Offshore-Windkraft: Bahnbrechender Mechanismus und die Frage nach dem richtigen Investor

Am Nachmittag des 3. Dezembers legte die Regierung der Nationalversammlung einen Entschließungsentwurf zur nationalen Energiepolitik für den Zeitraum 2026–2030 vor. Experten und Investoren hoben hervor, dass der Entwurf großen Willen zur Schaffung eines wegweisenden Mechanismus für die Entwicklung der Offshore-Windkraft beweist und gleichzeitig Kriterien für die Auswahl geeigneter Investoren mit realen Kapazitäten vorschlägt, um den Erfolg des Projekts zu gewährleisten.

Viele bahnbrechende Mechanismen für Offshore-Windkraft

Laut Dr. Nguyen Huy Hoach vom Wissenschaftlichen Beirat des Vietnam Energy Magazine tritt Vietnam in eine Phase des groß angelegten Energiewandels ein, in der die Offshore-Windkraft als eine der wichtigsten Säulen zur Erreichung des Ziels der Netto-Null-Emissionen bis 2050 identifiziert wurde.

Der überarbeitete Energieplan VIII sieht außerdem ein Ziel für die Offshore-Windkraftkapazität von rund 6.000 MW (entspricht 6 GW) bis 2030 vor. Trotz dieses hohen Ziels hat jedoch noch kein Projekt eine Investitionsentscheidung erhalten.

Vor diesem Hintergrund ist der Entschließungsentwurf über den Mechanismus und die Politik für die nationale Energieentwicklung im Zeitraum 2026 - 2030, der Kapitel IV der Regelung der Entwicklung der Offshore-Windkraft widmet, von größter Bedeutung.

Aus Sicht des Global Wind Energy Council (GWEC) sagte Herr Bui Vinh Thang, Landesdirektor des GWEC in Vietnam: „Der Resolutionsentwurf beweist die große Entschlossenheit der Regierung und der Nationalversammlung, einen bahnbrechenden Mechanismus für Unternehmen bereitzustellen, um Energieprojekte so schnell wie möglich umzusetzen.“

Herr Thang begrüßte den Resolutionsentwurf, der den Mechanismus zur Genehmigung von Investitionspolitiken für Offshore-Windkraftprojekte anstelle eines Ausschreibungsverfahrens vorsieht. „Dies trägt dazu bei, die Zeit für die Auswahl von Investoren zu verkürzen und gleichzeitig die in der Resolution 70-NQ/TW des Politbüros festgelegte Forderung nach einem „Durchbruchmechanismus für die Entwicklung der Offshore-Windkraft“ zu erfüllen.“

Der Resolutionsentwurf sieht außerdem Vorzugsregelungen für die Entwicklung von Offshore-Windkraftanlagen vor. Demnach sind Offshore-Windkraftprojekte von Gebühren für die Nutzung von Meeresgebieten befreit oder unterliegen reduzierten Gebühren und sind zu einem Stromabnahmevertrag verpflichtet, der mindestens 90 % der durchschnittlichen Stromerzeugung über viele Jahre während der Kredittilgungsperiode garantiert.

Dr. Nguyen Huy Hoach sagte, dass es sich dabei um Mechanismen von zentraler Bedeutung handele, die Investoren eine Grundlage böten, um Finanzmodelle zu entwickeln und internationales Kapital zu beschaffen, und zwar vor dem Hintergrund, dass Vietnam die Gewährung staatlicher Garantien für neue Energieprojekte einschränke.

Der angepasste Energie-Masterplan VIII sieht vor, dass die Offshore-Windkraftkapazität bis 2030 auf rund 6.000 MW ansteigt. Quelle: TL

Zusammenarbeiten sind der Schlüssel zum Erfolg und die Fähigkeit, „Abkürzungen zu nehmen“.

Aus Investorensicht begrüßte Herr Alessandro Antonioli, Generaldirektor von Copenhagen Offshore Partners (COP) und leitender Vertreter von Copenhagen Infrastructure Partners (CIP) in Vietnam, die Aufhebung der Regelung im jüngsten Resolutionsentwurf. Diese Regelung beschränkte die Einreichung von Investitionsanträgen für Offshore-Windkraftprojekte auf vietnamesische Unternehmen oder hundertprozentige Staatsunternehmen. Dies sei eine angemessene Anpassung, da Vietnam maximale Investitionsmittel für diesen Bereich mobilisieren müsse.

Herr Alessandro Antonioli erklärte, dass die Investitionskosten für Offshore-Windkraft derzeit sehr hoch seien und etwa 4 Milliarden US-Dollar pro Gigawatt betragen. Diese Energieform erfordere zudem fortschrittliche Technologien, komplexe Bau- und Installationstechniken sowie eine hohe Betriebssicherheit.

„Um das Ziel zu erreichen, bis 2030 6 GW Offshore-Windkraft zu entwickeln, spielt die maximale Mobilisierung inländischen und ausländischen Kapitals eine Schlüsselrolle. In der Resolution 70-NQ/TW hat Vietnam die Aufgabe, die Mobilisierung von privatem und ausländischem Kapital für Energieprojekte durch das Modell unabhängiger Investoren oder öffentlich-privater Partnerschaften auszuweiten, klar benannt.“

„Ebenso wichtig ist die Beteiligung internationaler Investoren mit Erfahrung in Projekten ähnlicher Größenordnung, da dies ein Schlüsselfaktor für Fortschritt und Umsetzungseffizienz ist“, betonte Herr Alessandro Antonioli.

Herr Bui Vinh Thang, Landesdirektor von GWEC in Vietnam, teilt diese Ansicht und sagte, dass internationale Investoren über technische Kapazitäten, operative Erfahrung, finanzielles Potenzial und globale Lieferkettennetzwerke verfügen; dies seien die entscheidenden Faktoren für den Erfolg von Offshore-Windkraftprojekten, die groß angelegt und hochkomplex seien.

„GWEC fördert insbesondere das Kooperationsmodell zwischen inländischen und ausländischen Unternehmen. Dies ist eine weltweit bewährte Kooperationsstruktur und der Schlüssel dazu, dass Offshore-Windkraftprojekte in Vietnam sicher, termingerecht und gemäß internationalen Standards umgesetzt werden“, sagte Herr Thang.

Von lokaler Seite, wo das Projekt direkt lizenziert und umgesetzt wird, sagte ein Provinzleiter, dass das Modell der Zusammenarbeit vietnamesischer Unternehmen mit internationalen Investoren nicht nur finanzielle Vorteile bringe, sondern auch Möglichkeiten für den Zugang zu internationaler Technologie, Verfahren und Erfahrung eröffne.

„Wenn wir mit Partnern zusammenarbeiten, die bereits Großprojekte umgesetzt haben, verkürzen wir die Lernkurve erheblich und können in neuen Bereichen wie der Offshore-Windkraft Abkürzungen nehmen“, sagte er.

Kriterien für die Auswahl geeigneter Investoren festlegen

Neben der Einführung neuer Mechanismen sieht der Resolutionsentwurf auch höhere Anforderungen an Investoren im Bereich Offshore-Windenergie vor. Insbesondere müssen Unternehmen, die Studien vorschlagen, und Unternehmen, denen eine Investition genehmigt wurde, über ein Mindeststammkapital von 10 Billionen VND und ein Eigenkapital von mindestens 15 % der Gesamtinvestition verfügen.

Laut Herrn Bui Vinh Thang, dem Landesdirektor von GWEC in Vietnam, eignet sich diese Regelung zwar für große inländische Unternehmen, stellt aber für ausländische Investoren ein „Hindernis“ dar.

„Es mangelt ihnen nicht an finanziellen Mitteln, sondern vielmehr daran, dass es schwierig ist, sofort 10 Billionen VND Stammkapital in eine neue juristische Person in Vietnam einzubringen, insbesondere da die Offshore-Windkraft ein neues Feld mit vielen potenziellen Risiken ist“, analysierte er.

Aus der Sicht internationaler Investoren schlug Herr Alessandro Antonioli, Vertreter von CIP, vor, dass die zuständige Behörde die Berechnung des Eigenkapitals ausweitet, um auch das Kapital der Muttergesellschaft und der verbundenen Unternehmen berechnen zu können.

„Die Akzeptanz von Dokumenten, die die Fähigkeit zur Mobilisierung von Eigenkapital in Höhe von mindestens 15 % der Gesamtinvestition belegen, entspricht eher der gängigen Praxis bei der Umsetzung von Großenergieprojekten. In diesem Zusammenhang ist die Anforderung eines Mindeststammkapitals nicht mehr notwendig, wenn die Finanzierungsfähigkeit durch Eigenkapitalbedingungen gewährleistet ist“, kommentierte Herr Antonioli.

Ein weiterer Punkt, dem Experten besondere Aufmerksamkeit gewidmet haben, ist die Regelung, die Investoren mit niedrigeren erwarteten Strompreisen den Vorrang einräumt, wenn für dasselbe Projekt zwei oder mehr gültige Anträge vorliegen. Laut Herrn Bui Vinh Thang ist dieser Ansatz nicht wirklich sinnvoll.

Er analysierte, dass der Strompreis in der Investitionsantragsphase, der auf Studien ohne Felduntersuchungen basiert, lediglich eine erste Schätzung darstellt und bei der Umsetzung oft deutlich angepasst werden muss. Die zwei- bis dreijährige Zeitspanne zwischen der Genehmigung der Richtlinie und den Strompreisverhandlungen mit EVN ist lang genug, damit Markt-, Lieferketten- oder Finanzbedingungen stark schwanken können. „Das bedeutet, dass der erwartete und der tatsächliche Strompreis erheblich voneinander abweichen können“, sagte er.

Internationale Erfahrungen zeigen, dass dieses Risiko nicht zu unterschätzen ist. Herr Thang führte den Fall in Japan an: 2021 gewann Mitsubishi die Ausschreibung für drei Offshore-Windkraftprojekte dank des niedrigsten Strompreisangebots, obwohl das Unternehmen keinerlei Erfahrung in diesem Bereich hatte. Steigende Kosten und Schwankungen in der Lieferkette machten es dem Unternehmen während der Umsetzung unmöglich, die Projekte zum vereinbarten Preis zu realisieren. Bis August 2025 war Mitsubishi gezwungen, sich aus allen drei Projekten zurückzuziehen.

Aus dieser Erkenntnis schloss Herr Thang, dass der Strompreis bei der Auswahl eines Investors nicht die höchste Priorität haben sollte, sondern dass mehrere Kriterien berücksichtigt werden sollten, darunter finanzielle Leistungsfähigkeit, technische Kapazität, Umsetzungserfahrung, Projektentwicklungsstrategie und das Engagement für die Entwicklung inländischer Lieferketten. „Dieser Ansatz hilft dabei, den richtigen Investor mit der nötigen Leistungsfähigkeit auszuwählen und so eine nachhaltige und effektive Umsetzung des Projekts zu gewährleisten“, betonte er.

Herr Alessandro Antonioli teilt diese Ansicht und sagte, dass der Resolutionsentwurf „Investoren mit Erfahrung in der Umsetzung oder Kapitalbeschaffung für Offshore-Windkraftprojekte, maritime Infrastruktur oder Großkraftwerksprojekte priorisieren sollte, anstatt sich nur auf das Kriterium niedrigerer vorgeschlagener Strompreise zu stützen“.

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Offshore-Windkraft steht in engem Zusammenhang mit nationaler Sicherheit, Schifffahrt, Öl- und Gasfeldern, Meeresressourcen und Diplomatie und erfordert daher die Beteiligung zahlreicher Ministerien und Behörden. Die Projekte sind sehr umfangreich; ein 500-MW-Projekt kann bis zu 2 Milliarden US-Dollar kosten.
komplexes Projektmanagement, das weit über die Managementerfahrung der meisten Regionen hinausgeht.

Daher sollte die Befugnis zur Genehmigung von Investoren in Offshore-Windkraftprojekten dem Premierminister und nicht dem Provinzvolkskomitee übertragen werden, wie es im Resolutionsentwurf vorgesehen ist.

Herr Bui Vinh Thang, Landesdirektor des Global Wind Energy Council (GWEC) in Vietnam

Quelle: https://daibieunhandan.vn/dien-gio-ngoai-khoi-co-che-dot-pha-va-bai-toan-chon-dung-nha-dau-tu-10398002.html