Das Gesetz über Lehrer zu einem Mustergesetz für innovatives Denken in der Rechtsetzung ausbauen

In Fortsetzung der 38. Sitzung gab der Ständige Ausschuss der Nationalversammlung am Morgen des 8. Oktober unter der Leitung der stellvertretenden Vorsitzenden der Nationalversammlung, Nguyen Thi Thanh, seine zweite Stellungnahme zum Entwurf des Lehrergesetzes ab.

Der Gesetzesentwurf kann der Nationalversammlung zur Prüfung und Kommentierung vorgelegt werden.

Bildungsminister Nguyen Kim Son berichtete auf dem Treffen, dass die Regierung in diesem Bericht die Notwendigkeit der Verkündung des Lehrergesetzes, den Geltungsbereich der Regelung und die anwendbaren Themen, die Übereinstimmung mit Rechtsdokumenten und die Kompatibilität mit einschlägigen internationalen Verträgen, denen Vietnam angehört, ergänzt und präzisiert habe.

Gleichzeitig sollen die Struktur und die politischen Inhalte des Entwurfs des Lehrergesetzes, der nach Eingang von Stellungnahmen des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung und der Ausschüsse der Nationalversammlung überarbeitet wurde, aktualisiert werden; die finanziellen Mittel und der Haushalt für die Umsetzung sollen ergänzt werden.

Hinsichtlich politischer Inhalte, die noch immer viele unterschiedliche Meinungen hervorrufen, hat die Regierung die Bestimmungen zur Anwendung des Lehrergesetzes, zur berufsständischen Organisation der Lehrer und zu den Standards für Leiter von Bildungseinrichtungen aus dem Gesetzentwurf gestrichen.

Bildungsminister Nguyen Kim Son berichtete auf der Sitzung.

Einige Richtlinieninhalte (Bestimmungen über Gehälter, Zulagen und Unterstützungsmaßnahmen für Lehrer) werden sorgfältig überprüft, um sowohl Innovationen als auch die Eignung im Hinblick auf die bevorstehende Umsetzung der Gehaltsreform sicherzustellen.

Der überarbeitete Gesetzentwurf bis zum 1. Oktober 2024 umfasst neun Kapitel und 45 Artikel (26 Artikel weniger als der der Nationalversammlung am 6. September 2024 vorgelegte Entwurf). Der überarbeitete Gesetzentwurf stellt sicher, dass die fünf von der Regierung in Beschluss Nr. 95/NQ-CP beschlossenen Richtlinien unverändert bleiben.

Bei der Vorstellung des vorläufigen Überprüfungsberichts zum Gesetzesprojekt erklärte der Vorsitzende des Ausschusses für Kultur und Bildung, Nguyen Dac Vinh, dass der Gesetzesentwurf überarbeitet wurde, um ihn prägnanter zu gestalten; er regelt nur noch Inhalte, die in die Zuständigkeit der Nationalversammlung fallen; er regelt keine Inhalte mehr, die bereits durch andere Fachgesetze geregelt sind; er entfernt Inhalte aus dem Gesetzesentwurf, deren Auswirkungen nicht gründlich geprüft wurden oder zu denen kein breiter Konsens erzielt wurde.

Da der Gesetzentwurf nach seiner grundlegenden Überarbeitung die Voraussetzungen für die Vorlage an die Nationalversammlung zur Prüfung und Kommentierung erfüllt, schlug der Ständige Ausschuss des Kultur- und Bildungsausschusses der Regierung vor, die sorgfältige Überprüfung fortzusetzen, die Kohärenz des Rechtssystems sicherzustellen, rechtliche Probleme und Konflikte zu lösen und die Voraussetzungen für die Umsetzung des Gesetzes für jede einzelne Politik umfassender und gründlicher zu bewerten.

Schätzen Sie die Auswirkungen ein und bestimmen Sie den Umfang der Anpassungen.

In seiner Rede bei dem Treffen würdigte der Vorsitzende der Nationalversammlung, Tran Thanh Man, dass das Ministerium für Bildung und Ausbildung sowie der Ausschuss für Kultur und Bildung die Stellungnahmen des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung in der 37. Sitzung aktiv und zeitnah zur Fertigstellung des Gesetzentwurfs aufgenommen haben.

Der Vorsitzende der Nationalversammlung stellte fest, dass die in anderen Fachgesetzen angepassten Inhalte im Entwurf des Lehrergesetzes nicht aufgeführt sind; lediglich die unter die Zuständigkeit der Nationalversammlung fallenden Inhalte sind aufgeführt; diese sind nicht spezifisch, detailliert oder in Dekreten und Rundschreiben legalisiert, sondern der Regierung, den Ministerien und Zweigen gemäß der in den Durchführungsdokumenten festgelegten Zuständigkeit zugewiesen.

Der Vorsitzende der Nationalversammlung, Tran Thanh Man, spricht.

Bezüglich der konkreten Inhalte schlug der Vorsitzende der Nationalversammlung vor, dass die Behörden darauf achten sollten, dass die Folgenabschätzung auf den Geltungsbereich der Verordnung und die betroffenen Personen beschränkt bleibt und nicht zu weit ausdehnt. Insbesondere ist zu beachten, dass das Lehrergesetz drei Hauptgruppen umfasst: Lehrer im öffentlichen Dienst, Lehrer an Privatschulen und ausländische Lehrer, die an Bildungseinrichtungen des nationalen Bildungssystems tätig sind. Gleichzeitig sollte die Eignung und Durchführbarkeit jeder einzelnen Maßnahme für diese Gruppen fortlaufend überprüft und sichergestellt werden.

Bezüglich der staatlichen Politik zur Ausbildung und Weiterentwicklung des Lehrpersonals gemäß Artikel 6 des Gesetzentwurfs erklärte der Vorsitzende der Nationalversammlung, dass eine fortlaufende Überprüfung und Präzisierung des politischen Rahmens erforderlich sei, um allgemeine Bestimmungen zu vermeiden. Insbesondere die Bestimmung in Absatz 1 „Der Staat spielt eine führende Rolle bei der Ausbildung und Weiterentwicklung des Lehrpersonals und gewährleistet dessen Quantität, Struktur und Qualität“ müsse konkretisiert werden, da die derzeitige Formulierung zu weit gefasst sei.

Unter Bezugnahme auf Daten zu staatlichen Unterstützungsquellen für die Umsetzung von Maßnahmen für Lehrer, Berufsbildungseinrichtungen, Hochschulbildung, Gehaltspolitik, Vorzugszulagen und Studiengebührenbefreiungsprogramme aus dem Bericht der Regierung über Annahme und Erläuterung stellte der Vorsitzende der Nationalversammlung fest, dass die staatlichen Unterstützungsquellen für die Umsetzung der oben genannten Maßnahmen relativ umfangreich sind und daher sorgfältiger geprüft werden müssen, um die Durchführbarkeit und Fairness im Verhältnis zu anderen Prioritätsthemen zu gewährleisten.

Der Vorsitzende der Nationalversammlung betonte, dass es sich um ein Gesetz handele, an dem der Bildungssektor zwar ein großes Interesse habe, das aber gleichzeitig ein schwieriges Gesetz mit weitreichenden Auswirkungen und vielen komplexen Inhalten sei, das Dringlichkeit, Vorsicht und Gründlichkeit erfordere. Er schlug der Regierung vor, das Ministerium für Bildung und Ausbildung anzuweisen, diesem Gesetz besondere Aufmerksamkeit zu widmen. Die zuständigen Ministerien und Behörden, insbesondere das Justizministerium, müssten hinsichtlich der Gesetzgebungstechniken für den Gesetzesentwurf „die Tür bewachen“, damit keine Formulierungsfehler entstünden und die Bestimmungen sich nicht mit denen anderer Gesetze überschnitten.

Der Vorsitzende der Nationalversammlung erklärte, dass der Gesetzesentwurf, sofern er sorgfältig und präzise ausgearbeitet sei und alle Anforderungen erfülle, gemäß dem zweitägigen Verfahren der Nationalversammlung zur Prüfung und Genehmigung vorgelegt werden könne; falls die Zustimmung der Abgeordneten der Nationalversammlung nicht hoch genug sei und es viele Meinungen gebe, könne er über drei Sitzungsperioden hinweg vorgelegt werden, um die Langlebigkeit des Gesetzes zu gewährleisten.

In Bezug auf diesen Inhalt schlugen die Mitglieder des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung außerdem vor, den Anwendungsbereich und die Begünstigten klar zu definieren, die Auswirkungen auf die Ressourcen gründlich und umfassend zu bewerten, um die Umsetzung von Unterstützungsmaßnahmen zur Gewinnung von Lehrern sicherzustellen, insbesondere die Maßnahme zur Befreiung von Studiengebühren für Kinder von Lehrern, die Maßnahme zur Sicherstellung von Gemeinschaftsunterkünften oder der Anmietung von Sozialwohnungen gemäß den Bestimmungen des Wohnungsgesetzes und die wesentlichen Bedingungen für die Arbeit in ländlichen Gebieten.

Hinsichtlich der Regelungen zum Ruhestand von Lehrern einigten sich die Mitglieder des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung darauf, dass Lehrer in Vorschulen zwar früher in den Ruhestand treten können, jedoch nicht mehr als 5 Jahre über dem vorgeschriebenen Alter liegen dürfen und dass ihr Pensionsanspruch aufgrund des vorzeitigen Ruhestands nicht gekürzt wird.

Die stellvertretende Vorsitzende der Nationalversammlung, Nguyen Thi Thanh, hielt die Schlussrede.

Zum Abschluss der Diskussion erklärte die stellvertretende Vorsitzende der Nationalversammlung, Nguyen Thi Thanh, dass der Ständige Ausschuss der Nationalversammlung sich auf die Notwendigkeit geeinigt habe, das Lehrergesetz zu verkünden, um einen günstigen und einheitlichen Rechtsrahmen für den Aufbau und die Entwicklung des Lehrpersonals zu schaffen sowie den Lehrerberuf zu schützen und zu würdigen.

Nach Eingang, Erläuterung und Überarbeitung wurde der Gesetzesentwurf hinsichtlich Struktur und Inhalt grundlegend überarbeitet. Auf Anweisung des Vorsitzenden der Nationalversammlung betonte die stellvertretende Vorsitzende der Nationalversammlung, Nguyen Thi Thanh, die Notwendigkeit, das Lehrergesetz zu einem Mustergesetz für innovative Gesetzgebungsprozesse auszubauen, das den Anforderungen der neuen Zeit gerecht wird. Es soll kurz, prägnant und klar formuliert sein, die entsprechende Rechtsgrundlage gewährleisten und unmittelbar nach Verkündung umgesetzt werden können.

Quelle: https://nhandan.vn/xay-dung-luat-nha-giao-thanh-mot-luat-mau-ve-doi-moi-tu-duy-xay-dung-luat-post835474.html