Um das Zwei-Ebenen-Regierungsmodell in Da Nang zu perfektionieren

Die viermonatige Anwendung des Zwei-Ebenen-Regierungsmodells in Da Nang hat die Leistungsfähigkeit des Systems angesichts neuer Aufgaben und aufeinanderfolgender Naturkatastrophen auf die Probe gestellt. Trotz des hohen Drucks hat das Modell seinen Arbeitsrhythmus beibehalten und seine Anpassungsfähigkeit und Innovationskraft unter Beweis gestellt; gleichzeitig wurden aber auch Engpässe aufgezeigt, die für die Fertigstellung des Modells dringend behoben werden müssen.

Der Bezirk Thanh Khe ist für die administrativen Angelegenheiten der Bevölkerung zuständig.

Anfängliche Anpassungen und zu beseitigende Engpässe

Der Bericht der Stadtverantwortlichen über die Arbeitssitzung mit Vizepremierministerin Pham Thi Thanh Tra und der zentralen Arbeitsdelegation am Nachmittag des 18. November zur Umsetzung der Politik der Reorganisation des politischen Apparats und der Einführung des zweistufigen Kommunalverwaltungsmodells zeichnete ein ambivalentes Bild der jüngsten Testphase. Trotz des hohen Drucks funktionierte der Apparat weiterhin reibungslos, insbesondere in den öffentlichen Verwaltungszentren .

Die Stadt verfügt derzeit über 93 Gemeindezentren und ein Stadtzentrum, die den Kern der serviceorientierten Verwaltungsreform bilden. Hier werden über 2.200 Anträge entgegengenommen und bearbeitet, wobei über 96 % der Dienstleistungen online abgewickelt werden. Diese Zahlen spiegeln die sorgfältige Vorbereitung des neuen Modells wider, insbesondere im Bereich der technischen Infrastruktur und der Digitalisierung.

Die anfängliche Effektivität kann die strukturellen Mängel jedoch nicht verschleiern. Am deutlichsten wird dies im Bereich der personellen Ressourcen – ein Faktor, den Vizepremierministerin Pham Thi Thanh Tra als „entscheidend“ bezeichnete. Viele Gemeinden und Stadtteile befinden sich in einer Situation, in der es sowohl einen Überschuss als auch einen Mangel gibt: Es herrscht ein Überangebot an wenigen funktionalen Positionen, aber ein Mangel an Fachkräften mit Management-, technischen oder IT-Qualifikationen. Mancherorts ist noch immer eine gewisse Zurückhaltung bei der Besetzung von Aufgaben an der Basis spürbar, was die Arbeitsqualität und die Einsatzbereitschaft beeinträchtigt.

Die stellvertretende Premierministerin Pham Thi Thanh Tra arbeitet mit der Stadt Da Nang zusammen.

Dies ist besonders bemerkenswert, da die Gemeindeebene das Tor zum gesamten zweistufigen Regierungssystem bildet. Sämtliche Interaktionen zwischen Bürgern, Unternehmen und Staatsapparat konzentrieren sich hier. Wenn die Verfügbarkeit von Humanressourcen nicht gewährleistet ist, sinkt die Gesamteffizienz des Systems.

Die Infrastruktur stellt einen weiteren großen Engpass dar. Nicht synchronisierte Datenübertragung erschwert den Betrieb; viele Berggemeinden erfüllen die Anforderungen der Informationstechnologie nicht; über 3.000 Menschen haben immer noch keinen Strom; und zahlreiche Probleme in Bürogebäuden und öffentlichen Einrichtungen sind ungelöst. Dies sind keine trivialen Probleme, sondern spiegeln die operative Grundlage des Modells wider. Werden diese Mängel nicht schrittweise behoben, können sie sich zu langfristigen Hindernissen im Reformprozess entwickeln.

Das Modell perfektionieren: Gehen Sie direkt zum Kern der Sache vor.

Aus der Praxis der letzten vier Monate geht hervor, dass Da Nang das Modell unter Berücksichtigung der Gegebenheiten jedes einzelnen Ortes weiterentwickeln muss. Verbesserungen auf Gemeindeebene können nicht allein auf allgemeinen Kriterien basieren. Die Bedürfnisse und die Arbeitsbelastung der einzelnen Orte sind sehr unterschiedlich. Daher muss die Struktur der Verwaltung auf Bevölkerungszahl, geografischen Gegebenheiten, sozioökonomischen Merkmalen und Managementanforderungen beruhen. Eine Straffung der Prozesse muss mit einer Verbesserung der Umsetzungsfähigkeit einhergehen. Eine starke Dezentralisierung erfordert angemessene Ressourcen. Weitreichende Befugnisse müssen mit einem klaren Verantwortungsmechanismus verbunden sein. Fehlt einer dieser Faktoren, kann das Modell leicht in Formalitäten verfallen oder Managementlücken aufweisen.

Der stellvertretende Premierminister Pham Thi Thanh Tra besuchte den Bezirk Hai Chau.

Im Jahr 2025 muss die Personalarbeit eine zentrale Rolle spielen. Es genügt nicht, lediglich akute Engpässe zu beheben; vielmehr muss ein stabiles Team für die Zukunft aufgebaut werden. Überprüfung, Umstrukturierung und Weiterbildung müssen substanziell erfolgen und dürfen nicht mechanisch oder formalisiert sein. Parallel dazu muss die ideologische Arbeit im Fokus stehen, um ein Team mit dem nötigen Mut zu formen, das bereit ist, neue Aufgaben anzunehmen, innovativ zu sein und Verantwortung zu übernehmen. Dies ist die Kernvoraussetzung eines modernen Stadtmanagementmodells, in dem der Druck, Situationen zu bewältigen, immer komplexer wird.

Die digitale Transformation ist eine wichtige Säule für das effektive Funktionieren des zweistufigen Verwaltungsmodells. Lösungen wie die Bereitstellung gemeinsamer Konten für Zehntausende von Beamten, die Erforschung der Anmietung von Satellitenfrequenzen für benachteiligte Gebiete oder die Umsetzung von „digitaler Bildung für die breite Bevölkerung“, um den Zugang zu öffentlichen Dienstleistungen zu erleichtern, belegen deutlich die Entschlossenheit der Stadt. Die tatsächliche Wirksamkeit hängt jedoch von der Umsetzungskapazität auf Gemeindeebene ab. Jeder digitale Prozess ist nur dann effektiv, wenn er kompetent angewendet wird und mit einem Wandel der Verwaltungskultur einhergeht. Technologie ist nur dann wertvoll, wenn sie dazu beiträgt, Bearbeitungszeiten zu verkürzen, den Aufwand zu reduzieren und die Servicequalität zu verbessern.

Gleichzeitig bildet die Beseitigung des Bearbeitungsrückstands bei öffentlichen Vermögenswerten, Archiven, kommunalen Finanzmechanismen und nationalen Datenbanken die Grundlage für die Stabilität des Modells. Diese Aufgaben erfordern strikte administrative Disziplin und definieren klar die Verantwortlichkeiten jeder Ebene und jeder Einheit. Verzögerungen oder das Aufschieben dieser Aufgaben beeinträchtigen unmittelbar die Qualität der Dienstleistungen für die Bevölkerung.

Das 2-stufige Modell behält den Betriebsrhythmus bei.

Setzen Sie den Reformweg mit größter Entschlossenheit fort.

Insgesamt stellen die ersten vier Monate lediglich den Beginn eines langfristigen Reformprozesses dar. Diese Phase verdeutlicht die Anpassungsfähigkeit des Modells; seine langfristige Leistungsfähigkeit hängt jedoch von der kontinuierlichen Weiterentwicklung des Systems ab. Da Nang blickt auf eine lange Tradition in der Verwaltungsreform zurück, und das zweistufige Modell dient der Stadt als Test, diese Kompetenz weiterhin unter Beweis zu stellen.

Das Zwei-Ebenen-System ist kein Endzustand, sondern ein Prozess kontinuierlicher Anpassung, Verbesserung und Konsolidierung. Jeder Fortschritt erfordert politischen Willen, Umsetzungsstärke und die Unterstützung der Bevölkerung. Der von den Stadtverantwortlichen betonte Geist des „Nicht-Klagens über Schwierigkeiten“, die proaktive Haltung und der Mut müssen zu gemeinsamen Eigenschaften aller Kader auf allen Ebenen werden.

Ein Verwaltungsmodell ist nur dann sinnvoll, wenn es eine deutliche Verbesserung der Servicequalität, der Funktionsfähigkeit der Behörden und der Fähigkeit zur Verwaltung eines modernen Stadtgebiets bewirkt. Dies ist die wichtigste Reformmaßnahme und zugleich die Erwartung von Partei, Staat und Bevölkerung an Da Nang auf dem neuen Entwicklungsweg.

DINH TANG