Im Rahmen der Tagesordnung der zehnten Sitzung erörterten die Delegationen der Abgeordneten der Nationalversammlung aus den Provinzen Lam Dong und Nghe An heute Morgen, am 23. Oktober, in ihren jeweiligen Gruppen den Entwurf des geänderten Insolvenzgesetzes und den Entwurf des geänderten Einlagensicherungsgesetzes.
Klären Sie den Sanierungsprozess vor oder während eines Insolvenzverfahrens.
In der Diskussionsrunde zum Entwurf des geänderten Insolvenzgesetzes sprach sich die Mehrheit für eine Ausweitung des Anwendungsbereichs aus, um die Entwicklung und Verbesserung von Sanierungsverfahren als eigenständige, vor der Insolvenzeröffnung durchzuführende Verfahren einzubeziehen. Der Delegierte Nguyen Truong Giang (Lam Dong) regte jedoch eine eingehendere Prüfung an, um Logik, Konsistenz und praktische Umsetzbarkeit zu gewährleisten, insbesondere hinsichtlich des Anwendungsbereichs, des Verhältnisses zwischen Sanierungs- und Insolvenzverfahren sowie der Befugnisse und Verantwortlichkeiten der beteiligten Parteien.
Die Vertreter brachten die Ansicht zum Ausdruck, dass das geltende Recht das Sanierungsverfahren bereits als Bestandteil des Insolvenzverfahrens vorsieht. Daher sei es notwendig, diesen Mechanismus zu übernehmen und zu verbessern, indem der Sanierungsprozess vor oder während des Insolvenzverfahrens präzisiert wird, anstatt ihn in ein eigenständiges Gesetz auszulagern.
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Nach Ansicht der Delegierten sollte die Bezeichnung „Insolvenzrecht“ beibehalten werden, um die Stabilität des Rechtssystems zu gewährleisten; darin könnte das Sanierungsverfahren in einem separaten Kapitel mit spezifischen Bedingungen, Verfahren und Anwendungsbereichen geregelt werden.
Bezüglich der Insolvenzkosten argumentierten die Delegierten, dass die Bereitstellung von Mitteln aus dem Staatshaushalt für das Insolvenzverfahren nur in absoluten Ausnahmefällen erfolgen sollte, etwa wenn der Insolvenzantragsteller eine Steuerbehörde oder eine Sozialversicherungsanstalt ist. Selbst in diesen beiden Fällen sei eine sorgfältige Prüfung der Auswirkungen auf den Haushalt notwendig, um einen Präzedenzfall zu vermeiden und den Staatshaushalt nicht zu belasten.
Bezüglich der Bestimmung zur „Priorisierung von Sanierungsverfahren“ (Artikel 3) stellten die Delegierten fest, dass dieser Inhalt sorgfältig geprüft werden muss. Wenn verschiedene Parteien unterschiedliche Anträge stellen – beispielsweise beantragt das Finanzamt ein Insolvenzverfahren wegen Zahlungsunfähigkeit des Unternehmens, während ein anderer Gläubiger eine Sanierung beantragt –, kann die schematische Anwendung der „Priorisierung von Sanierungsverfahren“ die Bearbeitungszeit verlängern und die Rechte der Gläubiger sowie den Staatshaushalt beeinträchtigen. Daher ist es notwendig, die konkreten Anwendungsbedingungen klar zu definieren und festzulegen, welche Fälle für eine Sanierung und welche für ein Insolvenzverfahren in Frage kommen. Dies hilft den Gerichten, die Bestimmungen einheitlich, objektiv und effektiv anzuwenden.
Die Delegierten schlugen außerdem eine Überarbeitung der Vorschriften zu den Unterlagen für Insolvenzanträge vor. Anstatt lediglich zu sagen, dass „das Gericht Änderungen oder Ergänzungen des Antrags verlangen kann“, sollte es präziser formuliert werden als „das Gericht hat das Recht, Änderungen oder Ergänzungen der beigefügten Unterlagen zu verlangen“, da die Unterlagen für einen Insolvenzantrag einen Sanierungsplan, eine Gläubigerliste, Finanzberichte und Schuldendokumente umfassen, um die rechtliche Korrektheit und Eignung für die gerichtliche Praxis zu gewährleisten.
Bezüglich des Zeitrahmens für die Umsetzung des Sanierungsplans argumentierten die Delegierten, dass die Regelung, die „nicht länger als einen bestimmten Zeitraum“ festlegt, nicht präzise genug sei und zu unbestimmten Verzögerungen führen könne, was die Überwachung erschwere. Um Transparenz und Durchführbarkeit zu gewährleisten, sollte ein konkreter Höchstzeitraum festgelegt werden, beispielsweise nicht mehr als drei Jahre ab dem Datum der Genehmigung des Sanierungsplans.
Hinsichtlich der Befugnis zur Einleitung von Insolvenzverfahren stimmten die Delegierten darin überein, diese Befugnis den Steuerbehörden zu übertragen, da diese für die Verwaltung der Staatseinnahmen zuständig sind und über ausreichende Informationen zur Überwachung der Steuerpflichten von Unternehmen verfügen. Bezüglich der vietnamesischen Sozialversicherung wurde jedoch zu sorgfältiger Prüfung geraten, da es sich um eine öffentliche Einrichtung mit spezialisierten Prüffunktionen handelt, die nicht direkt an Gerichtsverfahren beteiligt ist. Die Übertragung zusätzlicher Befugnisse zur Einleitung von Insolvenzverfahren erfordert eine solide Rechtsgrundlage und sollte deren Aufgabenbereich nicht überschreiten.
Darüber hinaus wird in einigen Meinungen vorgeschlagen, die Rolle von Gewerkschaften oder Arbeitnehmerschutzbehörden in Fällen zu untersuchen, in denen Unternehmen Sozialversicherungsbeiträge verspätet entrichten oder umgehen, um sicherzustellen, dass die Bearbeitung fair und angemessen erfolgt und die Rechte der Arbeitnehmer schützt.
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Auf Grundlage der Analysen betonten die Delegierten, dass die Änderung des Insolvenzgesetzes Transparenz, Klarheit und Rationalität im Verfahren in den Mittelpunkt stellen, klar zwischen Sanierungs- und Insolvenzphase unterscheiden und die Befugnisse der beteiligten Stellen präzisieren sollte. Um die Umsetzbarkeit zu gewährleisten, muss der Gesetzentwurf die Regelungen zu Sanierungsbedingungen, Fristen, Insolvenzverfahren und Finanzabwicklungsmechanismen weiter überarbeiten, um Klarheit, Transparenz und einfache Anwendung zu gewährleisten und Unternehmen die Möglichkeit zur Sanierung zu geben, während gleichzeitig die Rechte von Gläubigern, Arbeitnehmern und des Staatshaushalts besser geschützt werden.
Der Prozess zur Anpassung von Grenzwerten erfordert eine umfassende Konsultation aller Beteiligten.
Der Abgeordnete Tran Hong Nguyen (Lam Dong) erklärte zu den Entwürfen der Änderungen des Einlagensicherungsgesetzes, dass die derzeitige Regelung mit einer einheitlichen Einlagensicherungsprämie von 125 Millionen VND gemäß den Vorgaben der Regierung für den gegenwärtigen Zeitraum angemessen sei. Internationale Erfahrungen zeigten jedoch, dass es zwei Mechanismen zur Prämienberechnung gebe: Pauschalprämien und differenzierte Prämien.
Der Mechanismus der differenzierten Gebühren wird in vielen Ländern angewendet. Dabei zahlen Kreditinstitute mit hohem Risiko höhere Gebühren, während solche mit guter Bonität niedrigere Gebühren entrichten. Die Delegierten argumentierten, dass dieser Mechanismus die Marktprinzipien präzise widerspiegelt und Kreditinstitute dazu anregt, ihre Governance-Fähigkeiten zu verbessern und die operative Sicherheit zu gewährleisten. Im aktuellen Kontext Vietnams könnte die sofortige Anwendung eines solchen Mechanismus jedoch Kapitalflussverschiebungen riskieren und die Stabilität des Systems gefährden.
Daher stimmten die Delegierten dem Ansatz der Regierung zu, die parallele Anwendung zweier Gebührenformen – einheitliche oder differenzierte Gebühren – je nach den praktischen Gegebenheiten des jeweiligen Zeitraums zu ermöglichen und gleichzeitig dem Gouverneur der vietnamesischen Staatsbank die Befugnis zu erteilen, diese flexibel zu regulieren und anzupassen.
Hinsichtlich der Inspektionsbefugnis argumentierten die Delegierten, dass die Beauftragung der Vietnam Deposit Insurance Corporation mit der Durchführung von Inspektionen angemessen sei, vorausgesetzt, die Aktivitäten würden gemäß dem von der vietnamesischen Staatsbank festgelegten Plan und Inhalt durchgeführt.
Unter Bezugnahme auf die praktischen Erfahrungen des Zeitraums 2019–2025 hat die vietnamesische Staatsbank die Vietnam Deposit Insurance Corporation (VDIC) mit der Prüfung der Krediteinlagen von 354 Personen beauftragt und dabei positive Ergebnisse erzielt. Der Delegierte schlug vor, die Befugnis zur Empfehlung und Warnung bei Feststellung von Verstößen zu erweitern, um Kreditinstituten zu helfen, die Probleme selbst zu beheben, bevor sie bestraft werden. Gleichzeitig sollten der Rechtswert der Prüfergebnisse und der Koordinierungsmechanismus zur Vermeidung von Doppelprüfungen klar definiert werden.
Die Delegierte Trinh Thi Tu Anh (Lam Dong) betonte, dass die Auszahlungsgrenze der Einlagensicherung ein zentrales Thema sei, das die Rechte und das Vertrauen der Einleger unmittelbar beeinflusse. Gemäß Beschluss Nr. 32/2021/QD-TTg beträgt die Auszahlungsgrenze der Einlagensicherung derzeit 125 Millionen VND pro Person bei einem Kreditinstitut, eine Erhöhung gegenüber den vorherigen 75 Millionen VND. Dieses Niveau schützt rund 92 % der Einleger und liegt damit innerhalb der Empfehlung der International Association of Deposit Insurers (IADI) von 90–95 %. Laut der Delegierten stoße diese Grenze jedoch angesichts steigender Einkommen und Lebenshaltungskosten, insbesondere in großen Städten, an ihre Grenzen.
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Die Delegierten analysierten, dass der Anteil vollständig versicherter Einlagen bei der aktuellen Obergrenze lediglich 8,38 % der gesamten versicherten Einlagen beträgt – deutlich weniger als der globale Durchschnitt von rund 47 %. Gleichzeitig liegt das Pro-Kopf-Einkommen in Vietnam bei etwa 5.000 US-Dollar pro Jahr, und international entspricht die Versicherungssumme üblicherweise dem Zwei- bis Fünffachen des Pro-Kopf-BIP. Somit schützt die derzeitige Deckungssumme von 125 Millionen VND nur einen geringen Teil der gesamten Einlagen, insbesondere für Privatpersonen und kleine Unternehmen, was das Vertrauen in das Bankensystem gefährdet.
Im Vergleich zu internationalen Standards ist die Einlagengrenze in Vietnam (ca. 5.000 USD) deutlich niedriger als in den USA (250.000 USD) oder der Europäischen Union (100.000 EUR). Die Delegierten argumentierten daher, dass die Einlagengrenze angepasst werden müsse, um die Realität besser widerzuspiegeln und sich an internationale Gepflogenheiten anzugleichen. Dadurch würden die Rechte der Einleger bestmöglich geschützt und das Vertrauen in das Finanzsystem gestärkt.
Die Delegierte Trinh Thi Tu Anh stimmte der Regelung, die dem Gouverneur der vietnamesischen Staatsbank die Befugnis einräumt, die Auszahlungsgrenze regelmäßig anhand von Kriterien wie Inflationsrate, Pro-Kopf-Einkommen, durchschnittlicher Einlagenhöhe und internationalen Standards anzupassen, nachdrücklich zu und schlug vor, die Grenze alle drei bis fünf Jahre zu überprüfen und anzupassen, um sicherzustellen, dass der reale Wert des Versicherungsschutzes aufgrund wirtschaftlicher Schwankungen nicht sinkt.
Die Delegierten schlugen vor, dass der Prozess zur Anpassung des Einlagenlimits eine umfassende Konsultation mit relevanten Parteien, einschließlich der vietnamesischen Einlagensicherungsgesellschaft, Kreditinstituten, Vertretern der Einleger und unabhängigen Experten, beinhalten und mindestens 30 Tage vor seiner Veröffentlichung öffentlich bekannt gegeben werden sollte, um Feedback einzuholen.
Darüber hinaus schlugen die Delegierten einen flexiblen Versicherungsmechanismus für verschiedene Interessengruppen – Privatpersonen, kleine Unternehmen und gemeinnützige Organisationen – vor, um Fairness und eine angemessene Deckung der tatsächlichen Risiken zu gewährleisten. Gleichzeitig ist es notwendig, die Kommunikation und Aufklärung der Öffentlichkeit über die Rechte, Grenzen und Verfahren der Einlagensicherung zu verbessern, um das Verständnis der Richtlinien zu fördern und das Vertrauen in das Bankensystem zu stärken.
Laut der Delegierten Trinh Thi Tu Anh muss die Anpassung der Auszahlungsgrenze mit einer Bewertung der Finanzkraft des vietnamesischen Einlagensicherungsfonds einhergehen, um sicherzustellen, dass der Fonds in allen Situationen, auch im Falle einer Insolvenz oder Zahlungsunfähigkeit eines Kreditinstituts, Zahlungen leisten kann. „Dies ist ein Schlüsselfaktor für die Nachhaltigkeit des Einlagensicherungssystems und schützt somit bestmöglich die legitimen Rechte der Einleger und trägt zur Aufrechterhaltung der nationalen Finanzstabilität bei“, betonte die Delegierte Trinh Thi Tu Anh.
Quelle: https://daibieunhandan.vn/nen-giu-ten-luat-pha-san-nhu-luat-hien-hanh-10392609.html
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