NTO – Verwaltungsreform

Die Förderung der Verwaltungsreform, die Stärkung der Dezentralisierung und der Aufbau eines schlanken, effektiv und effizient arbeitenden Staatsapparates werden auch in der neuen Ära als Schwerpunkt und Durchbruch beim Aufbau eines sozialistischen Rechtsstaats in unserem Land betrachtet, betonte Premierminister Pham Minh Chinh , Vorsitzender des Lenkungsausschusses der Regierung für Verwaltungsreform, auf der 5. Sitzung des Lenkungsausschusses am 19. Juli 2023.

In welchem Umfang findet eine Verwaltungsreform in Vietnam statt?

Die Verwaltungsreform zielt darauf ab, staatliche Behörden dabei zu unterstützen, effektiver und effizienter zu arbeiten, den Bürgern besser zu dienen und den Anforderungen der sozioökonomischen Entwicklung besser gerecht zu werden.

Die Verwaltungsreform umfasst folgende Inhalte: Reform der staatlichen Verwaltungsinstitutionen; Reform der Verwaltungsverfahren; Reform des staatlichen Verwaltungsapparates; Aufbau und Verbesserung der Qualifikation von Kadern, Beamten und Angestellten im öffentlichen Dienst; Reform der öffentlichen Finanzen. Insbesondere die Reform der Verwaltungsverfahren gilt als zentraler Schritt und wird mit dem Ziel der Vereinfachung, der Schaffung eines günstigen Umfelds für die sozioökonomische Entwicklung sowie der Wahrung legitimer Interessen und der Bürgerbeteiligung mit Nachdruck umgesetzt.

Der Lenkungsausschuss der Regierung für Verwaltungsreformen teilte mit: Im zweiten Quartal 2023 erließ der Premierminister zwei Beschlüsse zur Genehmigung von Plänen zur Reduzierung und Vereinfachung von 47 Geschäftsvorschriften, die dem Ministerium für Wissenschaft und Technologie sowie dem Ministerium für öffentliche Sicherheit unterstehen. Diese Pläne wurden in zehn Rechtsdokumenten zusammengefasst. Ministerien, Behörden und Gebietskörperschaften erließen 1.129 Beschlüsse zur Bekanntgabe von 14.716 Verwaltungsverfahren, zur Aktualisierung und Aushängung von Listen dieser Verfahren am jeweiligen Standort und veröffentlichten 11.581 Verwaltungsverfahren in der Nationalen Datenbank für Verwaltungsverfahren.

Entgegennahme und Bearbeitung von Akten von Abteilungen, Zweigstellen und Sektoren im Servicezentrum der öffentlichen Verwaltung der Provinz Bac Giang. Foto: Danh Lam/VNA

Von 2021 bis heute haben Ministerien und nachgeordnete Behörden 2.352 Geschäftsvorschriften in 191 Rechtsdokumenten reduziert und vereinfacht; der Plan zur Reduzierung und Vereinfachung von 470 Geschäftsvorschriften in 56 Rechtsdokumenten wurde umgesetzt, was einem Fortschritt von 41 % entspricht.

Laut Angaben des Regierungsbüros wurden bisher 31,16 % der Ergebnisse von Verwaltungsverfahren in Form rechtsgültiger elektronischer Kopien zur Wiederverwendung ausgestellt; 66,48 % der Verwaltungsakten wurden digitalisiert.

62 von 63 Ortschaften und 10 von 21 Ministerien und Zweigstellen haben das Portal für öffentliche Dienstleistungen und das elektronische One-Stop-Informationssystem auf Ministeriums- und Provinzebene in das Informationssystem für die Abwicklung von Verwaltungsverfahren integriert und mit dem nationalen Portal für öffentliche Dienstleistungen verbunden.

Die Innovation des One-Stop-Shop-Mechanismus, also die Vernetzung von Anlaufstellen zur Abwicklung von Verwaltungsverfahren im Zuge der Digitalisierung über alle Verwaltungsgrenzen hinweg, stand im Fokus und hat erste Erfolge erzielt. Bislang wurden landesweit 11.700 One-Stop-Shops auf allen Ebenen eingerichtet, um Verwaltungsverfahren entgegenzunehmen und zu bearbeiten. In 56 Regionen wurden zudem Servicezentren für öffentliche Verwaltung auf Provinzebene eingerichtet.

Die Verwaltungsverfahren in den Bereichen Land, Bauwesen, Personenstand, Investitionen, Gewerbeanmeldung, Zoll, Steuern, Finanzen, Import und Export usw. wurden vereinfacht und kompliziert gestaltet, wodurch das Vertrauen von Bürgern und Unternehmen in die Dienstleistungen der staatlichen Stellen gestärkt wurde.

Die meisten Verwaltungsverfahren werden am Empfangsort öffentlich ausgehängt und auf den elektronischen Informationsportalen der Ministerien, Zweigstellen, Ortschaften und in der nationalen Datenbank für Verwaltungsverfahren gemäß den Vorschriften veröffentlicht.

Verwaltungsreform im Zusammenhang mit der digitalen Transformation

Menschen ziehen im Servicezentrum der Provinzverwaltung Tien Giang Wartemarken, um gerichtliche Verfahren abzuschließen. Foto: Minh Hung/VNA

Laut dem Lenkungsausschuss der Regierung für Verwaltungsreformen wurde die Qualität der Online-Dienste der öffentlichen Hand verbessert, und über 4.400 Online-Dienste werden über das Nationale Portal für öffentliche Dienstleistungen angeboten. Die Portale „National Single Window“ und „ASEAN Single Window“ bieten 250 bzw. 261 Online-Dienste von 13 Ministerien und Behörden mit über 55.000 teilnehmenden Unternehmen an.

Die ersten Ergebnisse des digitalen Transformationsprozesses wurden von Bürgern und Unternehmen durch den Zufriedenheitsindex für administrative Dienstleistungen (SIPAS) und den Verwaltungsreformindex (PAR INDEX) im Jahr 2022 anerkannt, die über 80 % erreichten.

In den ersten sechs Monaten des Jahres 2023 wurde das Projekt 06 zur Entwicklung von Bevölkerungsdatenanwendungen, elektronischer Identifizierung und Authentifizierung zur Unterstützung der nationalen digitalen Transformation im Zeitraum 2022-2025 mit einer Vision bis 2030 intensiv umgesetzt und erzielte positive Ergebnisse, die zur Förderung der nationalen digitalen Transformation beitrugen.

Der stellvertretende Minister für öffentliche Sicherheit, Nguyen Duy Ngoc, erklärte: „Die Bereitstellung von Online-Diensten wurde für alle 25 wesentlichen, bürgernahen Dienstleistungen (von insgesamt 28 öffentlichen Dienstleistungen gemäß Beschluss Nr. 422 des Premierministers) ausgebaut. Das Ministerium für öffentliche Sicherheit hat das Angebot aller 227 öffentlichen Dienstleistungen entsprechend den jeweiligen Aufgaben und Funktionen erweitert. Bislang bietet das Nationale Portal für öffentliche Dienstleistungen 4.409 Online-Dienste mit über 7,77 Millionen Nutzern an – ein Anstieg um mehr als das 3,8-Fache im Vergleich zum Vorjahreszeitraum. Die Inanspruchnahme von Versorgungsleistungen wurde über 17,49 Millionen Mal registriert, mehr als das Dreifache im Vergleich zum Vorjahreszeitraum.“

Das Ministerium für Öffentliche Sicherheit hat 48 Millionen elektronische Identifikationskonten an Bürgerinnen und Bürger ausgegeben, die Ausstellung von Personalausweisen an alle Berechtigten abgeschlossen und die Bevölkerungsdaten aktualisiert, um deren Korrektheit, Vollständigkeit und Aktualität zu gewährleisten. Die nationale Bevölkerungsdatenbank ist mit 13 Ministerien, Behörden und 63 Provinzen und Städten vernetzt und verarbeitet über eine Milliarde Abfrage- und Authentifizierungsanfragen. Dies trägt zur Verbesserung der Effektivität der staatlichen Verwaltung und zur Verhinderung von Straftaten und Gesetzesverstößen bei.

Dr. Nguyen Nhat Quang, stellvertretender Vorsitzender des Gründungsrats des vietnamesischen Verbandes für Software- und Informationstechnologiedienstleistungen (VINASA), bekräftigte: „Für die digitale Transformation ist eine Reform der Verwaltungsverfahren erforderlich. Diese beiden Faktoren bedingen einander und fördern die gegenseitige Entwicklung.“

Die digitale Transformation ist im Wesentlichen eine Verlagerung von dokumentenbasierten zu datenbasierten Abläufen. Administrative Verfahren basieren im Wesentlichen auf dokumentenbasierten Entscheidungen.

Im Stadium der Computerisierung und des Aufbaus von E-Government-Systemen konzentrieren wir uns auf die Digitalisierung von Dokumenten und die Verbreitung elektronischer Dokumente.

Im Zuge der digitalen Transformation vollzieht sich der Wandel von dokumentenbasierter zu datenbasierter Entscheidungsfindung. Ein Datensystem, das den Anforderungen eines „korrekten, ausreichenden und sauberen Lebens“ gerecht wird, vereinfacht administrative Abläufe grundlegend. Beispielsweise können wir mit einer nationalen Bevölkerungsdatenbank die Haushaltsregister abschaffen und so die Wohnsitzbestätigung in den 167 damit verbundenen Verwaltungsverfahren deutlich vereinfachen.

Verwaltungsreformen und digitale Transformation sind zwei Seiten derselben Medaille. Bahnbrechende Reformen der Verwaltungsverfahren sind ohne digitale Transformation nicht möglich. Umgekehrt bleibt die digitale Transformation der Regierungsarbeit bei der Erbringung öffentlicher Verwaltungsdienstleistungen ohne entsprechende Verfahrensreformen wirkungslos.

Wir müssen synchrone Maßnahmen auf den Gebieten der Bevölkerung (Sensibilisierung der Bevölkerung, Förderung der Kompetenzen der Beamten), der Institutionen (Änderung der einschlägigen Gesetze, Verordnungen und Rundschreiben) und der Technologie (Investitionen in Endgeräte und eine sichere Verbindung zur nationalen Bevölkerungsdatenbank sowie in Datenverwaltungssoftware) durchführen.

Im Bereich der digitalen Transformation und der Reform der Verwaltungsverfahren müssen wir die Rolle der Technologie, einschließlich des Beitrags von IT-Unternehmen, hervorheben.

Die Militärindustrie-Telekommunikationsgruppe (Viettel) unterstützt den Aktionsplan der Regierung zur digitalen Transformationsstrategie, die Bürger und Unternehmen in den Mittelpunkt stellt, und richtet ihre Geschäftstätigkeit an der Entwicklung der digitalen Wirtschaft, der digitalen Gesellschaft und der digitalen Bürger aus. Um die Bearbeitungsgeschwindigkeit von Online-Verfahren und die Qualität der Online-Dienste der öffentlichen Hand zu verbessern, begleitet Viettel den Aufbau und die Entwicklung von E-Government und digitaler Verwaltung. Parallel dazu werden das elektronische One-Stop-System und Online-Dienste für Dutzende von Ministerien, Behörden und Kommunen in den Bereichen Finanzen, Justiz, Inneres, Äußeres und Verkehr eingeführt. Diese sind mit mehr als 45.000 Unternehmen und 3,65 Millionen Datensätzen vernetzt.

Die Firma 1C ist hauptsächlich in den Bereichen Softwareentwicklung, -vertrieb und -veröffentlichung tätig. 1C Vietnam wurde gegründet und entwickelte sich schnell zu einem der führenden Anbieter von Softwarelösungen für die Verwaltung von Agenturen und Unternehmen in Vietnam. Das Unternehmen bietet beispielsweise speziell für Vietnam entwickelte Software mit Low-Code-Technologie an, die maximale Kosteneinsparungen ermöglicht.

Die FPT Corporation, eines der größten IT-Dienstleistungsunternehmen Vietnams, begleitet und unterstützt die Regierung, Ministerien, Behörden und Kommunen bei der Umsetzung von Projekten zur digitalen Transformation und entwickelt dabei schrittweise wichtige Plattformen und Technologien für das zukünftige digitale Regierungsmodell. FPT bietet aktiv Beratung zur digitalen Transformation, baut ein E-Government-Architektur-Framework auf und entwickelt integrierte und vernetzte Datenplattformen. So trägt das Unternehmen dazu bei, die Bereitstellung hochwertiger Online-Dienste für Bürger und Unternehmen auf Basis dieser Datenplattformen zu verbessern.

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