Priorisierung der Ressourcen für die Entwicklung ethnischer Minderheiten und Berggebiete

In der Diskussionssitzung der Gruppe 7 (Delegation der Nationalversammlung aus den Provinzen Nghe An und Lam Dong) am Nachmittag des 3. Dezembers zur Investitionspolitik des Nationalen Zielprogramms für den Aufbau neuer ländlicher Gebiete, die nachhaltige Armutsbekämpfung und die sozioökonomische Entwicklung in ethnischen Minderheitengebieten und Bergregionen bis 2035 schlugen die Abgeordneten der Nationalversammlung zahlreiche Lösungen vor, um eine Spezifität, eine angemessene Dezentralisierung und eine Ressourcenpriorisierung für die am stärksten benachteiligten Gebiete des Landes zu gewährleisten.

Keine starre Integration des nationalen Programms

Der Abgeordnete der Nationalversammlung, Vi Van Son ( Nghe An ), spricht.

Die Delegierte Vi Van Son (Nghe An) stimmte der Bewertung der Regierung hinsichtlich der Ergebnisse der Umsetzung der drei nationalen Zielprogramme in der Vergangenheit zu und unterstützte die Integrationspolitik zur Reduzierung von Verwaltungseinheiten und -verfahren sowie zur Stärkung der Dezentralisierung und der Übertragung von Befugnissen an die Kommunen. Die Delegierte betonte jedoch, dass die besonderen Merkmale des sozioökonomischen Entwicklungsprogramms für ethnische Minderheiten und Berggebiete klar zu erkennen seien, da es sich um ein Programm von strategischer Bedeutung handele, das sich hinsichtlich der Ziele, Standorte sowie Organisations- und Umsetzungsmethoden von den anderen Programmen unterscheide.

Der Delegierte analysierte: Die Programme für den ländlichen Neubau und die nachhaltige Armutsbekämpfung verlaufen planmäßig und werden seit vielen Jahren stabil von der Basis aus umgesetzt. Das Ethnische Programm gemäß Resolution 88, das zwar 2019 verabschiedet wurde, wird jedoch erst Ende 2021 über ein vollständiges System von Leitdokumenten verfügen. Die Kommunen müssen dem Provinzvolksrat Mechanismen und Richtlinien vorlegen und werden die Umsetzung bis Ende 2022 aufnehmen. Ab 2023 sollen die Maßnahmen planmäßig verlaufen. Zum Zeitpunkt des Gesprächs bestehen jedoch noch erhebliche Probleme mit den Dokumenten.

Ausgehend von dieser Realität erklärte der Delegierte, dass die Aufteilung des Berichts in zwei Teile sinnvoll sei. Aufgrund seiner besonderen Merkmale könne das Ethnische Programm nicht starr in andere Programme integriert werden, da dies zu Störungen und Effizienzverlusten führen würde. Für die neuen Komponenten zur ländlichen Entwicklung und zur nachhaltigen Armutsbekämpfung sei es notwendig, bald einheitliche Bewertungskriterien zu entwickeln; die Ressourcen müssten vorwiegend auf lokaler Ebene mobilisiert und durch Öffentlichkeitsarbeit mobilisiert werden, wobei der zentrale Haushalt als Vorbild dienen könne. Der Delegierte stimmte zu, diese Komponente als eine wichtige Initiative der gesamten Partei, des gesamten Volkes und des gesamten politischen Systems zu betrachten.

Bezüglich der ethnischen Komponente betonte der Delegierte: Dies sei der „Kernbereich der Schwierigkeiten“, das „Entwicklungstief“, weshalb die angestrebten Entwicklungsimpulse hier ansetzen müssten. Der Delegierte schlug vor, dass die Regierung für den Zeitraum 2026–2030 mindestens den gleichen Betrag wie für den Zeitraum 2021–2025 (etwa 104 Billionen VND) im Zentralhaushalt bereitstellen, Investitionen und laufende Ausgaben im Verhältnis 50/50 ausbalancieren und die Mittel für jede Komponente klar zuweisen solle, anstatt die Gesamtmittel zu erfassen.

Überblick über die Diskussionsrunde.

Hinsichtlich des Ziels für den Zeitraum 2030-2035 merkten die Delegierten an, dass insbesondere das Ziel, 100 % der Gemeinden aus der Armut zu befreien und im Grunde keine besonders schwierigen Gemeinden und Dörfer mehr zu haben, berücksichtigt werden müsse – ein Ziel, das zu hoch gesteckt und schwer zu erreichen sei, solange es derzeit keine Liste armer Gemeinden und besonders schwieriger Gemeinden und Dörfer gebe, die überprüft worden seien, und die Zusammenlegung von Dörfern noch unklar sei.

Hinsichtlich der Zuweisung von Programmrichtlinien schlugen die Delegierten vor, in der Entschließung klar festzulegen: Das Ministerium für Landwirtschaft und Umwelt ist für Komponente 1 zuständig; das Ministerium für ethnische Minderheiten und Religionen für Komponente 2. Die Delegierten regten außerdem an, dass die Nationalversammlung die Regierung beauftragt, die beiden Ministerien mit der Entwicklung von Managementvorschriften zu beauftragen oder die Koordinierung bei der Festlegung von Grundsätzen, Kriterien und Kapitalallokationsnormen zu genehmigen. Die Delegierten merkten an, dass der aktuelle Entwurf lediglich das Ministerium für Landwirtschaft und Umwelt mit der Zuständigkeit betraut, ohne die Koordinierung mit dem Ministerium für ethnische Minderheiten und Religionen zu erwähnen. Dies müsse der Realität angepasst werden.

Armutskriterien überarbeiten und konkrete Ziele präzisieren

Die Delegierte Tran Thi Thu Hang (Lam Dong) stimmte dem Entwurf im Wesentlichen zu, betonte jedoch, dass das sozioökonomische Entwicklungsprogramm für ethnische Minderheiten und Berggebiete für den Zeitraum 2026-2035 sehr spezifisch sei und einen direkten Einfluss auf das Leben ethnischer Minderheiten habe.

Die Delegierten waren sich weitgehend einig, dass die drei Programme zusammengeführt werden sollten, um eine Ressourcenstreuung zu vermeiden, Eigennutz zu generieren, Ziele nicht zu verfehlen und die richtigen Investitionen zu lenken. Vor der Integration muss jedoch eine umfassende Bewertung erfolgen, in der Schwierigkeiten und Vorteile herausgearbeitet, eine Streuung vermieden und den Kernbereichen sowie den ressourcenarmen Bereichen besondere Aufmerksamkeit gewidmet wird.

Die Abgeordnete der Nationalversammlung, Tran Thi Thu Hang (Lam Dong), spricht.

Bezüglich der allgemeinen Ziele merkten die Delegierten an, dass diese noch immer stark qualitativ geprägt seien und viele Makrobegriffe verwendeten, während die Menschen nur Zugang zu grundlegenden Bedingungen hätten. Daher müssten die Ziele überarbeitet und zielgerichteter und quantitativer formuliert werden.

Bezüglich konkreter Ziele schlugen die Delegierten vor, das Ziel, 100 % der armen Gemeinden aus der Armut zu befreien, durch ein nachhaltiges Ziel der Armutsbekämpfung zu ersetzen, da ein erneuter Armutsfall sehr schnell eintreten kann, insbesondere nach Naturkatastrophen und Überschwemmungen. Die Planungsinhalte und die Bevölkerungsverteilung müssen überarbeitet werden, wobei abgelegene Gebiete und Gebiete mit hohem Risiko für Naturkatastrophen und Erdrutsche anstelle des Konzepts der „notwendigen Orte“ stärker berücksichtigt werden sollten.

Bezüglich des Nationalen Strategieprogramms für sauberes Trinkwasser und ländliche Sanitärversorgung erklärten die Delegierten: Das Ziel sei nach wie vor zu hoch gesteckt, da nur etwa 30 % der Bevölkerung Zugang zu sauberem Wasser hätten und vielerorts Wasser minderer Qualität verwendet werde. Selbst große städtische Gebiete stünden vor Herausforderungen, in Gebieten mit ethnischen Minderheiten sei die Lage noch schwieriger; das Ziel müsse im Hinblick auf seine Machbarkeit neu bewertet werden.

Bezüglich der multidimensionalen Armutskriterien regten die Delegierten eine Überprüfung an, da diese zahlreiche Mängel aufweisen, die dazu führen, dass bestimmte Bevölkerungsgruppen nicht erreicht werden. Sie nannten Beispiele aus der Praxis: Haushalte mit Vermögen, die jedoch nicht mehr erwerbsfähig sind, gelten weiterhin als armutsfrei; Haushalte mit Kühen zur Produktion, denen es aber an audiovisuellen Geräten mangelt, werden weiterhin als arm eingestuft. Diese Mängel müssen behoben werden, um sicherzustellen, dass die richtigen Bevölkerungsgruppen erreicht werden und das Programm somit effektiver ist.

Der Abgeordnete der Nationalversammlung, Y Thanh Ha Nie Kdam (Lam Dong), leitete die Gruppendiskussionssitzung.

Delegierte Tran Thi Thu Hang hob insbesondere zwei erfolgsentscheidende Ressourcen hervor: Personal und Finanzen. Die Optimierung der Gehaltsabrechnung, die Pensionierung von Beamten oder deren Versetzung auf ungeeignete Positionen beeinträchtigen die Umsetzung; daher ist ein Mechanismus zur Gewinnung und Bindung von Beamten erforderlich. Was die Finanzierung betrifft, ist es unmöglich, gleiche Wettbewerbsbedingungen zwischen den Kommunen zu schaffen; besonders schwierige Gebiete benötigen daher höchste Priorität. Die Delegierten schlugen vor, dass Kommunen, die die Mittel nicht vollständig auszahlen können, einen Mechanismus benötigen, um Ressourcen an andere Kommunen zu transferieren und so Budgetverschwendung zu vermeiden.

Die Delegierten stimmten auch dem Vorschlag zu, die Behörde für ethnische Angelegenheiten mit der Leitung der ethnischen Komponente zu beauftragen, da diese Behörde die Kultur, die Gebräuche, die Denkweise und die Lebensbedingungen der Bevölkerung versteht; würde die Zuständigkeit einer anderen Behörde übertragen, käme es zu Verwirrung, Störungen der Politik und Schwierigkeiten bei der Erreichung von Effektivität.

Die Traditionen ethnischer Richtlinien beibehalten, die Kapitalallokation nach Schwierigkeitsgrad priorisieren.

Die Abgeordnete Pham Thi Kieu (Lam Dong) bekräftigte: Die ethnischen Strategien für den Zeitraum 2016–2020 behalten weiterhin ihre Gültigkeit, und viele ihrer Inhalte wurden gemäß Resolution 120 der 14. Nationalversammlung in das Nationale Zielprogramm für die sozioökonomische Entwicklung ethnischer Minderheiten und Berggebiete integriert. Dies bildet eine wichtige Grundlage für die Weiterführung und Verbesserung dieser Strategien im Zeitraum 2026–2035.

Die Abgeordnete der Nationalversammlung, Pham Thi Kieu (Lam Dong), spricht.

Der Delegierte betonte, dass die Kapitalverteilung nach dem Schwierigkeitsgrad der einzelnen Regionen priorisiert werden müsse, eine gleichmäßige Verteilung sei unbedingt zu vermeiden, um die Ressourcen auf die Kernbereiche und die schwierigsten Gebiete zu konzentrieren. Die Behörde für ethnische Angelegenheiten müsse weiterhin die zentrale Anlaufstelle für die Umsetzung der einzelnen Maßnahmen bleiben, da sie über die umfassendste Expertise verfüge und die kulturellen und sozialen Besonderheiten, Lebensbedingungen und Bedürfnisse der Bevölkerung am besten verstehe. Die Ernennung der richtigen Behörde zur Federführung sei Voraussetzung für die Kontinuität der Politik, die Stärkung des Vertrauens der Bevölkerung und die Förderung der Effektivität in der neuen Phase.

Aus den Erfahrungen mit der Umsetzung früherer Programme schlugen die Delegierten Folgendes vor: Im Investitionspolitischen Bericht sollte die für die ethnische Komponente zuständige Behörde klar benannt werden; es wurde empfohlen, das auf die staatliche Verwaltung ethnischer Gruppen spezialisierte Ministerium mit der Leitung und Koordinierung mit den relevanten Behörden zu beauftragen. Die Delegierten verwiesen auf die Schlussfolgerungsmitteilung Nr. 4665/TB-VPQH des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung vom 27. November 2025, um die Dringlichkeit zu verdeutlichen.

Hinsichtlich Artikel 2 des Entschließungsentwurfs schlugen die Delegierten vor, folgende Bestimmung hinzuzufügen: Das Ministerium für Landwirtschaft und Umwelt soll die Federführung gemäß dem Gesetz über öffentliche Investitionen übernehmen; das Ministerium für ethnische Minderheiten und Religionen soll die Federführung für die zweite Komponente übernehmen, die sich auf die sozioökonomische Entwicklung in ethnischen Minderheitengebieten und Bergregionen bezieht.

Die Delegierten bekräftigten, dass die Klärung der Rolle jedes Ministeriums und jeder Behörde von besonderer Bedeutung sei, um Transparenz, Einheit und effektive Umsetzung zu gewährleisten, mit dem Ziel, das materielle und spirituelle Leben ethnischer Minderheiten zu verbessern, eine nachhaltige Entwicklung in Bergregionen zu fördern und niemanden zurückzulassen.

Quelle: https://daibieunhandan.vn/uu-tien-nguon-luc-phat-trien-vung-dong-bao-dan-toc-thieu-so-mien-nui-10398090.html