den Bestimmungen des Gesellschaftsrechts, die das Recht zur Gründung eines neuen Unternehmens innerhalb von zwei Jahren nach Beendigung der Partnerschaft nicht einschränken. Die Begrenzung negativer Auswirkungen bei der Gründung eines neuen Notariats erfordert andere geeignete Maßnahmen und sollte nicht darauf abzielen, das Recht auf Ausübung des Notariatsberufs einzuschränken.
Bezüglich der Übertragung von Notariaten sieht der Gesetzesentwurf Folgendes vor: Notariate können an andere Notare übertragen werden, die die in Absatz 2 dieses Artikels genannten Voraussetzungen erfüllen. Notariate dürfen nur übertragen werden, wenn sie mindestens zwei Jahre lang als Notare tätig waren. Notare, die ihre Notariate übertragen haben, dürfen sich innerhalb von zwei Jahren ab dem Datum der Übertragung nicht an der Gründung neuer Notariate beteiligen oder Partnerschaften mit bestehenden Notariaten eingehen.
Nach Ansicht des Delegierten ist diese Regelung unangemessen. Insbesondere wenn Herr A ein Notariat in Long An eröffnete, seine Familie nach einiger Zeit der Berufsausübung umzog oder er aus irgendeinem Grund ein Notariat in Da Nang, seinem neuen Wohnort, eröffnen wollte, musste Herr A gemäß dieser Regelung das Notariat verlegen. Nach zwei Jahren durfte Herr A ein Notariat in Da Nang eröffnen. Da Herr A jedoch weiterhin praktizieren wollte, war er gezwungen, einen Notar für die Eröffnung zu beauftragen, und Herr A fungierte als Vertragsnotar. Dadurch entstand ein ungesundes Arbeitsumfeld, das nicht dem wahren Charakter der Gründung und des Betriebs eines Notariats entsprach.
Diese Regelung hat auch dazu geführt, dass es in den zehn Jahren der bundesweiten Umsetzung des aktuellen Notargesetzes keinen einzigen Fall einer Verlegung eines Notariatsbüros gegeben hat, bei dem der Notar sich dazu entschieden hat, aus der Partnerschaft auszutreten, den Namen des Notariatsbüros zu ändern oder den Namen des Leiters des Notariatsbüros zu ändern, wodurch unnötige Verwaltungsverfahren entstanden wären, obwohl die Art des Falles dieselbe geblieben ist.
Zweitens zum Alter der Notare: Der Gesetzentwurf ergänzt die Bestimmungen zum Ernennungs- und Berufsalter von Notaren dahingehend, dass sie nicht über 70 Jahre alt sein dürfen (Absatz 1, Artikel 8, Absatz 2, Artikel 14). Für praktizierende Notare, die fast 70 Jahre alt oder älter sind, sieht der Gesetzentwurf Übergangsbestimmungen vor. Demnach können Notare, die bei Inkrafttreten dieses Gesetzes zwischen 68 und 70 Jahre alt sind, bis zu ihrem 72. Lebensjahr ihren Notarberuf ausüben; Notare, die vor dem Inkrafttreten dieses Gesetzes ernannt wurden und älter als 70 Jahre sind, können ihre Tätigkeit maximal um zwei Jahre verlängern. Diese Regelung soll einen plötzlichen Rückgang der Zahl praktizierender Notare vermeiden und eine Übergangszeit für die Ernennung von Notaren gewährleisten, die die Zahl der fast 70-jährigen oder über 70-jährigen Notare, die ihre Tätigkeit aufgegeben haben, ersetzen.
Delegierter Dung stimmte der Einführung von Regelungen zur Altersgrenze für die Ernennung und Ausübung des Notars zu. Er erklärte jedoch, dass die Altersgrenze für die Ausübung des Notars im Vergleich zum gesetzlichen Mindestalter für andere juristische Positionen wie Anwalt, Gerichtsvollzieher, Verwalter, Auktionator usw. nicht angemessen sei. Zudem würde dies eine Verschwendung sozialer Ressourcen und eine Einschränkung der Berufsfreiheit der Notare bedeuten, da die Mehrheit der Notare dieser Altersgruppe der ersten Notargeneration angehört und mit ihrer langjährigen Erfahrung, ihren Leistungen und ihrem Engagement den Grundstein für die Entstehung des heutigen Notarberufs gelegt hat. Die Vereinbarung und Freiwilligkeit der Notare in Bezug auf Vermögenswerte und die Übertragung des von ihnen aufgebauten Geschäftsvermögens würde dadurch aufgehoben.
Darüber hinaus ist die notarielle Beurkundung eine ganz besondere Tätigkeit. Sie ist die Ausübung öffentlicher Dienstleistungen, die vom Staat genehmigt wurden. Notare, die notarielle Beurkundungen durchführen, spielen bei notariellen Transaktionen eine äußerst wichtige Rolle und erfordern von ihnen stets einen klaren und klaren Kopf. Daher schlug der Delegierte vor, dass der Gesetzesentwurf Folgendes vorsehen sollte: Wenn ein Notar 70 Jahre oder älter ist, muss er alle 6 Monate eine Gesundheitsuntersuchung durchführen lassen und diese dem Justizministerium seines Zuständigkeitsbereichs vorlegen. In Fällen, in denen er dieses Alter noch nicht erreicht hat und dies als notwendig erachtet wird, soll das Justizministerium der Provinz das Recht erhalten, von einem Notar eine Gesundheitsuntersuchung zu verlangen, wodurch die Verantwortung der staatlichen Verwaltung im Bereich der notariellen Beurkundung gestärkt wird.
Drittens zur Übertragung der Befugnis zur Beglaubigung von Verträgen und Rechtsgeschäften: Die Delegierten stimmen den Bestimmungen in Artikel 73 Punkt e, Absatz 1 des Entwurfs des Notargesetzes (geändert) zur Übertragung der Befugnis an die Volkskomitees der Provinzen zu, insbesondere der „Erwägung und Entscheidung über die Übertragung der Befugnis zur Beglaubigung von Verträgen und Rechtsgeschäften von der Bezirksjustizbehörde und den Gemeindevolkskomitees auf Notarorganisationen in Bezirken, in denen Notarorganisationen eingerichtet wurden, um den Beglaubigungsanforderungen von Einzelpersonen und Organisationen gemäß den Richtlinien der Regierung nachzukommen“. Diese Bestimmung trägt dazu bei, die Rechtssicherheit von Verträgen und Rechtsgeschäften zu gewährleisten und gleichzeitig die Arbeitsbelastung der lokalen staatlichen Behörden zu verringern.
Viertens , zum Ort der Beglaubigung: Der Delegierte ist der Ansicht, dass die Beglaubigung eine besondere Art öffentlicher Dienstleistung ist, die vom Staat genehmigt wird, und keine normale Art von Geschäftsdienstleistung. Um daher zu vermeiden, dass durch die „mobile Beglaubigung“ der Ruf und das Image der Beglaubigung verloren gehen, gleichzeitig aber den legitimen Bedürfnissen der Person entsprochen wird, die die Beglaubigung beantragt, ist es zusätzlich zu den im Entwurf aufgeführten Fällen für die Unterzeichnung außerhalb des Hauptsitzes notwendig, eine umfassende Bestimmung für Fälle hinzuzufügen, die im Entwurf nicht vollständig berücksichtigt sind, für Situationen, die in der Realität auftreten, und für andere legitime Gründe (wie in den geltenden Vorschriften), damit die Beglaubigung außerhalb des Hauptsitzes der Notarorganisation durchgeführt werden kann.
Um Missbrauch zu vermeiden, schlug der Delegierte jedoch vor, dass der Gesetzentwurf die Aussagen des Notars klar formulieren und die Bestimmung ergänzen sollte, die die Einrichtung regulärer Notarstellen außerhalb der Hauptniederlassung ohne konkrete Beglaubigungswünsche von Kunden verbietet. Gleichzeitig sollte die Regierung die Anzeichen illegaler Notarstellen benennen, konkrete Sanktionen verhängen und diese strenger handhaben.
Fünftens zur elektronischen Beglaubigung: Die Delegierten einigten sich darauf, dem Gesetzesentwurf Bestimmungen zur elektronischen Beglaubigung hinzuzufügen, um den Anforderungen der vierten industriellen Revolution an Beglaubigungstätigkeiten gerecht zu werden und so zur Förderung der digitalen Transformation im zivil- und wirtschaftlichen Geschäftsverkehr beizutragen. Zudem soll die Übereinstimmung mit den neuen Bestimmungen des Gesetzes über elektronische Transaktionen 2023 sichergestellt werden. Die Delegierten betonten jedoch, dass bei der Beglaubigung die Echtheit und Rechtmäßigkeit von Verträgen und Transaktionen bescheinigt werden müsse.
Wenn zivilrechtliche Transaktionen in einer elektronischen Umgebung durchgeführt werden, muss dementsprechend auch der Beglaubigungsprozess angepasst werden, um die Kernelemente der Beglaubigung des Inhalts sicherzustellen, darunter: (1) Sicherstellung der Echtheit der Identität: Korrekte Teilnahme des Subjekts an der Transaktion; (2) Sicherstellung der Echtheit des Testaments: Volle Geschäftsfähigkeit, freiwillig, nicht erzwungen; (3) Sicherstellung der Richtigkeit und Vollständigkeit des Testaments: Transaktionsinhalt, Unterschrift, Bestätigungsfingerabdruck; (4) Sicherstellung der genauen und vollständigen Prüfung notariell beglaubigter Unterlagen und Dokumente; (5) Sicherstellung der Echtheit von Zeitpunkt und Ort der Transaktion; (6) Sicherstellung der Rechtmäßigkeit des Transaktionsinhalts. Gleichzeitig müssen elektronisch notariell beglaubigte Dokumente auch die Anforderung (7) erfüllen: Sicherstellung der Integrität und des Beweiswerts in einer elektronischen Umgebung.
Darüber hinaus weist die elektronische Beglaubigung, insbesondere die Online-Beglaubigung, Faktoren auf, bei denen die Technologie die Rolle des Menschen nicht vollständig ersetzen kann, wie z. B.: Die Feststellung der Geschäftsfähigkeit des Betreffenden gehört zu den Rechten und Pflichten des Notars und erfordert die direkte Anwesenheit des Beglaubigungsantragstellers beim Notar. Bei der elektronischen Kommunikation ist es schwierig sicherzustellen, dass der Notar die Geschäftsfähigkeit und den Willen des Beglaubigungsantragstellers beurteilen kann, insbesondere im aktuellen Kontext, in dem High-Tech-Kriminelle auftauchen, die KI-Technologie verwenden, um Stimmen und Bilder zu fälschen und so Betrug zu begehen. Die Dokumentenprüfung kann durch die Durchsicht einer Datenbank ersetzt werden, aber derzeit ist die Menge der zu prüfenden Dokumente sehr groß und vielfältig und hängt von den verschiedenen Arten von Transaktionen ab, sodass eine synchrone, vollständige und in Quantität und Qualität einheitliche Datenbank erforderlich ist.
Die Beurteilung der Rechtmäßigkeit von Transaktionsinhalten ist die wichtigste Aufgabe eines Notars im Rahmen des Inhaltsbeglaubigungsmodells und erfordert fachliche Kompetenz und langjährige Erfahrung des Notars. Diese Aufgabe sollte der Regierung auf der Grundlage sozioökonomischer Bedingungen übertragen werden, um den Fahrplan für die Umsetzung elektronisch beglaubigter Transaktionen festzulegen und dem Ständigen Ausschuss der Nationalversammlung zur Prüfung, Entscheidung über die Pilotierung und Umsetzung vorzulegen.
Stellvertretender Premierminister und Justizminister Le Thanh Long stellte den Bericht zum Entwurf des Notargesetzes (geändert) vor.
Darüber hinaus brachten die Delegierten auch Fragen im Zusammenhang mit der Gültigkeitsdauer der Zeugnisse über die Ergebnisse der Praktikumsprüfungen und der Befugnis zur notariellen Beglaubigung von Immobiliengeschäften ein und schlugen vor, die Einführung obligatorischer notarieller Beglaubigungsvorschriften für Unternehmenssatzungen, Unternehmensgründungsunterlagen und Protokolle von Vorstandssitzungen, Aktionärshauptversammlungen und Vorstandssitzungen in Unternehmen in Erwägung zu ziehen, um die öffentliche Ordnung, Sicherheit und wirtschaftliche Sicherheit zu gewährleisten./.
Kien Quoc
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