Baurecht (geändert): Vereinfachung der Verfahren, Stärkung der Verantwortung

Der Entwurf des Baugesetzes (geändert) wurde in der 10. Sitzung der 15. Nationalversammlung erörtert und kommentiert und als eines der Gesetze mit starkem Innovationsgeist bewertet, das die Entschlossenheit der Regierung bei der Reform der Verwaltungsverfahren, der Synchronisierung des Rechtssystems und der Modernisierung des Bauinvestitionsmanagements demonstriert.

Illustrationsfoto: Tuan Anh/VNA

In Umsetzung der Resolution Nr. 66-NQ/TW des Politbüros zur Innovation in der Gesetzgebung und Rechtsdurchsetzung, um den Anforderungen der nationalen Entwicklung im neuen Zeitalter gerecht zu werden, hat das Bauministerium unter dem Vorsitz der Ausarbeitung des geänderten Baugesetzes im Geiste einer umfassenden Reform die Institutionen und Richtlinien zur Förderung der Entwicklung dieses Sektors weiter verbessert. Innerhalb kürzester Zeit wurde der Gesetzentwurf mit zahlreichen Neuerungen fertiggestellt und fand die Aufmerksamkeit und Zustimmung von Experten und Abgeordneten der Nationalversammlung.

Als jemand, der an der Ausarbeitung des Baugesetzes von 2003 beteiligt war, würdigte Associate Professor Dr. Tran Chung – Vorsitzender des vietnamesischen Verbandes der Investoren im Straßenverkehrsbau (VARSI) – den Prozess der Erstellung des Gesetzentwurfs sowie die Bemühungen um Innovationen bei dieser Änderung in hohem Maße.

Laut Herrn Chung benötigte die Erstellung des Baugesetzes von 2003 fast vier Jahre, während diese Änderung einen Rekordfortschritt erzielte, da 141 von 168 Artikeln in kurzer Zeit recherchiert, ergänzt und geändert wurden.

Der Entwurf verdeutlicht den Geist der „Innovation in der Gesetzgebung“, insbesondere hinsichtlich der Inhalte zur Reform des Verwaltungsverfahrens, der Vereinfachung der Investitionsbedingungen und der Bautätigkeiten. Der wichtigste Reformpunkt ist die Klassifizierung von Investitionsprojekten nicht mehr nach Kapitalquellen, sondern nach Investitionsformen. Dieser Ansatz trägt dazu bei, die beiden Phasen – Investition und Bau – klar zu unterscheiden und gleichzeitig bestehende Rechtskonflikte zwischen verwandten Gesetzen zu überwinden, wodurch Staus und der Verlust von Investitionsmöglichkeiten vermieden werden, kommentierte Herr Tran Chung.

Laut diesem Experten wird die Investitionsphase durch einschlägige Gesetze wie das Gesetz über öffentliche Investitionen und das Gesetz über Investitionen im Rahmen öffentlich-privater Partnerschaften (ÖPP) geregelt, während die Bauarbeiten weiterhin den Bestimmungen des Baugesetzes unterliegen. Diese Unterscheidung trägt zu einem transparenteren, einheitlicheren und leichter durchsetzbaren Rechtssystem bei.

Eine der bemerkenswertesten Verbesserungen des Entwurfs ist die Konkretisierung der Schritte zur Umsetzung der Verwaltungsverfahren, anstatt sich nur auf den Slogan „Vereinfachung“ zu beschränken. Das neue Gesetz legt die Rechte und Pflichten staatlicher Verwaltungsbehörden und an Bauinvestitionen beteiligter Einrichtungen klar fest.

Die spezialisierte Agentur bewertet lediglich den Machbarkeitsstudienbericht einschließlich des Basisentwurfs (FEED). Nach Projektgenehmigung ist der Investor für die Bewertung und Genehmigung des technischen Entwurfs verantwortlich. Somit trägt er die Verantwortung für die Entwurfsqualität der nachfolgenden Schritte. „Dies trägt dazu bei, die Rollen, Verantwortlichkeiten und Befugnisse der einzelnen Beteiligten klar zu definieren und gleichzeitig die Autonomie und Rechenschaftspflicht des Investors zu stärken“, analysierte Herr Chung.

Die Frage der Baugenehmigungen gilt seit Langem als eines der größten Hindernisse im Baugewerbe. Viele umständliche Verfahren und lange Wartezeiten haben Privatpersonen und Unternehmen erhebliche Probleme bereitet. Dieser Entwurf des geänderten Baugesetzes soll die Mängel des Genehmigungsverfahrens beheben, indem er die Bedingungen für die Genehmigungserteilung nach Abschluss aller Investitionsschritte klar und transparent festlegt.

„Die Komplexität des Genehmigungsverfahrens darf das Vertrauen der Bevölkerung und der Investoren in das Gesetz nicht untergraben. Transparenz bei den Bedingungen und eine Verkürzung des Verfahrens sind ein praktischer Weg, dieses Vertrauen wiederherzustellen“, bekräftigte Herr Tran Chung.

Ein weiterer, von der Wirtschaft sehr begrüßter Neuerung ist die Anpassung der Anforderungen an die Baukapazität, die von einer organisatorischen zu einer individuellen Leistungsbewertung übergeht. Diese Regelung entspricht dem Trend der digitalen Transformation und den praktischen Erfordernissen der modernen Wirtschaft .

Laut Herrn Tran Chung bemisst sich die individuelle Leistungsfähigkeit im Kontext der rasanten technologischen Entwicklung nicht nur an beruflichen Qualifikationen oder Erfahrung, sondern auch an der Fähigkeit, neue Technologien zu entwickeln, anzupassen und in der Baupraxis anzuwenden. Dies bildet die Grundlage für die Bildung eines Teams aus Ingenieuren, Architekten und Bauexperten, das Innovationen vorantreiben, die Produktivität und Bauqualität steigern und umweltfreundlicher arbeiten kann.

Herr Le Huu Tri, stellvertretender Leiter der Delegation der Nationalversammlung der Provinz Khanh Hoa , sagte aus der lokalen Praxis, dass der Entwurf des Baugesetzes (geändert) diesmal einen starken Reformgeist im Managementdenken aufweise, wobei der Entwurf vier herausragende Punkte enthalte, von denen der erste die Innovation im Ansatz für die Verwaltung von Bauinvestitionsprojekten sei.

Die Umstellung von der Klassifizierung nach Kapitalquelle auf die Verwaltung nach Investitionsform (öffentliche Investitionen, PPP, Unternehmensinvestitionen, private Investitionen) hilft, Überschneidungen zu vermeiden, gewährleistet die Übereinstimmung mit Investitions- und Haushaltsgesetzen und trägt zur Verbesserung der Effektivität der staatlichen Verwaltung bei.

Der nächste Meilenstein, auf den die Öffentlichkeit wartet, ist die Vereinfachung der Verwaltungsverfahren. Der Entwurf verlegt viele Schritte von der Vorabprüfung in die Nachprüfung, reduziert die Verfahren zur Entwurfsbewertung und verkürzt das Baugenehmigungsverfahren. Insbesondere erweitert er den Kreis der genehmigungsfreien Arbeiten und stärkt gleichzeitig den Mechanismus der Nachprüfung, um Ordnung und Disziplin bei Bauarbeiten zu gewährleisten.

Die Anwendung der digitalen Transformation wird vorangetrieben. Laut Herrn Le Huu Tri ist dies auch das erste Mal, dass das Gesetz die Anwendung von Building Information Modeling (BIM), Kostenmanagement, Baufortschritt und -qualität auf einer digitalen Plattform klar regelt. Dies entspricht internationalen Trends und trägt dazu bei, Informationen transparent zu machen, Kosten und Zeit zu sparen und gleichzeitig die Grundlage für ein intelligentes Baumanagement zu schaffen.

Insbesondere enthält der geänderte Entwurf des Baugesetzes Bestimmungen zur umweltfreundlichen und nachhaltigen Entwicklung. Demnach fördert der Entwurf die Verwendung umweltfreundlicher Materialien, die Entwicklung intelligenter und ökologischer Städte sowie eine verbesserte Anpassungsfähigkeit an den Klimawandel. Dies ist ein wichtiger Schritt hin zu einer nachhaltigen Bauwirtschaft und trägt zu den Zielen des grünen Wachstums des Landes bei.

Experten stellten allgemein fest, dass die praktische Umsetzung des Baugesetzes von 2014 nach fast zehn Jahren Anwendung zeigt, dass viele Bestimmungen Mängel aufweisen oder den neuen Anforderungen der Wirtschaft und des Rechtssystems nicht mehr gerecht werden. Darüber hinaus erfordert die Entstehung zahlreicher neuer Gesetze wie des Planungsgesetzes, des Gesetzes über öffentliche Investitionen und des geänderten Vergabegesetzes dringend eine Angleichung und Vereinheitlichung.

Daher wird diese Änderung des Baugesetzes als ein wichtiger Schritt im Prozess der Perfektionierung der Entwicklungsinstitution angesehen, der die Kohärenz der Gesetze gewährleistet und gleichzeitig die Managementeffizienz steigert, das Investitionsklima verbessert und die nationale Wettbewerbsfähigkeit erhöht.

Nach Verabschiedung des Gesetzes durch die Nationalversammlung stellt die Ausarbeitung der Umsetzungsrichtlinien einen entscheidenden Schritt und zugleich eine große Herausforderung für die Regierung dar. Die Veröffentlichung von Verordnungen und Rundschreiben muss Klarheit, Praktikabilität und Konsistenz gewährleisten und gleichzeitig die Stellungnahmen der vom Gesetz betroffenen Akteure – darunter Unternehmen, Investoren, Beratungsorganisationen und lokale Verwaltungsbehörden – berücksichtigen.

Herr Tran Chung betonte, dass die zuständige Behörde und die Regierung, um das Gesetz bald in Kraft setzen zu können, die Meinungen aus der Praxis berücksichtigen und sicherstellen müssen, dass die Durchführungsbestimmungen sowohl vollständig als auch der Umsetzungsfähigkeit der einzelnen Regierungsebenen angemessen sind.

Quelle: https://baotintuc.vn/thoi-su/luat-xay-dung-sua-doi-toi-gian-thu-tuc-nang-cao-trach-nhiem-20251113152617280.htm