Bewältigung von Herausforderungen in der Kommunalverwaltung auf zwei Ebenen

Die drei Provinzen Tay Ninh, Dong Thap und Vinh Long weisen hinsichtlich Bevölkerungsgröße, sozioökonomischer Bedingungen und dem Bedarf an einer effizienteren Verwaltung relativ ähnliche Ausgangsbedingungen auf. Alle drei Regionen haben ihre Organisationen zunächst zügig optimiert, um den reibungslosen Betrieb der öffentlichen Verwaltungszentren auf Gemeindeebene zu gewährleisten und die digitale Transformation stark voranzutreiben. Engpässe bei der Dezentralisierung, der Delegation von Befugnissen, dem Personal und der Umsetzungskapazität auf lokaler Ebene führen jedoch weiterhin zu einer Diskrepanz zwischen Zielen und tatsächlichen Ergebnissen. Auch die Herausforderungen und Methoden bei der Umsetzung des zweistufigen Kommunalverwaltungsmodells in diesen Provinzen weisen viele Gemeinsamkeiten auf.

Bildunterschrift — Der Vorsitzende des Volkskomitees der Provinz Tay Ninh , Nguyen Van Ut, besucht und besichtigt das öffentliche Verwaltungsdienstleistungszentrum der Gemeinde My Yen. Foto: Duc Hanh/TTXVN.

Reporter der Vietnam News Agency (TTXVN) haben drei Artikel mit dem Titel „Überwindung von Herausforderungen im Betrieb der zweistufigen lokalen Regierung“ veröffentlicht, in denen sie die aktuelle Situation analysieren, „institutionelle Engpässe“ identifizieren und die Stimmen von Kommunen und Unternehmen wiedergeben, um Wege zur Verbesserung des Modells vorzuschlagen und so dazu beizutragen, dass die zweistufige lokale Regierung tatsächlich zu einer treibenden Kraft bei der Steigerung der Effektivität der Regierungsführung und der Versorgung der Bevölkerung wird.

Lektion 1: Die „Knoten“ erkennen

Das zweistufige Kommunalverwaltungsmodell stellt eine historische Transformation dar, die landesweit synchron umgesetzt wurde. In der neuen Provinz Tay Ninh (entstanden aus den beiden ehemaligen Provinzen Tay Ninh und Long An) wurde der Provinzapparat in 15 spezialisierte Behörden und vergleichbare Einrichtungen mit 96 Verwaltungseinheiten auf Gemeinde- und Stadtteilebene reorganisiert. Die neue Provinz Dong Thap (entstanden aus den ehemaligen Provinzen Dong Thap und Tien Giang) verfügt über 102 Verwaltungseinheiten auf Gemeinde- und Stadtteilebene. Die Provinz Vinh Long (entstanden aus den drei ehemaligen Provinzen Vinh Long, Ben Tre und Tra Vinh ) umfasst 124 Verwaltungseinheiten auf Gemeinde- und Stadtteilebene.

Nach fast 5 Monaten offizieller Inbetriebnahme (seit dem 1. Juli 2025) sehen sich diese Regionen jedoch mit vielen großen Engpässen konfrontiert, die hauptsächlich mit Personalmangel, einer überlasteten Arbeitsbelastung und unzureichender Infrastruktur zusammenhängen.

Überlastung und Mangel

Die größte Herausforderung für die Behörden auf Gemeindeebene in allen drei Provinzen Tay Ninh, Vinh Long und Dong Thap ist die erhebliche Zunahme der Arbeitsbelastung durch die Übernahme zusätzlicher Aufgaben von der Bezirksebene.

In der Gemeinde Luong Hoa in der Provinz Tay Ninh entstand durch den Zusammenschluss der beiden alten Gemeinden Luong Hoa und Tan Buu eine neue Verwaltungseinheit. Die Arbeitsbelastung ist enorm. Herr Dang Cuu Long, Vorsitzender des Volkskomitees der Gemeinde, erklärte: „Jeder Kader und Beamte muss gleichzeitig zahlreiche Aufgaben in verschiedenen Bereichen übernehmen. Da diese Aufgaben und Bereiche nicht den jeweiligen Fachkenntnissen der Beamten entsprechen, lastet ein großer Druck auf den Kadern und Beamten der Behörden und Abteilungen. Die Arbeitsbelastung ist so hoch, dass viele Behörden und Abteilungen auch an Feiertagen durchgehend arbeiten müssen, um die fristgerechte Erledigung aller Aufgaben zu gewährleisten.“

Mit der gestiegenen Arbeitsbelastung hat sich auch die Personalfrage verschärft. In der Gemeinde Luong Hoa sind von den 87 Stellen insgesamt 62 Beamte und Angestellte des öffentlichen Dienstes vorübergehend von der Provinz abgeordnet, 25 Stellen sind unbesetzt (davon 14 unbesetzte Stellen im Parteisektor und 11 unbesetzte Stellen im Staatssektor).

Auch in der Provinz Vinh Long bestätigte die stellvertretende Sekretärin des Provinzparteikomitees, Ho Thi Hoang Yen: „In einigen Bereichen ist das Personal noch unzureichend, und die Qualität ist nicht einheitlich.“

Der Mangel betrifft nicht nur die Anzahl der Fachkräfte, sondern auch deren Qualifikation. Zwar verfügen die meisten Beamten und Angestellten auf Gemeindeebene in Vinh Long über einen Hochschulabschluss oder eine höhere Qualifikation, doch ihre Spezialisierungen sind oft nicht für ihre Positionen geeignet, insbesondere in den Bereichen Informationstechnologie; Planung, Bauwesen, Architektur und Verkehrsmanagement; Landmanagement, Rohstoffgewinnung, Wasserwirtschaft und Umweltmanagement; sowie Gesundheitswesen, Wissenschaft und Technologie und Rechnungswesen. Diese Situation ist auch in der Provinz Tay Ninh weit verbreitet, wo es an erfahrenen Fachkräften in den Bereichen Rechnungswesen, Wirtschaft, Informationstechnologie, Justiz, Landmanagement und Bauwesen mangelt.

Herr Truong Le Minh Thong, stellvertretender Vorsitzender des Volkskomitees der Gemeinde An Binh in der Provinz Vinh Long, räumte ein: „Die Übertragung einiger Aufgaben von der Bezirksebene auf die Gemeindeebene hat die Gemeindebeamten stark unter Druck gesetzt, da sie neben der Lösung offener Probleme auch viele neue Aufgaben übernehmen müssen. In der Anfangsphase wurden einige Beamte nicht mit den erforderlichen Fachkenntnissen besetzt, was die Bewältigung der Aufgaben erschwerte.“

Mängel bei der Dezentralisierung, der physischen Infrastruktur und der digitalen Infrastruktur.

Obwohl der Betrieb von öffentlichen Verwaltungsdienstleistungszentren auf Gemeindeebene in den Provinzen Tay Ninh, Vinh Long und Dong Thap Priorität hat, mangelt es der physischen und technologischen Infrastruktur in vielerlei Hinsicht noch an Einheitlichkeit.

In der Gemeinde Luong Hoa (Provinz Tay Ninh) wurde zwar der Hauptsitz des öffentlichen Verwaltungszentrums renoviert, doch muss die Gemeinde weiterhin alte Maschinen und Geräte der Vorgängereinrichtung nutzen. Daher weisen einige Computer eine schwache Konfiguration auf, sind veraltet oder beschädigt.

In der Gemeinde My Yen (Provinz Tay Ninh) schilderte Parteisekretär Le Thanh Ut die aktuelle Situation: Volkskomitee, Parteikomitee, politische und soziale Organisationen, die Vaterländische Front Vietnams, das Militär und die Polizei nutzen derzeit die Räumlichkeiten der ehemaligen Gemeinden vor der Fusion. Dies führt zu erheblichen Defiziten in der Koordination, Verwaltung und Durchführung der lokalen Angelegenheiten. Die Gemeinde My Yen hat daher die Zuweisung von Investitionsmitteln für den Bau eines Gemeindeverwaltungszentrums beantragt.

Auch die Provinz Vinh Long steht vor ähnlichen Herausforderungen, wie etwa mangelnder oder inkonsistenter Infrastruktur, Informationstechnologie und Ausrüstung. Darüber hinaus stellt die fehlende Software-Synchronisierung ein großes Hindernis dar. In Vinh Long hat die Gemeinde An Binh aufgrund der Inkompatibilität der Softwaresysteme zwischen dem vietnamesischen Nationalen Telekommunikationsunternehmen (VNPT) und dem Ministerium für Wissenschaft und Technologie Schwierigkeiten, was die Dokumentenbearbeitung behindert und sich negativ auf ihr Ranking auswirkt. Herr Mai Phuoc Nghia, ein Spezialist für öffentliche Verwaltung in der Gemeinde An Binh, erklärte, er müsse sich bemühen, neue Verfahren zu erlernen und sich mit neuer Software vertraut zu machen, um Dokumente im Zusammenhang mit Land, Landwirtschaft und Umwelt bearbeiten zu können.

Im Bereich der digitalen Transformation, die als treibende Kraft für das zweistufige Kommunalverwaltungsmodell gilt, bestehen weiterhin grundlegende Probleme. Laut Le Quang Khoi, Direktor des Wissenschafts- und Technologieamtes der Provinz Dong Thap, mangelt es vielen Kommunen an Beamten mit fundierten IT-Kenntnissen. Die Sicherheit ist unzureichend; auf einigen Computern wird nicht lizenzierte Software verwendet, und Passwörter werden unsicher gespeichert, was ein potenzielles Risiko für Datenlecks birgt.

Das zweistufige Kommunalverwaltungsmodell steht weiterhin vor institutionellen und politischen Hürden, die noch nicht vollständig überwunden sind. Herr Nguyen Hong Thanh, stellvertretender Vorsitzender des Volkskomitees der Provinz Tay Ninh, räumte ein: „Bei der Umsetzung des zweistufigen Kommunalverwaltungsmodells sind in der Praxis viele neue Schwierigkeiten aufgetreten, und es könnten in Zukunft noch weitere hinzukommen.“

Die Gemeinde My Yen (Provinz Tay Ninh) hat fast 50.000 Einwohner und zwei große Industriegebiete, verfügt aber nur über 23 Beamte und Soldaten. Dies reicht nicht aus, um die Sicherheit und Ordnung zu gewährleisten. Herr Le Thanh Ut, Sekretär des Parteikomitees der Gemeinde, ist der Ansicht, dass eine Aufstockung der Gemeindepolizei notwendig ist, um eine leistungsfähige Organisationsstruktur zu schaffen, die den praktischen Aufgaben gerecht wird. Die Gemeinde bittet die zuständigen Behörden außerdem, umgehend eine Gehaltsreform für ihre Beamten und Angestellten zu prüfen und zu erlassen.

Damit das zweistufige Kommunalverwaltungsmodell wirklich effektiv und nachhaltig wird, müssen dringend Engpässe bei Fachkräften beseitigt, in eine synchronisierte Infrastruktur investiert und die Dezentralisierung und Machtübertragung von der Zentralregierung optimiert werden. (Fortsetzung folgt)

Kommentar (0)