Wie groß darf das Angebot eines vietnamesischen Unternehmens für ein Hochgeschwindigkeitsbahnprojekt sein?

Zahlreiche einheimische Bauunternehmen haben den Umfang des Angebotspakets vorgeschlagen, das sie übernehmen können, wenn ihnen die Teilnahme am Bau des Nord-Süd-Hochgeschwindigkeitsbahnprojekts gestattet wird.

Großer Raum, aber viele Hindernisse

Heute (21. März) veranstaltete der Verband der vietnamesischen Bauunternehmer (VACC) einen Workshop für einheimische Bauunternehmer, um die Beteiligung von internen Ressourcen am Bau von Hochgeschwindigkeitsbahnprojekten (HSR) auf der Nord-Süd-Achse zu fördern.

Die Verantwortlichen des Eisenbahnprojektmanagementausschusses wurden im Rahmen des Workshops informiert.

Herr Chu Van Tuan, stellvertretender Direktor des Eisenbahnprojektmanagement-Ausschusses ( Bauministerium ), sagte, dass es derzeit neben den 7 bestehenden Eisenbahnlinien 2 Eisenbahnprojekte gibt, die von der Nationalversammlung für die Investitionspolitik genehmigt wurden, nämlich das Hochgeschwindigkeitsbahnprojekt auf der Nord-Süd-Achse und das Eisenbahnprojekt Lao Cai - Hanoi - Hai Phong.

Das Eisenbahnprojekt Dong Nai wurde im November 2024 für Investitionen freigegeben und umfasst eine Länge von 1.541 km, die durch 20 Provinzen und Städte führt. Die vorläufigen Investitionskosten belaufen sich auf über 67 Milliarden US-Dollar und werden aus dem Staatshaushalt und anderen legalen Kapitalquellen finanziert.

Auf Wunsch der Regierung, das Projekt Ende 2027 zu starten und es im Wesentlichen bis 2035 abzuschließen, wird gemäß dem festgelegten Fahrplan die Umsetzung des Machbarkeitsstudienberichts ab 2025 erfolgen.

Die Regierung hat das Bauministerium beauftragt, von März bis Mai 2025 Projektmanagementberater auszuwählen und eine internationale Ausschreibung durchzuführen. Von September 2025 bis April 2027 sollen Berater ausgewählt werden, die Machbarkeitsstudien erstellen und Vorstudien zur Genehmigung einreichen. Im Dezember 2027 sollen die Bauunternehmen ausgewählt und mit dem Bau begonnen werden.

Prognosen zufolge werden Investitionen in den Ausbau der Eisenbahninfrastruktur bis 2035 mit einer Vision bis 2050 (einschließlich nationaler und städtischer Eisenbahnen) dem Bausektor rund 76 Milliarden US-Dollar und dem Ausrüstungsmarkt rund 34 Milliarden US-Dollar einbringen. Allein der Bausektor für Hochgeschwindigkeitsbahnprojekte beläuft sich auf rund 33 Milliarden US-Dollar.

„Laut der Einschätzung können einheimische Bauunternehmen im Wesentlichen 90 bis 95 % der Bauleistungen erbringen. Einige Leistungen mit besonderen technischen Anforderungen können an vietnamesische Bauunternehmen übertragen werden“, informierte Herr Tuan.

Um den Projektfortschritt zu gewährleisten, hat die Nationalversammlung 19 spezifische Mechanismen und Richtlinien verabschiedet. Der Projektleitungsausschuss der Eisenbahn wies jedoch auch auf eine Reihe von Hindernissen für vietnamesische Bauunternehmen im Rahmen des Projekts hin.

Konkret: Das Projekt umfasst komplexe Techniken und Technologien, die in Vietnam erstmals zum Einsatz kommen und eine große Herausforderung für einheimische Bauunternehmen (Planung und Bau) darstellen, da diese keine Erfahrung mit vergleichbaren Projekten haben. Die Gesamtinvestition ist hoch, und die Aufteilung in umfangreiche Teilprojekte erschwert es den Bauunternehmen, die Kriterien hinsichtlich finanzieller Leistungsfähigkeit und vergleichbarer Projekte zu erfüllen. Es gibt kein spezielles Kreditprogramm mit Vorzugszinsen für die Projektfinanzierung.

Perspektive des Nord-Süd-Hochgeschwindigkeitsbahnprojekts (Foto: AI).

Wie viel ist nötig, um das Gebotspaket aufzuteilen?

Laut VACC-Vorsitzendem Nguyen Quoc Hiep lassen sich unter den derzeitigen Bauunternehmen die Unternehmen mit einem Kapital von über 1.000 Milliarden VND an einer Hand abzählen.

Anstelle einer internationalen Ausschreibung könnten die Behörden die Auftragsvergabe an vietnamesische Auftragnehmer in Erwägung ziehen und die Baukosten um 5 % senken, wie sie es bereits beim Projekt der Nord-Süd-Ost-Schnellstraße im Zeitraum 2021–2025 getan haben. „Allerdings muss noch geklärt werden, welche Höhe des Angebotspakets für vietnamesische Auftragnehmer angemessen ist“, schlug Herr Hiep vor.

Um es gleich vorwegzunehmen: Herr Pham Van Khoi, Vorstandsvorsitzender der Phuong Thanh Transport Investment and Construction Joint Stock Company, sagte, dass viele große Bauunternehmen in Vietnam derzeit, basierend auf ihrer tatsächlichen Kapazität zum Bau wichtiger Schnellstraßenprojekte, in der Lage seien, Angebotspakete im Wert von etwa 1 Milliarde US-Dollar zu übernehmen.

„Eine kurze Überschlagsrechnung zeigt, dass im Rahmen der zweiten Phase des Nord-Süd-Autobahnprojekts ein 5 Billionen VND umfassendes Paket nur etwa 2 Jahre benötigt.“

Das DSTDC-Projekt wird voraussichtlich fünf bis sieben Jahre dauern, und der Wert jedes umsetzbaren Pakets beträgt 20 Billionen VND, sofern Standort und Material vollständig vorhanden sind. „Wenn die Auftragnehmer ein Joint Venture oder eine Kooperation bilden, kann die Aufteilung des Pakets einen höheren Wert erzielen“, analysierte Herr Khoi.

Laut Herrn Khoi sollte das Motto befolgt werden: Projekte mit inländischen Kapitalquellen sollten vorrangig an einheimische Auftragnehmer vergeben werden. Die Durchführung von Ausschreibungen mit festgelegten Vergabestellen sei ein Mechanismus, der in Betracht gezogen werden müsse.

„Die Aufteilung des Ausschreibungspakets sollte nicht von der Fundamentierung bis zur Gleisanlage erfolgen, sondern die Infrastruktur, einschließlich Gleise und Ausrüstung, separat betrachten. Mit diesem Ansatz ähneln die für die Ausschreibung vorgesehenen Bauleistungen denen von Straßenbauprojekten, sodass ähnliche Kriterien angewendet, die Zeit optimiert und der Projektfortschritt beschleunigt werden kann“, kommentierte der Geschäftsführer der Firma Phuong Thanh.

In der Erwartung, dass der Staat Unternehmen mit nachgewiesener Management- und Bauorganisationskapazität durch abgeschlossene große Straßen- und Tunnelprojekte bei der Teilnahme am „Superprojekt“ der Nord-Süd-Autobahn Vorrang einräumen wird, unterstützt Herr Nguyen Quang Dung, stellvertretender Generaldirektor der Deo Ca Group, auch den Ausschreibungsmechanismus im Nord-Süd-Autobahnprojekt.

„Die zuständige Behörde sollte auch die Abschaffung der Kriterien für ähnliche Bauvorhaben in Erwägung ziehen, da diese für einheimische Bauunternehmen, die erstmals in Vietnam investieren, nur schwer zu erfüllen sind. Stattdessen sollte vietnamesischen Bauunternehmen die Möglichkeit eingeräumt werden, spezialisierte Subunternehmer einzusetzen.“

„Der Diskontsatz hängt vom Umfang des Angebotspakets und der für eine genaue Berechnung eingesetzten Technologie ab“, erklärte Herr Dung.

Hinsichtlich der Umsetzung plant die Deo Ca Group eine Aufteilung in zwei Komponenten. Die Baukomponente (von der Schiene abwärts: Brücken, Straßen, Tunnel) soll an inländische Unternehmen vergeben werden.

Komponenten von den Schienen aufwärts (Lokomotiven, Waggons usw.) werden staatseigenen Unternehmen zugewiesen, wobei spezielle Unterauftragnehmer eingesetzt werden, um die Möglichkeit zu erhalten, Technologie zu transferieren und zu beherrschen.

Bei der Diskussion über die Beteiligung am DSTDC-Projekt muss berücksichtigt werden, dass der Großauftragnehmer die Gruppe kleinerer Auftragnehmer anführt und nicht nur die Großauftragnehmer selbst miteinander verbunden sind. Auf Grundlage der Empfehlungen der Auftragnehmer wird VACC die Regierung prüfen und ihr vorschlagen, vietnamesische Verkehrsbauunternehmen mit der Durchführung des Projekts zu beauftragen. Dabei werden unter anderem folgende Mechanismen berücksichtigt: Die Finanzkraft der Unternehmen wird nicht anteilig, sondern kombiniert; Erfahrung wird als Bauprojekterfahrung angerechnet.

Herr Nguyen Quoc Hiep, Vorsitzender von VACC

Forschung zu vorteilhaften Mechanismen für inländische Auftragnehmer

Herr Pham Thy Hung, stellvertretender Direktor der Abteilung für Vergabemanagement (Finanzministerium), erklärte auf dem Workshop, dass im Zuge der Mitwirkung an der Änderung des Vergabegesetzes Inhalte im geänderten Vergabegesetz erwähnt wurden, die dem Vorschlag ähnelten, wie zum Beispiel: Die Bewertung von Kapazität und Erfahrung tendiert dazu, die Kriterien (Kapazität, Erfahrung, Finanzen) zu reduzieren, da in letzter Zeit viele große, angesehene Unternehmen von der Regierung mit der Durchführung großer Projekte betraut wurden.

„Viele Menschen interessieren sich für die Frage: nationale oder internationale Ausschreibung? Laut geltendem Vergaberecht wird eine internationale Ausschreibung durchgeführt, wenn inländische Auftragnehmer nicht in der Lage sind, den Auftrag zu vergeben. In diesem Fall müssen internationale Auftragnehmer ein Joint Venture mit inländischen Auftragnehmern gründen, um das Projekt durchzuführen. Der Transfer von Kerntechnologie im Rahmen eines solchen Joint Ventures gilt jedoch als vergleichsweise schwierig.“

„Während des Prozesses der Recherche und der Ausarbeitung von Regelungen verfolgen wir folgenden Ansatz: Inländische Ausschreibungen sollten Vorrang haben, inländische Auftragnehmer sollten Joint Ventures mit ausländischen Auftragnehmern eingehen dürfen, und im Vertrag sollten Anforderungen an den Technologietransfer verankert werden“, erklärte Herr Hung.

Diskutieren Sie Meinungen zum Thema Ausschreibungsverfahren oder Auftragsvergabe? Laut Herrn Hung enthält das Vergabegesetz keine Regelungen zur Auftragsvergabe. Diese erfolgt derzeit in zwei Formen: Ausschreibungsverfahren (mit spezifischen Regelungen) und die Auswahl von Auftragnehmern in Sonderfällen, wenn andere Formen nicht anwendbar sind. „Mit dem aktuellen Regelungssystem haben wir die Grundlage, Auftragnehmer in Sonderfällen auszuwählen“, kommentierte Herr Hung.

Unternehmen bewerten und auswählen, um sich frühzeitig und aus der Ferne vorzubereiten

Oberst Nguyen Tuan Anh, stellvertretender Generaldirektor der Truong Son Construction Corporation, schätzte den angemessenen Umfang des Ausschreibungspakets für das Dong Nai Railway Project auf etwa 1 Milliarde USD über VACC ein und schlug außerdem vor, dass die zuständigen Behörden bald einen Mechanismus zur Auswahl inländischer Auftragnehmer einrichten sollten, damit die Vorbereitungsarbeiten zügig in Angriff genommen werden können.

„Durch die von den Einheiten durchgeführten inländischen Projekte können spezialisierte Behörden die Top 10, Top 20 oder eine bestimmte Anzahl von Unternehmen auswählen, um ihnen die Möglichkeit zu geben, sich an dem Projekt zu beteiligen und proaktiv Ressourcen bereitzustellen, Personal auszubilden und in Maschinen zu investieren“, sagte Oberst Nguyen Tuan Anh.

Herr Le Van Duong, stellvertretender Direktor der staatlichen Prüfstelle für Bauqualität (Bauministerium), unterstützte die obige Meinung und ermutigte den Verband der Bauunternehmer, sich mit den zuständigen Behörden abzustimmen, um einen Mechanismus vorzuschlagen, der große, leistungsfähige Bauunternehmen dazu verpflichtet, Pläne zu erstellen, Experten hinzuzuziehen und die Mobilisierung von Ausrüstung vorzubereiten. Diese Lösung wird bereits in einigen Ländern wie Korea, Frankreich und China angewendet.

Quelle: https://www.baogiaothong.vn/nha-thau-viet-tiet-lo-kha-nang-dam-duong-cong-viec-o-du-an-duong-sat-toc-do-cao-192250321160818095.htm