Vermeiden Sie Überschneidungen bei der Zusammenführung dreier nationaler Zielprogramme.
Die Abgeordneten der Gruppe 6 der Nationalversammlung äußerten sich zur Investitionspolitik des Nationalen Zielprogramms für neue ländliche Gebiete, nachhaltige Armutsbekämpfung und sozioökonomische Entwicklung ethnischer Minderheiten und Bergregionen bis 2035 und betonten die Notwendigkeit der Integration der drei Programme. Sie regten jedoch an, dass der Redaktionsausschuss die Ziele und Vorgaben überarbeiten sollte, um Doppelungen und eine Zersplitterung zu vermeiden.
Die Abgeordnete Nguyen Thi Suu (Hue) kritisierte insbesondere die Ausgestaltung der Komponenten und Inhalte der Politik und bemängelte, dass der Entwurf die Investitionsgrenzen zwischen öffentlichen Investitionen, berufsbezogenen Ausgaben, spezifischen Maßnahmen für ethnische Minderheiten und Bergregionen, Sozialhilfeprogrammen und den regulären Aufgaben der Ministerien noch nicht klar definiert habe. Es bestehe weiterhin die Gefahr von Überschneidungen mit sektoralen Programmen in den Bereichen Bildung , Gesundheit, Kultur, Wissenschaft und Technologie. Daher schlug die Abgeordnete vor, die Abgrenzungen zwischen den genannten Investitionsarten und Ausgabenaufgaben zu präzisieren.
Darüber hinaus Delegierte Die Regierung wird gebeten, dem Programm folgende Unterlagen beizufügen: eine Tabelle zur Darstellung der Überschneidungen zwischen dem nationalen Zielprogramm und den sektoralen Programmen sowie eine Liste der im Programm enthaltenen bzw. nicht enthaltenen Inhalte. Gleichzeitig ist es erforderlich, anhand der neuen Kriterien klar zwischen armen, benachteiligten und besonders benachteiligten Gemeinden zu unterscheiden, um eine Streuung der Investitionen zu vermeiden. Die Delegierten empfahlen zudem, die Regelungen dahingehend zu ergänzen, dass die Zentralregierung den Rahmen der Programmkomponenten festlegt, während die Kommunen im Sinne der Dezentralisierung über die detaillierten Inhalte entscheiden.
Die Delegierten betonten die Notwendigkeit, bei der Zusammenlegung von Programmen die politischen Risiken zu bewerten. Sie schlugen vor, dass die Regierung vor der Umsetzung einen Folgenabschätzungsbericht erstellt, in dem klar dargelegt wird, welche Ziele geändert, welche Inhalte gestrichen und welche Kosten für die institutionelle und Managementsystemtransformation anfallen.
Bezüglich der Aufgaben der Regierung und des Premierministers (Artikel 2) erklärte die Delegierte Nguyen Thi Suu, dass dem Entwurf noch ein Übergangsplan fehle und die Erstellung einer Liste der zu ändernden Rechtsdokumente noch nicht festgelegt sei, obwohl die Zusammenführung der drei Programme ein enormes Dokumentenaufkommen mit sich bringen werde. Daher schlug die Delegierte vor, folgende Regelung hinzuzufügen: „Die Regierung ordnet die Erstellung einer Liste der Dokumente an, die zur Umsetzung des Programms ab 2026 geändert, ergänzt oder neu herausgegeben werden müssen.“
Darüber hinaus müssen die Jahresziele eng mit den Fortschritten bei der Kapitalallokation verknüpft sein; es ist unmöglich, Einkommens- oder Armutsbekämpfungsziele ohne entsprechende Ressourcen festzulegen. Daher schlug der Delegierte vor, Folgendes hinzuzufügen: „Der Premierminister legt die Jahresziele auf Grundlage der Fortschritte bei der Kapitalallokation und der Auszahlungskapazität der einzelnen Kommunen fest.“
Der Abgeordnete der Nationalversammlung, Dieu Huynh Sang (Dong Nai), stimmte der obigen Meinung zu und erklärte, der Redaktionsausschuss müsse die Kriterien und Inhalte des Programms umfassend prüfen. Laut dem Abgeordneten sei es notwendig, eine vollständige Bewertung vorzunehmen, um doppelte und sich überschneidende Inhalte zu identifizieren und gleichzeitig die Programmkomponenten auf Kohärenz und Wirksamkeit zu überprüfen.
Auf der Grundlage der festgelegten Ziele und Vorgaben betonten die Delegierten, dass das neue Programm höhere Ziele anstreben müsse als das vorherige Programm, aber vor allem müsse es echte Effektivität fördern und eine Ressourcenverschwendung vermeiden.
Bezüglich des Indikatorensystems gaben die Delegierten an, dass einige der von der Regierung festgelegten Indikatoren noch immer zu hoch angesetzt und inkonsistent seien, insbesondere der Einkommensindikator für ethnische Minderheiten sowie der Indikator für die Anzahl der Gemeinden, die die neuen Standards für den ländlichen Raum erfüllen. Derzeit existieren keine neuen Kriterien für den ländlichen Raum für den Zeitraum 2026–2030, weshalb die Festlegung entsprechender Ziele unklar ist. Die Delegierten schlugen der Regierung vor, die gemeinsamen Kriterien und Indikatoren baldmöglichst zu vereinheitlichen, um die Konsistenz des gesamten Fahrplans zu gewährleisten.
„Die Ziele müssen auf der Grundlage verlässlicher Informationen und Wachstumsprognosedaten erstellt werden; vermeiden Sie es, Ziele zu setzen, die zu hoch gesteckt sind, aber nicht erreicht werden können“, betonte der Delegierte.
Bezüglich der Investitionsmittel schlugen die Delegierten vor, dass der Redaktionsausschuss die Regelungen zur Unterscheidung zwischen öffentlichem Investitionskapital und anderen Investitionsquellen prüfen und präzisieren sollte. Es sollte erwogen werden, bestimmte Inhalte direkt in die jeweiligen Förderprogramme zu übernehmen, um eine klare Abgrenzung zu gewährleisten und Überschneidungen zu vermeiden.
Hinsichtlich der Verantwortung der Trägerorganisation des Programms schlugen die Delegierten spezifischere und klarere Regelungen zur Rechenschaftspflicht vor; gleichzeitig solle ein engmaschiger Überwachungsmechanismus während des Durchführungsprozesses eingerichtet werden, um sicherzustellen, dass jede Organisation ihre ihr zugewiesenen Aufgaben ordnungsgemäß und vollständig erfüllt.
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Der Abgeordnete der Nationalversammlung, Tho Ut (Dong Nai), erklärte außerdem, dass diese Programme eine lange Tradition hätten und sich alle auf Investitionen in die Bereiche Landwirtschaft, Landwirte und ländliche Gebiete konzentrierten. Die Umsetzung dieser Programme in jüngster Zeit habe jedoch auch gezeigt, dass es aufgrund regionaler Besonderheiten und Personalmangel viele Mängel gebe.
Zur Effizienzsteigerung schlug Delegierter Tho Ut vor, die Schwierigkeiten im Mechanismus zu beheben, eine zeitnahe Kapitalzuweisung und -steuerung sicherzustellen und die Kohärenz der Politik zu stärken. Gleichzeitig regte er an, den Mechanismus für Gegenkapital zu Investitionskomponenten zu präzisieren und eine Neudefinition schwieriger Gebiete, insbesondere von Gebieten ethnischer Minderheiten, zu erwägen. Das übergeordnete Ziel ist der Aufbau integrierter Programme mit hoher Nachhaltigkeit, die auf die Entwicklung moderner ländlicher Gebiete und eine nachhaltige, multidimensionale Armutsbekämpfung abzielen.
In Kürze werden neue Armutsstandards und neue Kriterien für den ländlichen Raum für die kommende Periode veröffentlicht.
Ausgehend von den Erfahrungen bei der Umsetzung der nationalen Zielprogramme in den einzelnen Regionen in jüngster Zeit wiesen die Abgeordneten der Nationalversammlung, Luu Ba Mac (Lang Son) und Chu Thi Hong Thai (Lang Son), auch auf eine Reihe von Schwierigkeiten und Problemen hin, die in letzter Zeit bei der Umsetzung der Programme aufgetreten sind.
Konkret hat der Übergang zu einem zweistufigen Regierungsmodell zahlreiche Änderungen hinsichtlich der Zuständigkeiten, des Umfangs der Verwaltungseinheiten und der Aufgabenbereiche zur Folge gehabt; die Anweisungen der Ministerien und Behörden erfolgten jedoch nicht zeitnah. Im Jahr 2025 wird es vermehrt zu Naturkatastrophen, Stürmen und lang anhaltenden Überschwemmungen kommen; die Anzahl der Tage mit Starkregen hat zugenommen, sodass die meisten Bauprojekte aufgrund ungünstiger Wetterbedingungen vorübergehend eingestellt werden müssen.
Die Finanzierung des Nationalen Zielprogramms zur sozioökonomischen Entwicklung ethnischer Minderheiten und Bergregionen für 2025 wurde verspätet bereitgestellt. Einige Programmindikatoren entsprechen aufgrund von Veränderungen bei Menge, Nachfrage und Begünstigten zwischen der Machbarkeitsstudie und der Umsetzung nicht mehr der Realität; die notwendigen Anpassungen durch den Provinzvolksrat verlängern die Umsetzungszeit zusätzlich.
Zahlreiche neue Rechtsvorschriften wurden erlassen und geändert, wodurch Projekte gezwungen sind, sich an neue Prozesse und Verfahren anzupassen, was den Fortschritt weiterhin beeinträchtigt...
Aus den oben genannten Gründen ist der Delegierte Luu Ba Mac der Ansicht, dass der Vorschlag der Regierung vollkommen angemessen und der praktischen Situation entsprechend ist. Der Delegierte schlug der Nationalversammlung vor, die Verlängerung des Umsetzungszeitraums und die Auszahlung der Mittel für die nationalen Zielprogramme des Zeitraums 2021–2025 bis zum 31. Dezember 2026 zu genehmigen.
Der Abgeordnete der Nationalversammlung, Pham Trong Nghia (Lang Son), stimmte vielen wichtigen Inhalten zu und präzisierte sie, um eine effektive Umsetzung des Programms zu gewährleisten. Gleichzeitig wies er auf eine Reihe von Mängeln hin, die das Nationale Zielprogramm zur Armutsbekämpfung beeinträchtigt haben: Die Leitdokumente wurden nur langsam herausgegeben, waren zwar zahlreich, aber unpräzise; die Kapitalzuweisung und -auszahlung entsprachen nicht den Anforderungen; die Kapazitäten der Beamten auf lokaler Ebene waren nach wie vor begrenzt, insbesondere angesichts der Tatsache, dass die Behörden auf Gemeindeebene mehr als 1.000 andere Aufgaben zu erfüllen hatten.
Darüber hinaus ist der Einsatz von Informationstechnologie bei der Überwachung, Bewertung und dem Aufbau einer Datenbank zur Armutsbekämpfung noch nicht einheitlich; die jährliche Überprüfung armer und armutsgefährdeter Haushalte erfolgt nicht landesweit mithilfe von IT; die Kommunikation ist ineffektiv; der Mechanismus zur Wirksamkeitsbewertung ist unvollständig; ein Teil der Bevölkerung verhält sich weiterhin abwartend und vertrauensvoll. Der Delegierte betonte, dass diese Mängel ernsthaft berücksichtigt werden müssen, um als Lehren für das „3-in-1“-Programm zu dienen.
Bezüglich des Ziel- und Kriteriensystems erklärte der Delegierte Pham Trong Nghia, die Festlegung der Aufgaben und Ressourcen des Programms widerspreche dem laufenden Prozess, da die Regierung zwar umfangreiche Inhalte erstellt, aber weder die Armutsstandards für den Zeitraum 2026–2031 noch die neuen Kriterien für den ländlichen Raum veröffentlicht habe. Das Fehlen dieser beiden wichtigen Grundlagen mache es der Nationalversammlung und den Kommunen unmöglich, die aktuelle Situation zu beurteilen und den Kapitalbedarf sowie die Interventionspläne korrekt zu bestimmen.
Ausgehend von dieser Realität schlug der Delegierte Pham Trong Nghia vor, dass die Regierung bald neue Armutsstandards und neue Kriterien für den ländlichen Raum für die kommende Zeit erlassen solle, die ab Anfang 2026 in Kraft treten sollen.
Bezüglich der Ressourcen und der Auszahlungskapazität äußerten die Delegierten Bedenken hinsichtlich der Möglichkeit, die lokalen Mittel auszugleichen. Der Resolutionsentwurf sieht für den Zeitraum 2026–2035 Gesamtmittel in Höhe von 2,8 Billionen VND vor, wovon 500 Billionen VND für den Zeitraum 2026–2030 vorgesehen sind (100 Billionen VND von der Zentralregierung, 400 Billionen VND von den Kommunen). Derzeit können jedoch nur 7 von 34 Provinzen und Städten ihre Haushalte ausgleichen, während sich die nationalen Zielprogramme hauptsächlich auf Problemgebiete konzentrieren. Delegierter Pham Trong Nghia führte unter Bezugnahme auf die Erfahrungen der Vorperiode aus: „Im Rahmen des Armutsbekämpfungsprogramms 2021–2025 wurden lediglich 61,4 % der zentralen und 72 % der lokalen Mittel ausgezahlt.“ Die Delegierten schlugen daher vor, dass die Regierung den Kapitalbedarf neu berechnen, die tatsächliche Auszahlungskapazität berücksichtigen und vermeiden sollte, „viel Kapital zu erfassen, es aber nicht vollständig zu nutzen“.
Bezüglich der Umsetzung baten die Delegierten die Regierung um Klarstellung des Koordinierungsmechanismus, da der Entwurf die Einrichtung eines gemeinsamen Lenkungsausschusses für nationale Zielprogramme auf zentraler und lokaler Ebene vorsieht. Die Delegierten fragten, ob auch andere nationale Zielprogramme wie Bevölkerungsentwicklung, Bildung, Kultur, Drogenprävention usw. in denselben Koordinierungsmechanismus einbezogen werden. Die Regierung muss ihren Standpunkt klar darlegen, um Überschneidungen bei der Steuerung und dem Betrieb des Systems zu vermeiden.
Aus der obigen Analyse leitete der Abgeordnete der Nationalversammlung, Pham Trong Nghia, ab, dass die Regierung das Kriteriensystem bald fertigstellen, die Ressourcen klar identifizieren, die Umsetzungskapazität stärken und sicherstellen solle, dass das nationale Zielprogramm „3 in 1“ effektiv, durchführbar und realitätsnah sei.
Quelle: https://daibieunhandan.vn/ro-tieu-chi-nguon-luc-de-chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-3-trong-1-di-vao-thuc-chat-10398103.html
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