Menschen kommen zum Public Administration Service Center der Provinz Thai Binh, um Verwaltungsangelegenheiten zu erledigen. Foto: Thu Hoai/VNA

Es gibt nur noch die Provinz- und Gemeindeebene.

Der Gesetzentwurf zur Organisation der lokalen Regierungen hat die Bestimmungen des geltenden Gesetzes zur Organisation der lokalen Regierungen grundlegend und umfassend geändert und ergänzt. Dementsprechend wurden die Verwaltungseinheiten sowie die Organisation und Funktionsweise der lokalen Regierungen nach dem Zwei-Ebenen-Modell (Provinz- und Gemeindeebene) festgelegt.

„Im Vergleich zum aktuellen Gesetz zur Organisation der lokalen Regierung mit 50 Artikeln wird der Entwurf des Gesetzes zur Organisation der lokalen Regierung (geändert) voraussichtlich 51 Artikel enthalten (einen Artikel mehr), von denen 4 Artikel beibehalten und 3 Artikel entfernt werden (in Bezug auf die Aufgaben und Befugnisse der lokalen Regierungen auf Bezirksebene); 4 neue Artikel werden hinzugefügt; 43 Artikel werden geändert und ergänzt; und das Modell der lokalen Regierung wird von drei auf zwei Ebenen umgestellt (wobei die Bezirksebene entfernt wird). Der Gesetzesentwurf ändert 47/50 Artikel, daher ist es notwendig, ein Gesetz zu verkünden, das das aktuelle Gesetz zur Organisation der lokalen Regierung ersetzt“, sagte das Innenministerium .

Der Gesetzesentwurf ändert und ergänzt die Vorschriften zur Organisation von Verwaltungseinheiten und zum zweistufigen lokalen Regierungsmodell (einschließlich Provinz- und Gemeindeebene, nicht Bezirksebene) entsprechend städtischer, ländlicher, Insel- und Sonderwirtschaftseinheiten . Dementsprechend bleibt die Provinzebene gemäß den geltenden Vorschriften bestehen (einschließlich Provinzen und zentral verwalteter Städte); die derzeitigen Verwaltungseinheiten auf Gemeindeebene werden umorganisiert, um (neue) Verwaltungseinheiten auf Gemeindeebene zu bilden, darunter Gemeinden, Bezirke und Sonderzonen (auf Inseln), die dem neuen Organisationsmodell entsprechen; die Sonderwirtschaftseinheiten bleiben gemäß den geltenden, von der Nationalversammlung festgelegten Vorschriften bestehen.

Der Gesetzentwurf sieht vor, dass die lokalen Regierungen auf Provinz- und Gemeindeebene Volksräte und Volkskomitees einrichten, um einen einheitlichen, reibungslos funktionierenden Regierungsapparat von der zentralen bis zur kommunalen Ebene zu gewährleisten. Gleichzeitig werden die Vorschriften zu den Organisations- und Arbeitsweisen der lokalen Regierungen geändert und ergänzt, um die Zuständigkeiten zwischen staatlichen Stellen auf zentraler Ebene und den lokalen Regierungen sowie zwischen Provinz- und Gemeinderegierungen klarer zu definieren und die Autonomie und Eigenverantwortung der lokalen Regierungen auf allen Ebenen zu fördern. Gleichzeitig wird die Anwendung von Informationstechnologie und die digitale Transformation in der Organisation und Arbeitsweise der lokalen Regierungen gefördert. Änderungen und Ergänzungen präzisieren die Stellung und Funktion der Volksräte und Volkskomitees.

Auf Gemeindeebene werden Rechtsdokumente ausgestellt

Der Gesetzesentwurf basiert auf dem zweistufigen Organisationsmodell der lokalen Regierung (Provinz- und Kommunalebene) und definiert die Aufgaben und Befugnisse jeder Kommunalebene folgendermaßen klar: Die Provinzebene konzentriert sich auf die Verkündung von Mechanismen, Richtlinien, Strategien, Planung, Makromanagement sowie auf interregionale und interkommunale Fragen, die die Kapazitäten der Kommunalebene übersteigen, umfassendes Fachwissen erfordern und provinzweit für Einheitlichkeit sorgen. Die Kommunalebene ist die Ebene der Richtlinienumsetzung (auf zentraler und provinzieller Ebene). Ihr Schwerpunkt liegt auf Aufgaben im Dienste der Bevölkerung, der direkten Lösung kommunaler Probleme und der Bereitstellung grundlegender und wesentlicher öffentlicher Dienstleistungen für die Bevölkerung vor Ort. Diese Aufgaben erfordern die Beteiligung der Gemeinschaft und fördern die Eigeninitiative und Kreativität der Kommunalebene.

Insbesondere für die lokalen Behörden auf Provinzebene sieht der Gesetzentwurf zur konsequenten Umsetzung des Grundsatzes „lokale Entscheidung, lokales Handeln, lokale Verantwortung“ zusätzlich zu den Aufgaben und Befugnissen der lokalen Behörden auf Provinzebene gemäß den geltenden Vorschriften eine Reihe von Bestimmungen vor, um die Dezentralisierung von der Zentralregierung auf die lokalen Behörden auf Provinzebene zu fördern, insbesondere bei der Verkündung von Mechanismen, Richtlinien, Planung, Finanzen, Haushalt, Investitionen usw. der Kommunen.

Für die lokalen Behörden auf Gemeindeebene sieht der Gesetzentwurf vor, dass diese die Aufgaben und Befugnisse der derzeitigen lokalen Behörden auf Bezirks- und Gemeindeebene übernehmen. Ein wichtiger Punkt dieses Entwurfs ist, dass die Gemeinden Rechtsdokumente erlassen dürfen, um über Angelegenheiten zu entscheiden, die in die Zuständigkeit, den Umfang und die Verwaltungsaufgaben der lokalen Behörden auf Gemeindeebene fallen.

Aus praktischer Sicht ist es die Aufgabe der Provinzregierungen, die Dezentralisierung voranzutreiben und ihre Aufgaben und Befugnisse an die Kommunalregierungen zu delegieren, um die Belange der Kommunen effektiver und praktischer umzusetzen, die Effektivität und Effizienz der Staatsverwaltung zu gewährleisten und die lokale sozioökonomische Entwicklung zu fördern. Insbesondere fördern die Provinzregierungen die Dezentralisierung und die Delegation von Aufgaben an die Kommunalregierungen auf Bezirksebene, um städtische Gebiete zu verwalten und zu entwickeln, die städtische Wirtschaft zu entwickeln und in Sonderzonen die Dezentralisierung und die Delegation von Aufgaben an die Kommunalregierungen zu fördern, um ihnen Autonomie bei Entscheidungen zu gewähren und so die Unabhängigkeit, Souveränität und territoriale Integrität des Landes in Bezug auf Meere und Inseln zu gewährleisten, die Vorteile und das Potenzial der Meereswirtschaft zu fördern, sich in die internationale Wirtschaft zu integrieren, für die Ansiedlung von Menschen zu sorgen und Inseln zu schützen und zu entwickeln.

Darüber hinaus wird im Gesetzesentwurf das Thema Dezentralisierung in Form des Volksrats hinzugefügt, um die Politik der Förderung der Dezentralisierung gleichzeitig von den lokalen Regierungen auf Provinzebene zu den lokalen Regierungen auf Gemeindeebene und vom Volksrat zum Volkskomitee derselben Ebene umzusetzen (das geltende Gesetz legt fest, dass die lokale Regierung nur das Volkskomitee als Subjekt zur Umsetzung der Dezentralisierung hat). Dementsprechend ist festgelegt, dass der Volksrat an das Volkskomitee derselben Ebene oder den Volksrat einer niedrigeren Ebene dezentralisiert, um kontinuierlich und regelmäßig eine oder mehrere ihm gemäß den gesetzlichen Bestimmungen zugewiesene Aufgaben und Befugnisse wahrzunehmen, außer in Fällen, in denen das Gesetz eine Dezentralisierung nicht zulässt.

Um sicherzustellen, dass die Arbeit der lokalen Regierungen bei der Umstellung des Regierungsmodells von drei auf zwei Ebenen kontinuierlich und reibungslos verläuft, ohne Arbeitsunterbrechung, ohne Überschneidungen, Doppelungen oder Auslassungen von Aufgaben, Bereichen und Gebieten, ohne die Aufgaben der sozioökonomischen Entwicklung, der normalen Aktivitäten der Gesellschaft, der Menschen und der Unternehmen sowie die Gewährleistung der Landesverteidigung, der Sicherheit, der sozialen Ordnung und der Sicherheit in der Region zu beeinträchtigen, sieht der Gesetzentwurf vor, dass er am 1. Juli 2025 in Kraft tritt. Die Auflösung der Verwaltungseinheiten auf Bezirksebene und die Einstellung der Arbeit der lokalen Regierungen auf Bezirksebene erfolgen ab dem 1. Juli dieses Jahres.

Darüber hinaus sieht der Gesetzesentwurf die Beendigung der Organisation des städtischen Regierungsmodells vor, das derzeit in Ho-Chi-Minh-Stadt, Hanoi und Da Nang umgesetzt wird, und den Übergang zur Organisation der lokalen Regierungen auf Bezirksebene in diesen drei Orten während der Amtszeit 2021-2026.

Der Gesetzesentwurf sieht außerdem elf Übergangsbestimmungen vor, um bei der Umstellung des dreistufigen lokalen Verwaltungsmodells auf ein zweistufiges Modell gemäß diesem Gesetz den kontinuierlichen und normalen Betrieb neuer Behörden, Organisationen und Einheiten zu gewährleisten. Um die Organisation der lokalen Regierungen auf Provinz- und Gemeindeebene gemäß dem neuen Modell zügig umzusetzen, wird die Regierung insbesondere beauftragt, in ihrem Zuständigkeitsbereich Rechtsdokumente zu erlassen, um die Aufgaben und Befugnisse der lokalen Regierungen neu zu definieren und andere Vorschriften im Zusammenhang mit der Umsetzung der Aufgaben und Befugnisse der lokalen Regierungen anzupassen, damit diese während der Zeit, in der Gesetze und Beschlüsse der Nationalversammlung sowie Verordnungen und Beschlüsse des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung nicht geändert oder ergänzt wurden, einheitlich angewendet werden können, und dem Ständigen Ausschuss der Nationalversammlung regelmäßig Bericht zu erstatten. In Fällen im Zusammenhang mit Gesetzen und Beschlüssen der Nationalversammlung muss die Nationalversammlung der Nationalversammlung in der nächsten Sitzung Bericht erstatten.

Bei der Abschlusszeremonie der 11. Zentralkonferenz der 13. Amtszeit am Nachmittag des 12. April sagte Generalsekretär To Lam, dass im Zentralexekutivkomitee weitgehend Einigkeit über die Richtlinien zur Organisation der lokalen Regierungen auf zwei Ebenen bestehe: auf Provinzebene (Provinzen, zentral verwaltete Städte) und auf kommunaler Ebene (Gemeinden, Bezirke, Sonderzonen unter Provinzen und Städten). Nach der Fusion beträgt die Zahl der Verwaltungseinheiten auf Provinzebene 34 Provinzen und Städte (28 Provinzen und 6 zentral verwaltete Städte). Die Tätigkeit der Verwaltungseinheiten auf Bezirksebene wird eingestellt, sobald die Nationalversammlung eine Resolution zur Änderung und Ergänzung einer Reihe von Artikeln der Verfassung von 2013 und des Gesetzes über die Organisation der lokalen Regierungen von 2025 (geändert) verabschiedet hat. Durch die Fusion der Verwaltungseinheiten auf kommunaler Ebene wird das Land seine derzeitige Zahl auf kommunaler Ebene um etwa 60–70 % reduzieren.

Mit dem neuen Verwaltungsorganisationsmodell ist die Provinzebene sowohl die Ebene, die die Richtlinien der Zentralregierung umsetzt, als auch die Ebene, die Richtlinien in den Provinzen und Städten erlässt. Gleichzeitig leitet und verwaltet sie die Aktivitäten der Gemeindeebene in dem Gebiet direkt. Die Gemeindeebene setzt hauptsächlich die Richtlinien der Zentralregierung und der Provinz um. Sie ist durch Dezentralisierung und Delegation von Befugnissen gestärkt und hat die Befugnis, Rechtsdokumente zu erlassen, über die Organisation der Strafverfolgung in dem Gebiet zu entscheiden und über Angelegenheiten zu entscheiden, die in ihre Zuständigkeit fallen.


Laut baotintuc.vn