Fokus auf Armutsbekämpfung, fester Einstieg in die neue Ära: Teil 2 - Armutsbekämpfung ist schnell, aber nicht nachhaltig

BHG – In den letzten Jahren hat die Provinz Ha Giang viele herausragende Ergebnisse bei der Armutsbekämpfung erzielt. Doch trotz der erfolgreichen drastischen Reduzierung der Zahl armer Haushalte ist die Provinz immer noch mit der Realität der erneuten Armut und der hohen Entstehungsrate neuer armer Haushalte konfrontiert, was eine große Herausforderung für das Ziel einer nachhaltigen Armutsreduzierung darstellt.

Báo Hà Giang•01/05/2025

BHG – In den letzten Jahren hat die Provinz Ha Giang viele herausragende Ergebnisse bei der Armutsbekämpfung erzielt. Doch trotz der erfolgreichen drastischen Reduzierung der Zahl armer Haushalte ist die Provinz immer noch mit der Realität der erneuten Armut und der hohen Entstehungsrate neuer armer Haushalte konfrontiert, was eine große Herausforderung für das Ziel einer nachhaltigen Armutsreduzierung darstellt.

„Rekursion“ der Armutsflucht – Rückfall in die Armut

Den Überprüfungsdaten des professionellen Sektors zufolge gibt es in der gesamten Provinz im Zeitraum 2022–2024 34.574 Haushalte, die als der Armut entkommen gelten. Das entspricht einer durchschnittlichen Reduzierung der Zahl armer Haushalte um mehr als 11.500 pro Jahr. Allerdings wurden in diesem Zeitraum in der gesamten Provinz auch 5.232 Haushalte registriert, die wieder in Armut gerieten bzw. neu in Armut gerieten. Im Durchschnitt kommt auf 6,6 Haushalte, die der Armut entkommen, ein Haushalt, der wieder in Armut zurückfällt oder ein neuer armer Haushalt entsteht. Dies zeigt, dass eine beträchtliche Zahl von Haushalten der Armut nur vorübergehend entkommt und leicht wieder in diese Situation zurückgedrängt werden kann, wenn sie Risiken ausgesetzt sind oder die Voraussetzungen für die Sicherung ihres Einkommens fehlen. In manchen Gegenden wie Dong Van, Meo Vac, Yen Minh, Quan Ba und Bac Me gibt es eine hohe Rate an erneut verarmten und neu verarmten Haushalten.

Da der Großteil der Naturfläche aus felsigen Bergen besteht, fehlt vielen Bauern im Bezirk Meo Vac das nötige Land für die Produktion.

Im Bezirk Meo Vac wurde eine hohe Zahl von Haushalten registriert, die wieder in Armut verfielen, bzw. von Haushalten, die neu in Armut gerieten. Im Zeitraum 2022–2024 gab es im gesamten Distrikt 3.549 Haushalte, die der Armut entkommen waren, aber es gab auch 324 Haushalte, die wieder in Armut gerieten bzw. neu in Armut gerieten, was fast 10 % der Haushalte entspricht, die der Armut entkommen waren. Bei den meisten als arm eingestuften Haushalten handelt es sich häufig um gefährdete Gruppen, wie etwa einsame ältere Menschen, Haushalte mit chronisch Kranken und sozial schwachen Patienten sowie frisch getrennte Haushalte.

Die Familie von Vu Mi Ly im Dorf Ngai Lau in der Gemeinde Pai Lung (Meo Vac) ist ein Beispiel für erneute Armut. Im Jahr 2018 wurde seiner Familie anerkannt, dass sie durch die Mast von Rindern der Armut entkommen konnte. Seit 2022 hat die Familie jedoch eine ältere Mutter, die oft krank ist und mehrmals im Jahr ins Krankenhaus muss. Um den Kranken pflegen zu können, musste nach und nach Besitz verkauft werden, was für Herrn Ly, der der Hauptverdiener der Familie war, einen erheblichen Zeit- und Arbeitsverlust bedeutete. Die wirtschaftliche Lage wird immer schwieriger. Ende 2024 wurde seine Familie von der Gemeindeverwaltung von Pai Lung als armer Haushalt eingestuft.

Ähnlich verhält es sich im Bezirk Bac Me: Vor 2022 galt die Familie von Herrn Nguyen Van Thuong, ethnische Gruppe der Tay, Dorf Ngoc Tri, Gemeinde Minh Son, als nahezu armer Haushalt. Mit dem Willen und der Entschlossenheit, der Armut zu entkommen, hat das Paar sich stets auf die wirtschaftliche Entwicklung und die Steigerung des Einkommens konzentriert und ständig darum bemüht. Im Jahr 2022 wurde seiner Familie im Rahmen einer Überprüfung durch die örtlichen Behörden anerkannt, dass sie der Armut entkommen war. Doch die Freude währte nicht lange, denn im Jahr 2024 kam es zu einem Unglück: Seine Frau verstarb bei einem Arbeitsunfall und musste sich nun allein um seine drei schulpflichtigen Kinder kümmern. Ohne eine stabile Einkommensquelle und eine kleine Anbaufläche wird seine Familie bis Ende 2024 wieder in Armut fallen. Er hofft, dass die Behörden ihn beim Zugang zu günstigen Krediten für die wirtschaftliche Entwicklung unterstützen, um der Armut nachhaltig zu entkommen.

Finden Sie die Ursache

Die Zahl der Haushalte, die im Zeitraum 2022–2024 in der Provinz wieder in Armut geraten bzw. neu in Armut geraten, nimmt zwar tendenziell ab, bleibt aber hoch: Jedes Jahr fallen durchschnittlich mehr als 1.700 Haushalte wieder in Armut bzw. werden neu in Armut geraten. Diese Situation ist auf viele miteinander verflochtene Faktoren zurückzuführen, darunter sowohl objektive als auch subjektive Ursachen.

Die Menschen im Dorf Hong Ngai A in der Gemeinde Sung Thai (Yen Minh) haben Mischgärten renoviert, um ihr Einkommen zu steigern.

Einer der Gründe für die beschriebene Situation besteht darin, dass die Lebensgrundlagen vieler Haushalte instabil und anfällig für objektive Einflüsse sind. Die meisten armen Haushalte leben in Hochlandregionen, wo die landwirtschaftlichen Bedingungen hart sind und sie hauptsächlich auf kleinbäuerliche, fragmentierte Subsistenzlandwirtschaft angewiesen sind. Das Einkommen hängt von der Jahreszeit und dem Wetter ab, während die Produktion weder wissenschaftlich noch technisch anwendbar ist und keine alternativen Einkommensquellen bietet. Schon eine einzige Naturkatastrophe, ein Ernteausfall oder eine Krankheit der Nutzpflanzen oder des Viehbestands kann dazu führen, dass die gesamte Produktionsmittel der ganzen Familie verloren gehen. Der Überprüfungsbericht von 2024 zeigt, dass es in der gesamten Provinz bis zu 20.910 arme Haushalte ohne Produktions- und Geschäftskapital, 13.836 Haushalte ohne Produktionsmittel und 19.942 Haushalte ohne Arbeitsqualifikation gibt. Den Modellen zur Sicherung des Lebensunterhalts mangelt es vielerorts noch immer an Nachhaltigkeit und sie sind nicht an stabile Wertschöpfungsketten und Ergebnisse gekoppelt. Wenn es Menschen nicht gelingt, sich eine stabile Lebensgrundlage aufzubauen, können sie, nachdem sie der Armut entkommen sind, leicht wieder in die Armut zurückfallen, wenn sie mit Risiken, Naturkatastrophen oder Epidemien konfrontiert werden.

Im Bezirk Meo Vac beispielsweise gab es, wie oben erwähnt, in den drei Jahren zwischen 2022 und 2024 324 Haushalte, die wieder in Armut gerieten bzw. neu in Armut gerieten. Der stellvertretende Vorsitzende des Volkskomitees des Distrikts Meo Vac, Ngo Manh Cuong, erläuterte die obige Zahl wie folgt: „Meo Vac ist eines der besonders schwierigen Gebiete, da das Gelände zerstückelt ist, das Klima rau ist und über 90 % der Bevölkerung aus ethnischen Minderheiten besteht.“ Diese Faktoren beschränken den Zugang zu grundlegenden sozialen Diensten wie Gesundheitsversorgung, Bildung, Transport usw. und wirken sich direkt auf die Lebensqualität der Menschen aus. Darüber hinaus machen schlechte landwirtschaftliche Produktionsbedingungen und wenig Ackerland die Lebensgrundlage der Menschen instabil. In den letzten drei Jahren kam es häufig zu ungewöhnlichen Wetterbedingungen, Hagel und örtlich begrenzten Dürren, die große Schäden an Ernten und Viehbeständen verursachten, die für viele Haushalte die Haupteinnahmequelle darstellen.

Herr Vu Mi Ly (links), Dorf Ngai Lau, Gemeinde Pai Lung (Meo Vac), entwickelt Mastvieh, um der Armut zu entkommen.

Neben objektiven Ursachen ist die Zahl der erneuten Armutsfälle und der Entstehung neuer armer Haushalte in Ha Giang weiterhin hoch, was teilweise auf die Abwartementalität und das Vertrauen eines Teils der Bevölkerung in die staatliche Unterstützungspolitik zurückzuführen ist. Tatsächlich haben viele Haushalte, nachdem ihnen die Armutsgrenze erreicht wurde, nicht aktiv nach neuen Existenzgrundlagen gesucht oder ihre Produktionskapazitäten verbessert. Sie sind weiterhin daran gewöhnt, auf Unterstützungsprogramme wie Saatgut- und Tierversorgung, Befreiung von Studiengebühren, Krankenversicherung, Stromzuschüsse usw. zurückzugreifen. Es gibt sogar Fälle, in denen sie ihren Lebensstandard bewusst nicht verbessern, um weiterhin in den Genuss der Vorzugsregelungen für arme und armutsgefährdete Haushalte zu kommen. Diese Situation verringert nicht nur die Wirksamkeit von Programmen zur Armutsbekämpfung, sondern erschwert auch die Überprüfung und Bewertung der aktuellen Situation armer Haushalte. Laut Angaben von Beamten einiger Gemeinden im Hochland ist es immer noch schwierig, Menschen dazu zu bewegen, der Armut zu entkommen, da viele Haushalte Angst davor haben, Unterstützung und Sozialleistungen zu verlieren, wenn sie der Armut entkommen. Dies ist zwar ein klarer Ausdruck der Armutsbekämpfung, hat jedoch nicht wirklich zu einem Wandel des Bewusstseins und der Eigenständigkeit geführt, was sich auf die Nachhaltigkeit des gesamten Prozesses auswirkt.

Ein weiterer wichtiger Grund dafür, dass die Armutsbekämpfungsarbeit der Provinz keine Nachhaltigkeit erreicht hat, besteht darin, dass einige Maßnahmen nur langsam umgesetzt wurden, nicht einheitlich waren und auf der Basisebene nur eine begrenzte Wirksamkeit zeigten. Tatsächlich wurden die Dokumente zur Umsetzung des nationalen Zielprogramms zur Armutsbekämpfung in einigen Phasen nur langsam herausgegeben und es fehlte ihnen an Spezifität, was bei den lokalen Behörden bei der Organisation der Umsetzung zu Verwirrung führte. Die Ressourcenverteilung ist noch immer uneinheitlich, es mangelt an Fokus und Kernpunkten, während die Bedürfnisse der einzelnen Regionen und Zielgruppen sehr unterschiedlich sind. In vielen Gemeinden fehlt es an spezialisiertem Personal zur Armutsbekämpfung oder die Teilzeitkräfte sind nicht ausreichend geschult, was dazu führt, dass die unzureichende Überprüfung der Haushalte nur eine Formalität darstellt und nicht der Realität entspricht. Auch die Überwachung und Bewertung der Wirksamkeit von Modellen zur Existenzsicherung sind unzureichend und es fehlt eine Überwachung nach der Unterstützung, was dazu führt, dass viele Programme nach der Umsetzung keine langfristige Wirksamkeit zeigen.

Es ist schwierig, armen Haushalten dabei zu helfen, der Armut erfolgreich zu entkommen. Um jedoch zu verhindern, dass die Haushalte wieder in die Armut abrutschen, und um echte Veränderungen bei Einkommen und Lebensqualität herbeizuführen, bedarf es eines flexiblen, praxisorientierten politischen Systems und eines fähigen, engagierten Umsetzungsteams. Ohne diese Faktoren wird die Armutsbekämpfung nur kurzfristig und wenig tiefgreifend sein.

Darüber hinaus mangelt es vielen armen Haushalten in der Provinz noch immer an grundlegenden sozialen Leistungen wie Gesundheitsversorgung, Bildung, Wohnraum, sauberem Wasser, Informationen und Versicherungen. Der Armutsbericht 2024 zeigt, dass es in der gesamten Provinz fast 14.000 arme Haushalte ohne nachhaltige Arbeitsplätze, fast 10.000 unterernährte Haushalte, mehr als 12.800 Haushalte mit minderwertigem Wohnraum und mehr als 12.000 Haushalte ohne Produktionskenntnisse gibt. Diese Engpässe beeinträchtigen nicht nur die Lebensqualität direkt, sondern verringern auch die Widerstandsfähigkeit der Haushalte gegenüber Risiken, sodass sie leicht wieder in die Armut abrutschen können. Besonders in abgelegenen Gemeinden sind die Menschen noch immer mit zahlreichen Barrieren konfrontiert, wenn es darum geht, Zugang zu Gesundheitsdiensten zu erhalten. Der Mangel an hygienischen Toiletten, die unsichere Versorgung mit sauberem Wasser und die beengten Wohnverhältnisse sind ebenfalls indirekte Ursachen für ein erhöhtes Risiko von Krankheiten und Unterernährung – Faktoren, die mit dem Teufelskreis der Armut verbunden sind.

Man kann erkennen, dass die Provinz Ha Giang allmählich dem Schatten der Armut entkommt. Um jedoch noch weiter zu kommen, muss sich die Provinz stärker auf die Qualität der Armutsbekämpfung konzentrieren, statt nur den Zahlen hinterherzujagen. Bei der Armutsbekämpfung geht es nicht nur um die Erhöhung des Einkommens, sondern darum, ein wirklich hochwertiges Leben zu schaffen, um keinen Risiken zu erliegen. Dazu müssen wir unsere Herangehensweise ändern und nicht mehr „Fische“ geben, sondern „Angelruten geben, das Angeln lehren und dafür sorgen, dass es Fische zu fangen gibt“.

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Letzte Folge: Den Willen und die Sehnsucht wecken, der Armut zu entkommen

Artikel und Fotos: PV GROUP