Zwei dringende Aufgaben im Anschluss an die zehnte Sitzung

Diese Dokumente schaffen einen neuen Rechtsrahmen für viele wichtige Bereiche, von Wirtschaft und Soziales bis hin zu Umwelt, Technologie und nationaler Sicherheit. Doch gerade am Ende des Gesetzgebungsverfahrens beginnt für Regierung und Verwaltung auf allen Ebenen eine neue und herausfordernde Phase. Die Verantwortung von Regierung, Ministerien und Kommunen lässt sich in zwei Hauptaufgaben zusammenfassen, die für die effektive Umsetzung der Politik entscheidend sind.

Die erste Aufgabe besteht darin, die detaillierten Vorschriften zügig fertigzustellen und dabei gleichzeitig deren Qualität sicherzustellen.

Gemäß Resolution Nr. 66-NQ/TW des Politbüros verfolgt die aktuelle Gesetzgebung den Ansatz, dass Gesetze lediglich einen Rahmen mit grundlegenden Prinzipien vorgeben, während die Regierung und die Ministerien mit deren Ausgestaltung beauftragt sind, um angesichts sich rasch wandelnder Gegebenheiten Flexibilität zu gewährleisten. Dies bedeutet, dass nach der zehnten Sitzung zahlreiche Dekrete und Rundschreiben erlassen werden müssen. Vergleicht man das Recht mit Eisenbahnschienen, so sind die Dekrete und Rundschreiben die Bolzen und Schwellen, die den politischen Zug auf dem richtigen Gleis halten. Jede Verzögerung, jeder Fehler oder mangelnde Koordination könnte den „Zug“ entgleisen lassen.

Die erste Herausforderung ist der Zeitdruck. Viele Gesetze, die ab dem nächsten Jahr in Kraft treten, erfordern von der Verwaltung ein sehr hohes Arbeitstempo. Doch Schnelligkeit darf kein Grund sein, die Qualität zu beeinträchtigen.

Untergesetzliche Regelungen müssen kohärent, klar, leicht verständlich und einfach umzusetzen sein und dürfen keine „Unterlizenzen“ oder versteckte Verfahren enthalten. Dies ist nicht nur für Unternehmen und Bürger, sondern auch für die Vollzugsbehörden selbst wichtig, da mangelnde Transparenz leicht zu Willkür und Vollzugsrisiken führen kann.

Darüber hinaus müssen Übergangsrichtlinien klar definiert werden, um rechtliche Schlupflöcher zu vermeiden, die sowohl Strafverfolgungsbehörden als auch Unternehmen verwirren könnten.

Die Regierung muss zudem sicherstellen, dass der Konsultationsprozess ernsthaft und substanziell durchgeführt wird: Leitlinienentwürfe müssen umfassend veröffentlicht und von Berichten über die politischen Auswirkungen begleitet werden; die unterschiedlichen Meinungen von Experten, Unternehmen und Bürgern müssen erfasst und klar beantwortet werden. Dies ist nicht nur ein rechtliches Verfahren, sondern auch ein Weg, die Einbettung von Partikularinteressen zu verhindern.

Die zweite Aufgabe besteht darin, Richtlinien proaktiv, zeitnah und leicht verständlich zu kommunizieren und zu verbreiten. Selbst das beste Gesetz kann nicht wirksam sein, wenn diejenigen, die es umsetzen – von lokalen Beamten über Unternehmen bis hin zu Bürgern – seinen Inhalt und Sinn nicht verstehen. Dies ist eine seit Langem bestehende Schwäche der Strafverfolgung: Gesetze werden zwar erlassen, aber nur langsam erklärt oder erläutert; oder sie werden nur in einem begrenzten Rahmen verbreitet; oder die Kommunikationsmethoden sind hochtechnisch und schwer zugänglich.

Angesichts zahlreicher neuer Gesetze und Verordnungen mit weitreichenden Auswirkungen auf Bereiche wie Land, Wohnen, Wirtschaft, Umwelt und digitale Transformation muss die Politikkommunikation als gleichwertige Aufgabe neben der Erstellung von Leitfäden betrachtet werden. Die Verbreitungsmethoden müssen vielfältiger und moderner gestaltet werden: Zusammenfassung von politischen Änderungen mithilfe von Infografiken; Erläuterung von Vorschriften durch Videos; Dialog mit Unternehmen; Schulung lokaler Behörden über digitale Plattformen; und insbesondere die Entwicklung einfacher, leicht zugänglicher Umsetzungshandbücher. Effektive Kommunikation trägt dazu bei, Gesetze schneller umzusetzen, das Risiko von Verstößen aufgrund mangelnden Verständnisses zu verringern und einen gesellschaftlichen Konsens zu fördern.

Diese beiden Aufgaben sind gleichermaßen anspruchsvoll und dringlich, bieten der Verwaltung aber auch die Chance, ihre proaktive, integre und serviceorientierte Arbeitsweise unter Beweis zu stellen. Werden Richtlinien rechtzeitig und in garantierter Qualität veröffentlicht und politische Maßnahmen zeitnah und verständlich kommuniziert, werden die neu verabschiedeten Gesetze zu einer echten Triebkraft für die Entwicklung des Landes.

Die zehnte Sitzungsperiode der Nationalversammlung ist beendet, doch die Umsetzung der Beschlüsse in die Praxis hat gerade erst begonnen. Jetzt müssen Regierung, Ministerien und Kommunen beweisen, dass sie die gesetzgeberischen Vorgaben der Nationalversammlung in konkrete, praktische Veränderungen im Wirtschafts- und Sozialleben umsetzen können. Dies ist nicht nur eine Verantwortung, sondern auch eine Frage des Vertrauens, das die Wähler in die öffentliche Verwaltung setzen.

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