Erwartungen auf eine baldige Verabschiedung des geänderten Landgesetzes.

Um diese Sitzung zu erreichen, wurde der Entwurf des (geänderten) Landgesetzes sorgfältig ausgearbeitet, angefangen bei der Überprüfung seiner Umsetzung bis hin zur Mobilisierung der Beteiligung des gesamten politischen Systems, der Wähler und der Bevölkerung.

Zuhören und Offenheit für Feedback sind unerlässlich für die Verbesserung des Landrechts.

Der Prozess zur Änderung des Landgesetzes von 2013 begann offiziell vor drei Jahren, als der Premierminister im August 2020 einen Lenkungsausschuss einsetzte, um die Umsetzung des Landgesetzes zu überprüfen und einen Entwurf für ein geändertes Landgesetz zu erarbeiten, und das Ministerium für natürliche Ressourcen und Umwelt mit der Ausarbeitung des Gesetzentwurfs beauftragte.

Zur Umsetzung dieser Aufgabe erarbeitete das Ministerium einen Entwurf für eine Zusammenfassung der Umsetzung des Landgesetzes und forderte die Ministerien, Sektoren und Kommunen in einem Schreiben auf, diese Zusammenfassung zu erstellen. Die Erstellung der Zusammenfassung erfolgte parallel zur Zusammenfassung der Resolution 19-NQ/TW. Darüber hinaus richtete das Ministerium einen Redaktionsausschuss und ein Redaktionsteam für den Entwurf des überarbeiteten Landgesetzes ein, erarbeitete einen Plan für dessen Weiterentwicklung und erarbeitete dessen Inhalte.

Insbesondere hat der Minister für natürliche Ressourcen und Umwelt einen Plan für die Entwicklung des überarbeiteten Landgesetzes vorgelegt. Dieser sieht die Einrichtung von Arbeitsgruppen mit Schlüsselaufgaben vor, die den Minister bei der Umsetzung des überarbeiteten Landgesetzes unterstützen sollen. Experten, Wissenschaftler und Führungskräfte wurden aktiv zur Mitwirkung am Entwurfsprozess eingeladen.

Zur Umsetzung dieses Plans organisierte das Ministerium zahlreiche Workshops, Seminare und Arbeitssitzungen zum Gesetzesentwurf mit relevanten Behörden, Organisationen, Experten und Wissenschaftlern im In- und Ausland; außerdem wurden Kopien an Ministerien, zentrale Behörden und Volkskomitees der Provinzen und zentralverwalteten Städte versandt.

Insbesondere mobilisierte das Ministerium unmittelbar nach Erlass der Resolution Nr. 18-NQ/TW vom 16. Juni 2022 umgehend die Beteiligung von Experten, Wissenschaftlern und Managern und konsultierte internationale Erfahrungen, um neue Sichtweisen und Richtlinien in den Gesetzentwurf einzubringen; holte Stellungnahmen von Gebietskörperschaften und Ministerien ein, um die wichtigsten Änderungen am Gesetzentwurf zu vereinheitlichen, und erstattete dann der Regierung Bericht, damit diese ihn der Nationalversammlung in ihrer 4. Sitzung vorlegte.

Während der gesamten Arbeitssitzungen mit Ministerien, Behörden und Kommunen war der Leitgedanke, zuzuhören, aufgeschlossen zu sein und aus praktischen Erfahrungen Schlüsse zu ziehen, um die Stimmen, Gedanken und Wünsche der Menschen in jeder Region mit ihren jeweiligen kulturellen Merkmalen, wirtschaftlichen Bedingungen und ihrer natürlichen Umwelt präzise widerzuspiegeln. Das Ministerium für natürliche Ressourcen und Umwelt hat bestehende, sich überschneidende und widersprüchliche Gesetze geprüft und beigelegt, mit dem Ziel, einen Gesetzentwurf zu erstellen, der diese Probleme angeht, Ressourcen optimal nutzt und langfristig tragfähig ist.

Im Anschluss an die 4. Sitzung (Oktober 2022) und gemäß den Richtlinien des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung finalisierte die Regierung nach Einarbeitung der Stellungnahmen der Abgeordneten den Gesetzentwurf und holte zweieinhalb Monate lang, vom 3. Januar 2023 bis zum 15. März 2023, die öffentliche Meinung dazu ein. Nach der öffentlichen Konsultation zur Verfassung von 2013 war diese Konsultation zur Änderung des Landgesetzes wohl die umfangreichste und mobilisierte die emotionalsten Meinungen, da dieses Gesetz das Leben jedes Einzelnen unmittelbar betrifft.

In den zwei Monaten von Mitte Februar bis Mitte April 2023 fanden auf allen Ebenen – von der Zentralregierung bis zu den Kommunen – fast 90 Konferenzen, Seminare, Sitzungen und Arbeitstreffen zur Änderung des Bodengesetzes statt. Noch nie zuvor wurden Bodenpolitiken so umfassend und offen diskutiert.

Nach umfassenden Konsultationen mit Bürgerinnen und Bürgern im In- und Ausland über verschiedene direkte und Online-Kanäle hatten die Wählerinnen und Wähler erneut die Möglichkeit, ihre Meinung zum Entwurf des geänderten Landgesetzes einzubringen und so eine breite politische Beteiligung im ganzen Land zu fördern. Vom 16. März an arbeitete der Redaktionsausschuss – bestehend aus dem Ministerium für natürliche Ressourcen und Umwelt und weiteren Regierungsbehörden – verantwortungsbewusst an der Fertigstellung des Entwurfs und dessen Vorlage bei der Nationalversammlung am 29. Mai. Während dieser Zeit arbeiteten das Ministerium für natürliche Ressourcen und Umwelt sowie das Redaktionsteam des geänderten Landgesetzes viele Tage lang unermüdlich daran, die Meinungen der Öffentlichkeit einzuarbeiten und den Gesetzentwurf zu verfeinern.

In der 5. Sitzung der 15. Nationalversammlung brachten die Abgeordneten der Nationalversammlung erneut ihre Meinungen zur Verbesserung des Gesetzentwurfs ein. Nach Anhörung der Öffentlichkeit bewertete der Wirtschaftsausschuss den Gesetzentwurf und kam zu dem Schluss, dass er „qualitativ deutlich verbessert“ sei.

Beispielsweise wurde das Thema der Landenteignung, das besondere öffentliche Aufmerksamkeit erregt hat, in diesem Entwurf deutlich verändert. Laut Wirtschaftsausschuss weist der der Nationalversammlung in der 5. Sitzung vorgelegte Entwurf im Vergleich zum Entwurf, der der Nationalversammlung in der 4. Sitzung vorgelegt wurde, und dem Entwurf zur öffentlichen Konsultation wesentliche Änderungen in Richtung größerer Präzision auf. Er listet 31 Fälle von Landenteignung in drei Gruppen auf: Landenteignung für den Bau öffentlicher Bauwerke; Landenteignung für den Bau von Hauptsitzen staatlicher Behörden und Einrichtungen des öffentlichen Dienstes; und Landenteignung für die sozioökonomische Entwicklung zum Wohle des Landes und der Öffentlichkeit.

Der Wirtschaftsausschuss der Nationalversammlung begrüßt ausdrücklich die Anweisung der Regierung an die zuständige Behörde und die relevanten Ministerien und Einrichtungen, die zahlreichen Meinungen der Bevölkerung, der Abgeordneten der Nationalversammlung und der Einrichtungen der Nationalversammlung umgehend zu recherchieren und in die Überarbeitung des Gesetzentwurfs einzuarbeiten, wodurch die Qualität deutlich verbessert wurde; die der Nationalversammlung in ihrer 5. Sitzung vorgelegten Dokumente wurden sorgfältig und gewissenhaft erstellt, wobei viele Inhalte aufgenommen und erläutert wurden.

Schwerpunkt auf abgestimmter Erklärung und Rückmeldung.

Im Anschluss an die fünfte Sitzung nahm der Wirtschaftsausschuss der Nationalversammlung, die federführende Stelle für die Prüfung und Auslegung des Gesetzentwurfs, diesen entgegen und finalisierte ihn. Das Ministerium für natürliche Ressourcen und Umwelt, als die zuständige Behörde für die Ausarbeitung des Gesetzentwurfs, legte daraufhin einen Bericht vor, erläuterte dessen Inhalt und ergänzte ihn um Argumente, Perspektiven und praktische Beispiele. Dies sollte den Organen der Nationalversammlung helfen, gemäß der im Gesetz über die Verkündung von Rechtsdokumenten festgelegten Befugnis und Rolle der prüfenden Behörde über Änderungen und Ergänzungen des Gesetzentwurfs zu entscheiden.

Der Minister für natürliche Ressourcen und Umwelt, Dang Quoc Khanh, hat das Redaktionsteam für den Entwurf des geänderten Landgesetzes angewiesen, sich regelmäßig und eng mit dem Wirtschaftsausschuss der Nationalversammlung abzustimmen, um den Gesetzentwurf entgegenzunehmen und zu erläutern. Insbesondere hat Minister Dang Quoc Khanh mehrere Arbeitssitzungen mit dem Vorsitzenden des Wirtschaftsausschusses der Nationalversammlung, Vu Hong Khanh, zu verschiedenen Fragen der Erläuterung, des Feedbacks und der Überarbeitung des Gesetzentwurfs abgehalten. Darüber hinaus hat das Ministerium für natürliche Ressourcen und Umwelt im Rahmen dieses Abstimmungsprozesses dem Wirtschaftsausschuss zahlreiche Berichte vorgelegt, in denen es seine Ansichten zur Erläuterung und Einbeziehung der Meinungen der Abgeordneten der Nationalversammlung nach Einholung der Stellungnahme der Regierung darlegt.

Auf Regierungsseite organisierte Vizepremierminister Tran Hong Ha mehrere Treffen, zu denen er Behörden der Nationalversammlung sowie eine Reihe von Ministerien und Sektoren, insbesondere das Ministerium für natürliche Ressourcen und Umwelt, einlud, um Orientierung zu geben.

In seiner Rolle als federführendes Gremium bei der Fertigstellung des Gesetzentwurfs organisierte der Wirtschaftsausschuss zahlreiche Konferenzen und Workshops, um Meinungen von Kommunen, Experten und Wissenschaftlern zu wichtigen Themen wie der Landpolitik für ethnische Minderheiten, Grundstückspreisen, Planung und Flächennutzungsplänen einzuholen. Insbesondere veranstaltete er eine Konferenz von spezialisierten Delegierten der Nationalversammlung und hielt zwei Sitzungen (August und September 2023) ab, um Rückmeldungen zum Gesetzentwurf zu erhalten.

In der 26. Sitzung des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung Ende September 2023 erklärte der Vorsitzende der Nationalversammlung, Vuong Dinh Hue, dass es sich um ein besonders wichtiges Gesetz mit weitreichendem Anwendungsbereich, komplexem Inhalt und erheblichen Auswirkungen auf die sozioökonomische Entwicklung, die Sicherheit, die Verteidigung sowie die Innen- und Außenpolitik handele, das die Rechte und Interessen von Bürgern und Unternehmen unmittelbar berühre. Die Regierung und die Organe der Nationalversammlung hätten bei der Ausarbeitung dieses Gesetzes große Anstrengungen unternommen. Der aktuelle Gesetzentwurf sei bereit, der Nationalversammlung in ihrer 6. Sitzung vorgelegt zu werden. Derzeit würden einige wichtige Inhalte des Entwurfs noch geprüft, um die optimale Fassung zu finden. Der Vorsitzende der Nationalversammlung bat das Ministerium für natürliche Ressourcen und Umwelt, die Regierung in wichtigen, kontroversen Fragen auf Grundlage des vorläufigen Prüfberichts des Wirtschaftsausschusses zu beraten, Stellungnahmen und Standpunkte abzugeben, Erläuterungen zu koordinieren und das Feedback umfassend zu berücksichtigen.

Der Vorsitzende der Nationalversammlung beauftragte den Wirtschaftsausschuss, die enge Abstimmung mit dem Ministerium für natürliche Ressourcen und Umwelt sowie anderen relevanten Behörden fortzusetzen, um die unterschiedlichen Ansichten und Meinungen zu prüfen und zu klären. Der Wirtschaftsausschuss soll die verbleibenden Streitpunkte und Lösungsvorschläge umgehend zusammentragen, den Bericht abschließen, die Stellungnahme der Fraktion der Nationalversammlung einholen und ihn dem Politbüro vor der Sitzung vorlegen.

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