Laut Weltbank hat Vietnam in den letzten Jahren zwar ein beeindruckendes Wachstum erzielt, doch das Sozialversicherungssystem gerät auch dort in Schwierigkeiten, da die Zahl der Beschäftigten im informellen Sektor, die freiwillig sozialversichert sind, niedrig ist. Bis 2035 wird der Anteil älterer Menschen in Vietnam auf 15 % der Bevölkerung ansteigen. Wenn die Mehrheit dieser Menschen nicht sozialversichert ist, stellt dies die soziale Sicherheit vor große Herausforderungen.
Beim Workshop „Umsetzung der Sozialversicherungspolitik: Internationale Erfahrungen und Auswirkungen für Vietnam“, der von der vietnamesischen Sozialversicherung in Zusammenarbeit mit der Weltbank organisiert wurde, tauschten sich Vertreter internationaler Organisationen über ihre Erfahrungen bei der wirksamen Umsetzung der Sozialpolitik aus, stellten die Rolle des Sozialversicherungssystems bei der Lösung der Probleme der Bevölkerungsalterung und der Arbeit im informellen Sektor vor, tauschten sich über Lösungen zur Ausweitung des Sozialversicherungsschutzes aus und gaben einige Empfehlungen für Vietnam zur wirksamen Umsetzung des Sozialversicherungsgesetzes (in geänderter Fassung).
Sozialversicherungsgesetz (geändert) im Hinblick auf internationale Gepflogenheiten
Auf dem Workshop gratulierte der Direktor für soziale Sicherheit und Beschäftigung für die Region Asien-Pazifik (Weltbank), Herr Yasser El.Gammal, der Nationalversammlung Vietnams zur Verabschiedung des Sozialversicherungsgesetzes (in der geänderten Fassung) und sagte, dies sei wirklich ein Erfolg, da es Vietnams starkes Engagement zeige, das Sozialversicherungssystem weiter zu stärken und auszubauen, im Einklang mit der Vision, die in Resolution Nr. 28-NQ/TW der 7. Konferenz des Zentralkomitees der Kommunistischen Partei Vietnams ( 12. Amtszeit) vom 28. Mai 2018 (Resolution Nr. 28) zur Reform der Sozialversicherungspolitik dargelegt ist. Dementsprechend brachte das Sozialversicherungsgesetz (in der geänderten Fassung) bedeutende Fortschritte in Schlüsselbereichen wie Rentensystem, Sozialversicherungsschutz, einmalige Sozialversicherungsleistungen, verbesserte Abdeckung und Sozialversicherungsleistungen. Die Verabschiedung des Sozialversicherungsgesetzes hat dazu beigetragen, die Umsetzung der Sozialversicherungspolitik und Sozialversicherungsfragen internationalen Standards und Praktiken anzupassen.
Laut Herrn Yasser ist die Beschäftigungsquote im informellen Sektor trotz des beeindruckenden Wachstums Vietnams in den letzten Jahren nach wie vor hoch. Rund 76 % der gesamten Erwerbsbevölkerung arbeiten weiterhin im informellen Sektor, und von diesen 1,9 Millionen informellen Arbeitnehmern werden bis 2023 nur 5 % freiwillig sozialversichert sein.
Vietnam befindet sich an einem demografischen Wendepunkt und verzeichnet die weltweit schnellste Alterungsrate. Der Anteil älterer Menschen (65 Jahre und älter) an der Bevölkerung wird bis 2035 von 7 % auf 15 % steigen. Dies stellt das Sozialversicherungssystem vor große Herausforderungen, da ein großer Teil dieser Menschen nicht durch das soziale Netz abgesichert ist. Die vietnamesische Regierung hat diese Herausforderungen erkannt und in jüngster Zeit positive politische Initiativen ergriffen. Das Renteneintrittsalter wird seit kurzem schrittweise angehoben. Reformen des Sozialversicherungssystems, um es finanziell nachhaltiger zu gestalten und die Deckung zu erweitern, spiegeln sich in Resolution Nr. 28 wider.
Laut Yasser El.Gammal können die umfassenden Reformen des kürzlich verabschiedeten Sozialversicherungsgesetzes (in der geänderten Fassung) dazu beitragen, die Deckungslücke sowohl bei den Beiträgen als auch bei den Renten zu schließen. Das in der Resolution Nr. 28-NQ/TW festgelegte Ziel einer Beitragsquote von 60 % bis 2030 zu erreichen, ist jedoch weiterhin schwierig. Dies erfordert Reformen und Verbesserungen bei der Umsetzung der Sozialversicherungspolitik in Vietnam.
Schließung der sozialen Sicherungslücke im informellen Arbeitssektor
Dinh Duy Hung, stellvertretender Leiter der Abteilung für Steuern und Kartenverwaltung (Vietnam Social Security), sagte, dass die freiwillige Sozialversicherung in Vietnam nach mehr als 15 Jahren Umsetzung in Kraft getreten sei. Demnach stieg die Zahl der Versicherten im Jahr 2020 auf 1.124.548 Personen, fast doppelt so viel wie 2019. Aufgrund der Auswirkungen der Covid-19-Pandemie verlangsamt sich das Wachstum der freiwilligen Sozialversicherung ab 2021 jedoch tendenziell. Die Zahl der Versicherten im ganzen Land beträgt dann 1.449.820, was einem Anstieg von nur 29 % gegenüber 2020 entspricht.
Laut Herrn Hung hat das kürzlich von der Nationalversammlung verabschiedete Sozialversicherungsgesetz (in geänderter Fassung) die Mängel der bisherigen Politik überwunden. Gleichzeitig hat die Versicherungsbranche zahlreiche Lösungen gefunden, um den Sozialversicherungsschutz im informellen Sektor auszuweiten, beispielsweise: eine verstärkte Abstimmung mit Ministerien und Zweigstellen, um die Politik einer breiten Bevölkerung zugänglich zu machen; die Mitglieder des Lenkungsausschusses für die Umsetzung der Sozial- und Krankenversicherungspolitik auf allen Ebenen zu qualifizieren; die Zuweisung spezifischer Aufgaben und die gleichzeitige Übertragung der Verantwortung für die Umsetzung an jedes Mitglied.
Robert Palacios, Chefökonom der Weltbank, erläuterte seine Sicht der Auswirkungen der Bevölkerungsalterung und der Informalität in Asien auf die soziale Sicherheit und zog daraus Lehren für Vietnam. Südostasien erlebt demnach eine beispiellose Bevölkerungsalterung. Mit der Bevölkerungsalterung sinkt die Zahl der Erwerbstätigen, die älter werden, bevor sie hohe Einkommen erreichen. Angesichts dieser Situation erklärte Robert Palacios, dass politische Entscheidungsträger Lösungen entwickeln müssen, um die soziale Sicherheit der Beschäftigten im informellen Sektor zu gewährleisten. Dazu gehören die Förderung freiwilliger Renten, der Ausbau der Sozialrenten, die Erhöhung der Deckung durch freiwillige Sozialversicherungen und die Entwicklung von Mechanismen, die die Menschen zur Teilnahme am Sozialversicherungssystem ermutigen.
Dr. Hyunpo Moon, Berater der Weltbank, berichtete über den Erfolg der Beseitigung blinder Flecken in der koreanischen nationalen Rentenversicherung: „Anfangs deckte die koreanische nationale Rentenversicherung nur Vollzeitbeschäftigte ab, dann wurde sie kontinuierlich erweitert, um Arbeitsplätze mit fünf oder mehr Vollzeitbeschäftigten, Landwirten und Fischern, Stadtbewohnern und Arbeitsplätzen mit einem oder mehreren Arbeitnehmern abzudecken. Heute ist sie ein Rentenprogramm für die gesamte Bevölkerung.“
Durch die schrittweise Ausweitung der Zielgruppen lag die Zahl der Personen, die bis 2020 im Nationalen Rentensystem (NPS) versichert waren, bei 72,2 % der Gesamtbevölkerung im Alter zwischen 18 und 59 Jahren. Um diese Deckungslücke zu schließen, gewährt die koreanische Regierung seit 2012 Beitragszuschüsse an bestimmte Arbeitnehmergruppen.
Der stellvertretende Generaldirektor der vietnamesischen Sozialversicherung, Le Hung Son, erklärte: „Die Diskussionen und Kommentare internationaler Organisationen und Experten sind für die vietnamesische Sozialversicherung von praktischem Wert bei der Umsetzung der Sozialversicherungspolitik im Besonderen und des Sozialversicherungssystems im Allgemeinen.“ Durch Forschung und weltweite Erfahrungen verfügt die vietnamesische Sozialversicherung über weitere Lösungen und Pläne zur Weiterentwicklung des Sozialversicherungssystems; gleichzeitig gibt es konkrete Szenarien zur Bewältigung künftiger Schwierigkeiten und Herausforderungen.
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