Klare Kriterien zur Bewertung der Effizienz bei der Abfallvermeidung und -einsparung

Die Verantwortlichkeiten der Führungskraft klar definieren.

Bei den Diskussionen in Gruppe 4 (einschließlich der Delegationen der Nationalversammlung aus den Provinzen Khanh Hoa , Lai Chau und Lao Cai) am Nachmittag des 5. November stimmten die Delegierten grundsätzlich der Notwendigkeit der Verkündung des Gesetzes über Sparsamkeit und Abfallvermeidung zu.

Laut der Abgeordneten Chamaléa Thi Thuy (Khanh Hoa) deckt das Gesetz von 2013 nicht alle Bereiche der Abfallwirtschaft ab, sieht keine strengen Sanktionen vor und steht nicht im Einklang mit einschlägigen Fachgesetzen. Daher sei ein neues Gesetz erforderlich, um diese Mängel zu beheben.

Nationalversammlungsdelegierte Chamalea Thi Thuy (Khanh Hoa) — Die Abgeordnete der Nationalversammlung, Chamaléa Thi Thuy (Khanh Hoa), spricht. Foto: Ho Long

„Die Verkündung des neuen Gesetzes zielt nicht nur darauf ab, die Spar- und Verschwendungspolitik der Partei zu institutionalisieren, sondern entspricht auch den Anforderungen an Innovationen in der öffentlichen Verwaltung und an eine effizientere Nutzung nationaler Ressourcen angesichts zunehmend schwieriger sozioökonomischer Bedingungen“, sagte der Delegierte.

Die Delegierten begrüßten die Ausweitung des Regulierungsbereichs auf öffentliche Finanzen, öffentliche Vermögenswerte, Organisationsstrukturen, Energie und andere Bereiche und schlugen vor, die Vorschriften über „Produktions-, Geschäfts- und Konsumtätigkeiten von Organisationen, Haushalten und Einzelpersonen“ zu präzisieren.

Laut dem Delegierten sollte die Anwendung dieses Gesetzes auf den privaten Sektor auf Fälle beschränkt werden, die mit der Nutzung öffentlicher Ressourcen zusammenhängen oder Auswirkungen auf öffentliche Interessen haben, um Konflikte mit der in der Verfassung geschützten Geschäftsfreiheit und den Eigentumsrechten zu vermeiden.

Diskussionsszene in Gruppe 4. Foto: Ho Long

Darüber hinaus muss der Gesetzentwurf in Artikel 2 Absatz 7 klarere Regelungen für private Unternehmen aufnehmen; das Gesetz sollte nur dann zwingend auf Unternehmen, Organisationen und Einzelpersonen angewendet werden, wenn diese öffentliche Ressourcen verwalten und nutzen oder verschwenderische Handlungen begehen, die das öffentliche Interesse beeinträchtigen.

Der Gesetzentwurf legt außerdem klar fest, dass verschwenderisches Verhalten und Verstöße bei der Organisation der Umsetzung von Maßnahmen zur Abfallvermeidung und -kontrolle strafbar sind (Artikel 3 und 4).

Laut der Delegierten Chamaléa Thi Thuy ist die Auflistung von Gruppen verschwenderischer und regelwidriger Verhaltensweisen zwar notwendig, sie muss jedoch spezifischer sein, um eine einfache Identifizierung und Anwendung zu ermöglichen.

Beispielsweise muss der Tatbestand der „Verursachung von Verschwendung bei der Bewirtschaftung, Verwertung und Nutzung von Ressourcen und Energie“ (Artikel 3 Absatz 1 Buchstabe d) genauer geregelt werden, insbesondere im Hinblick auf den Klimawandel und die aktuellen Anforderungen an eine nachhaltige Entwicklung; gleichzeitig ist es notwendig, klarere Regelungen zur Verantwortung der Verantwortlichen für das Zulassen von Verschwendung sowie spezifische Sanktionen zur Ahndung von Verstößen zu schaffen.

Das Finanzministerium soll mit der Entwicklung eines Satzes von Bewertungsindikatoren beauftragt werden.

Der Gesetzentwurf sieht insbesondere den Schutz von Aktivisten gegen Lebensmittelverschwendung vor (Artikel 7). Die Delegierte Chamaléa Thi Thuy begrüßte die Ergänzung von Regelungen zum Schutz dieser Aktivisten und ihrer Angehörigen, wie beispielsweise die Entschädigung für Schäden, wenn zuständige Behörden keine rechtzeitigen Schutzmaßnahmen ergreifen. Sie schlug jedoch vor, spezifische Maßnahmen zum Schutz der Identität, der persönlichen Sicherheit und der Rechte von Hinweisgebern hinzuzufügen, insbesondere in Fällen, in denen diese Vergeltungsmaßnahmen und Isolation ausgesetzt sind.

Die Abgeordnete Khang Thi Mao (Lao Cai) fügte hinzu, dass in Absatz 6, Artikel 5 des Gesetzentwurfs Folgendes festgelegt sei: „Zu den geschützten Angehörigen von Aktivisten im Kampf gegen die Umweltverschmutzung gehören Ehefrau, Ehemann, leiblicher Vater, leibliche Mutter, Adoptivvater, Adoptivmutter, leibliche Kinder und Adoptivkinder von Aktivisten im Kampf gegen die Umweltverschmutzung.“ Diese Bestimmung bildet die Grundlage für die Anwendung der in Artikel 7 vorgesehenen Schutzmaßnahmen.

Mitglied der Nationalversammlung Khang Thi Mao (Lao Cai) — Der Delegierte der Nationalversammlung Khang Thi Mao (Lao Cai) spricht. Foto: Ho Long

Allerdings ist der oben genannte Begriff „Verwandte“ immer noch eng gefasst und umfasst nicht alle familiären Beziehungen.

Der Delegierte schlug vor, „Schwiegereltern, Geschwister und diejenigen, die die betreffende Person direkt erzogen haben oder von ihr erzogen wurden“, hinzuzufügen. Diese Erweiterung gewährleistet einen umfassenden Schutz und trägt dazu bei, Menschen und Amtsträger zu ermutigen und zu schützen, die es wagen, gegen verschwenderisches und negatives Verhalten vorzugehen.

Laut der Delegierten Khang Thi Mao weist Artikel 6 des Gesetzentwurfs über den Grundsatz der Sparsamkeit und der Abfallvermeidung im Vergleich zum Gesetz von 2013 eine innovativere und umfassendere Ausrichtung auf, insbesondere durch die Ausweitung des Anwendungsbereichs der Sparsamkeitspraxis und der Abfallvermeidung von Beginn der Politikplanung über die Gesetzgebung bis hin zur Durchsetzung.

Um die Durchführbarkeit zu gewährleisten, schlugen die Delegierten jedoch vor, den Inhalt dieses Artikels weiter zu präzisieren, insbesondere hinsichtlich der Umsetzungsmechanismen für die Grundsätze in den Absätzen 2, 3 und 7.

Insbesondere die Bestimmung in Klausel 2, die „Einsparungen sicherstellt und Verschwendung im gesamten Prozess der Politikgestaltung, der Ausarbeitung und der Überwachung der Rechtsdurchsetzung bekämpft“, ist ein richtiger Schritt nach vorn im Sinne des Managementdenkens, mit dem Ziel, Verschwendung von vornherein zu verhindern.

Allerdings regelt der Gesetzesentwurf noch nicht die Bewertung der Kosten-Nutzen-Auswirkungen, die Kosten der Einhaltung und das Risiko institutioneller Verschwendung; außerdem ist nicht klar benannt, welche Stelle für die Gewährleistung dieses Grundsatzes verantwortlich ist.

Von dort aus schlugen die Delegierten vor, dass der Redaktionsausschuss die Verordnung, die die Regierung beauftragt, um konkrete Leitlinien für den Inhalt und die Methoden der Kosten-Nutzen-Analyse zu ergänzen, die die Integration von Spar- und Verschwendungsvermeidungsinhalten in Politikbewertungsberichte und Entwürfe von Rechtsdokumenten vorschreiben und gleichzeitig einen Mechanismus für regelmäßige Überprüfungen nach der Verkündung einrichten soll, um Dokumente und Verordnungen, die zu einer Verschwendung sozialer Ressourcen führen, umgehend anzupassen.

In Klausel 3 müssen Kriterien zur Bewertung der Wirksamkeit von Spar- und Verschwendungsbekämpfungsmaßnahmen festgelegt werden, wobei eine formale Bewertung vermieden werden soll. „Es wird vorgeschlagen, dass das Finanzministerium die Federführung bei der Entwicklung eines Indikatorensets zur Bewertung von Spar- und Verschwendungsbekämpfungsmaßnahmen übernimmt“, erklärte der Delegierte.

Um die Kader zu ermutigen, mutig zu denken, mutig zu handeln und mutig Verantwortung für das Gemeinwohl zu übernehmen (Klausel 7), schlug die Delegierte Khang Thi Mao vor, dass der Gesetzesentwurf spezifische Regelungen zu Kriterien für die Identifizierung objektiver Risiken enthalten sollte, um zu vermeiden, dass sie ausgenutzt werden, um sich der Verantwortung zu entziehen, wenn es zu Verschwendung kommt.

Der Redaktionsausschuss muss den Anwendungsbereich, die Anwendungsbedingungen und das Verfahren zur Prüfung von Haftungsbefreiungen und Haftungsminderungen in diesen Fällen recherchieren und klar regeln.

Abgeordneter der Nationalversammlung Nguyen Huu Toan (Lai Chau) — Der Abgeordnete der Nationalversammlung, Nguyen Huu Toan (Lai Chau), spricht. Foto: Ho Long

Artikel 8 des Gesetzentwurfs legt fest, dass der 31. Mai eines jeden Jahres der Nationale Tag des Sparens und der Bekämpfung von Verschwendung ist. Der Abgeordnete der Nationalversammlung, Nguyen Huu Toan (Lai Chau), äußerte Bedenken hinsichtlich dieser Bestimmung.

Laut dem Delegierten muss die Abfallvermeidung und -bekämpfung „jeden Tag, jede Stunde in Produktion und Wirtschaft sowie im Leben jedes Einzelnen durchdringen“. Daher sei die Förderung eines sparsamen Lebensstils und die Bekämpfung von Abfall notwendig und „dürfe sich nicht auf einen einzigen Tag konzentrieren“.

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