Ακύρωση προσφοράς, νόμιμη ή μη;

Το πακέτο κατασκευής και εγκατάστασης εξοπλισμού για το Νοσοκομείο Παραδοσιακής Ιατρικής Quang Nam έχει ακυρωθεί.

Ιστορικό πακέτου προσφορών

Στις 12 Μαΐου 2023, το Υπουργείο Υγείας ενέκρινε τον κατάλογο των εργολάβων που πληρούσαν τις τεχνικές απαιτήσεις του πακέτου κατασκευής του Νοσοκομείου Παραδοσιακής Ιατρικής Quang Nam. Στις 31 Μαΐου 2023, κατόπιν αιτήματος του προσκαλούντος μέρους, το Υπουργείο Υγείας ενέκρινε τον κατάλογο των καταταγμένων εργολάβων κατασκευής.

Η κοινοπραξία Meico - Loc Phuoc Thinh - Dai Thien Phat - Handaco κατέλαβε την 1η θέση με τιμή προσφοράς μετά την έκπτωση άνω των 68,6 δισεκατομμυρίων VND, η Phuong Dong Technical Infrastructure Construction Joint Stock Company άνω των 76 δισεκατομμυρίων VND και η Phat Dat Company Limited σχεδόν 77,3 δισεκατομμύρια VND.

Επιλέχθηκε η κοινοπραξία Meico - Loc Phuoc Thinh - Dai Thien Phat - Handaco. Ωστόσο, ο εν λόγω ανάδοχος δεν προσκόμισε επαρκή έγγραφα υποβολής προσφορών κατά τη σύγκριση και δεν παρέστη στην ημερομηνία δέσμευσης για την υποβολή συμπληρωματικών εγγράφων (30 Ιουνίου 2023).

Το Προσκαλούν Μέρος αποφάσισε να προσκαλέσει τους υπόλοιπους δύο προσφέροντες στο Υπουργείο Υγείας (13 Ιουλίου 2023) για να υπογράψουν τα πρακτικά σύγκρισης και να υπογράψουν τα πρακτικά διαπραγμάτευσης της σύμβασης.

Ωστόσο, συμμετείχε μόνο η Phuong Dong Technical Infrastructure Construction Joint Stock Company. Το προσκαλούν μέρος ανακοίνωσε ότι η Phuong Dong Technical Infrastructure Construction Joint Stock Company διέθετε επαρκή έγγραφα μετά τη σύγκριση και την επιτυχή διαπραγμάτευση της σύμβασης.

Η δυσκολία επαλήθευσης της επιλογής αναδόχου για αυτό το πακέτο πηγάζει από την «απρόβλεπτη» κατάσταση που προέκυψε κατά τη διαδικασία επιλογής.

Σύμφωνα με τον κ. Mai Van Muoi - Διευθυντή του Υπουργείου Υγείας, το πακέτο προσφορών που δημοσιεύτηκε στο εθνικό δίκτυο προσφορών είναι πάνω από 85,6 δισεκατομμύρια VND (η κατασκευή και η εγκατάσταση είναι σχεδόν 57,8 δισεκατομμύρια VND, ο εξοπλισμός είναι 11,5 δισεκατομμύρια VND...). Το πακέτο προσφορών που ενημερώθηκε στις 7 Σεπτεμβρίου 2022 είναι πάνω από 73,98 δισεκατομμύρια VND (η κατασκευή και η εγκατάσταση είναι πάνω από 60,54 δισεκατομμύρια VND, ο εξοπλισμός είναι πάνω από 8,57 δισεκατομμύρια VND).

Ωστόσο, το προσκαλούν μέρος δεν έχει ακόμη δημοσιεύσει την ενημερωμένη τιμή αυτού του πακέτου υποβολής προσφορών στο εθνικό δίκτυο υποβολής προσφορών. Το προσκαλούν μέρος δεν έχει συμμορφωθεί με το συμφωνημένο περιεχόμενο μεταξύ των μερών (επενδυτής, προσκαλών μέρος, διαχειριστής έργου, σύμβουλος εκτίμησης) σχετικά με το περιεχόμενο της συνεργασίας με τους δύο εναπομείναντες εργολάβους (για την κοινοποίηση της ενημερωμένης τιμής του πακέτου υποβολής προσφορών, όχι για τη διαπραγμάτευση της σύμβασης), και η ανάρτηση της επιστολής πρόσκλησης δεν διασφαλίζει τον χρόνο, οδηγώντας σε παρεξηγήσεις και συστάσεις από τους εργολάβους. Το Υπουργείο Υγείας έχει στείλει ένα έγγραφο στο Υπουργείο Σχεδιασμού και Επενδύσεων για σχόλια σχετικά με τον χειρισμό της κατάστασης υποβολής προσφορών αυτού του πακέτου υποβολής προσφορών κατασκευής.

Σύμφωνα με την ομάδα επιθεώρησης και εποπτείας των δραστηριοτήτων υποβολής προσφορών στο πλαίσιο του Υπουργείου Σχεδιασμού και Επενδύσεων, η οποία απάντησε στο Υπουργείο Υγείας στις 28 Αυγούστου 2023, το μέρος που προσκάλεσε παραβίασε τους κανονισμούς σχετικά με την ανάρτηση πληροφοριών στις προσφορές και τον χρόνο αξιολόγησης του E-HSDT.

Ο χειρισμός της κατάστασης από την πλευρά της πρόσκλησης δεν ήταν σύμφωνος με τις οδηγίες του επενδυτή και η περίοδος ισχύος της E-HSDT των εργολάβων είχε λήξει. Το Τμήμα Σχεδιασμού και Επενδύσεων ενημέρωσε την Επαρχιακή Λαϊκή Επιτροπή και η Επαρχιακή Λαϊκή Επιτροπή ανέθεσε στον επενδυτή να εξετάσει, να αποφασίσει και να εκτελέσει τις διαδικασίες ακύρωσης της προσφοράς, αναδιοργανώνοντας την επιλογή εργολάβων για την κατασκευή και εγκατάσταση εξοπλισμού για το Επαρχιακό Νοσοκομείο Παραδοσιακής Ιατρικής Quang Nam, στοιχεία: χώρος θεραπείας ασθενών 100 κλινών, χώρος παρασκευής φαρμακευτικών βοτάνων και άλλα βοηθητικά στοιχεία σύμφωνα με τους νομικούς κανονισμούς, διασφαλίζοντας τον ανταγωνισμό, τη δικαιοσύνη, τη διαφάνεια και την οικονομική αποδοτικότητα στις προσφορές.

Σωστά, το λάθος θα περιμένει δίκη;

Στις 18 Μαρτίου 2024, το Υπουργείο Υγείας εξέδωσε απόφαση για την ακύρωση της προσφοράς. Η Phuong Dong Technical Infrastructure Construction Joint Stock Company απάντησε και υπέβαλε αίτηση. Ο εν λόγω ανάδοχος δήλωσε ότι το περιστατικό αυτό δεν συνιστούσε καμία περίσταση ακύρωσης της προσφοράς. Τα τεχνικά και οικονομικά έγγραφα του αναδόχου... αξιολογήθηκαν ως ικανοποιητικά. Ο ανάδοχος κλήθηκε να διαπραγματευτεί με επιτυχία τη σύμβαση.

Ωστόσο, μετά την ολοκλήρωση των διαπραγματεύσεων, ο ανάδοχος περίμενε, αλλά δεν υπήρχαν πληροφορίες σχετικά με τα αποτελέσματα της επιλογής του αναδόχου, και στη συνέχεια το Υπουργείο Υγείας του Κουάνγκ Ναμ ακύρωσε την προσφορά με το αιτιολογικό της «χειρισμού της κατάστασης». Η Phuong Dong Technical Infrastructure Construction Joint Stock Company δήλωσε ότι η απόφαση ακύρωσης της προσφοράς ήταν εσφαλμένη και ζήτησε να ακυρωθεί η απόφαση αυτή.

Το επενδυτικό έργο του Νοσοκομείου Παραδοσιακής Ιατρικής Quang Nam δεν έχει ακόμη επιλέξει ανάδοχο.

Ο κ. Nguyen Trung Thanh - Επικεφαλής του Τεχνικού Τμήματος της Phuong Dong Technical Infrastructure Construction Joint Stock Company, δήλωσε ότι ο επενδυτής ακύρωσε την προσφορά παράνομα, επειδή δεν μπορούσε να δώσει βάσιμο λόγο. Είπαν ότι θα χειρίζονταν την κατάσταση. Αλλά αν έπρεπε να χειριστούν την κατάσταση, γιατί να καλέσουν άλλους εργολάβους για να διαπραγματευτούν τη σύμβαση;

«Ο Phuong Dong ολοκλήρωσε τη σύγκριση και έχει λάβει επιστολή έκπτωσης σύμφωνα με την προσαρμοσμένη τιμή μονάδας, αλλά γιατί να ακυρωθεί μονομερώς η προσφορά; Ο λόγος ακύρωσης της προσφοράς είναι η αντιμετώπιση της κατάστασης, αλλά δεν δόθηκε συγκεκριμένο περιεχόμενο», δήλωσε ο κ. Thanh.

Το Τμήμα Σχεδιασμού και Επενδύσεων διαπίστωσε ότι η διαδικασία επιλογής αναδόχου παρουσίαζε πολλά προβλήματα. Ο επενδυτής δεν δημοσίευσε το σχέδιο επιλογής αναδόχου εντός της προβλεπόμενης προθεσμίας. Επιπλέον, οι πληροφορίες που είχαν αναρτηθεί στο σχέδιο επιλογής αναδόχου ήταν ανακριβείς, όπως λάθος όνομα του επενδυτή και λάθος ημερομηνία έγκρισης.

Μη ενημέρωση των πληροφοριών σχετικά με το σχέδιο επιλογής αναδόχων στο εθνικό δίκτυο υποβολής προσφορών κατά την προσαρμογή του σχεδίου επιλογής αναδόχων. Μη ενημέρωση της τιμής του πακέτου προσφοράς στο εθνικό δίκτυο υποβολής προσφορών κατά την έγκριση της ενημέρωσης της τιμής του πακέτου προσφοράς.

Η περίοδος αξιολόγησης του E-HSDT διήρκεσε σχεδόν 8 μήνες, χωρίς να διασφαλιστεί η τήρηση των κανονισμών. Το μέρος που προσκάλεσε δεν ζήτησε από τους δύο εναπομείναντες προσφέροντες να υποβάλουν προσφορά, αλλά αντ' αυτού οργάνωσε διαπραγματεύσεις με την Phuong Dong Technical Infrastructure Construction Joint Stock Company, κάτι που δεν ήταν σύμφωνο με τις οδηγίες του επενδυτή σχετικά με τον χειρισμό καταστάσεων κατά την υποβολή προσφορών, και ο χειρισμός του μέρους που προσκάλεσε δεν εμπίπτει στις περιπτώσεις χειρισμού καταστάσεων που είχαν δοθεί.

Το Τμήμα Σχεδιασμού και Επενδύσεων απάντησε στον ανάδοχο Phuong Dong στις 5 Ιουνίου 2024 (υπογεγραμμένο από τον Διευθυντή του Τμήματος Σχεδιασμού και Επενδύσεων Nguyen Quang Thu) αναφέροντας πολλά σημεία. Σύμφωνα με το Τμήμα Σχεδιασμού και Επενδύσεων, οι επιθεωρητές αυτού του τμήματος συνέταξαν πρακτικό διοικητικών παραβάσεων και εξέδωσαν απόφαση για την επιβολή διοικητικού προστίμου στην Toan Thanh Consulting Joint Stock Company (το προσκαλούν μέρος) με συνολικό ποσό 50 εκατομμυρίων VND.

Η Λαϊκή Επιτροπή της επαρχίας Κουάνγκ Ναμ ζήτησε από το Υπουργείο Υγείας να επανεξετάσει τις ευθύνες των αρμόδιων ατόμων υπό τη διοίκησή της όσον αφορά την παρακολούθηση, τη διαχείριση και την οργάνωση των προσφορών, την παράλειψη άμεσης αναφοράς, χειρισμού και αποκατάστασης της μη συμμόρφωσης του προσκαλούντος με τους κανονισμούς και την παράλειψη άμεσης εξέτασης και επίλυσης της αίτησης του αναδόχου.

Το Υπουργείο Σχεδιασμού και Επενδύσεων αναγνώρισε ότι τα λάθη και οι παραβιάσεις του υποβάλλοντος προσφορά και του επενδυτή στη διαδικασία επιλογής αναδόχων για το παραπάνω πακέτο δεν μπορούν να ξεπεραστούν. Η Επαρχιακή Λαϊκή Επιτροπή συμφώνησε να αναθέσει στο Υπουργείο Υγείας την αναθεώρηση, την απόφαση και την εκτέλεση διαδικασιών για την ακύρωση της προσφοράς και την αναδιοργάνωση της επιλογής των αναδόχων σύμφωνα με τους νομικούς κανονισμούς, διασφαλίζοντας τον ανταγωνισμό, τη δικαιοσύνη, τη διαφάνεια και την οικονομική αποδοτικότητα στις προσφορές.

Η Επαρχιακή Λαϊκή Επιτροπή ζήτησε επίσης από τον επενδυτή και τον πλειοδότη να είναι υπεύθυνοι για την αποζημίωση για τυχόν ζημίες σε συνδεδεμένα μέρη σύμφωνα με τον νόμο περί αποζημίωσης για ζημίες και άλλους σχετικούς κανονισμούς λόγω σφαλμάτων και παραβιάσεων του νόμου περί υποβολής προσφορών.

Σύμφωνα με το Υπουργείο Σχεδιασμού και Επενδύσεων, η προκήρυξη υποβολής προσφορών και η οργάνωση επιλογής αναδόχου το 2023, επομένως η προθεσμία για την επίλυση των καταγγελιών σχετικά με την υποβολή προσφορών για το παραπάνω πακέτο έχει λήξει. Και το Υπουργείο Υγείας ακύρωσε την προσφορά στις 18 Μαρτίου 2024. Εάν διαπιστώσει ότι θίγονται τα νόμιμα δικαιώματα και συμφέροντά του, η Phuong Dong Technical Infrastructure Construction Joint Stock Company έχει το δικαίωμα να καταθέσει αγωγή στο δικαστήριο.

Ο επενδυτής δήλωσε ότι η ακύρωση ήταν σωστή, ενώ ο εργολάβος δήλωσε ότι ήταν λάθος. Η υπόθεση μπορεί να χρειαστεί να περιμένει μια ακρόαση για να διευκρινιστεί η κατάσταση. Ο κ. Nguyen Trung Thanh - Επικεφαλής του Τεχνικού Τμήματος της Phuong Dong Technical Infrastructure Construction Joint Stock Company, δήλωσε ότι η μονομερής ακύρωση της προσφοράς από τον επενδυτή ήταν παράνομη και αντίθετη με τους κανονισμούς. Ακόμη και ο πλειοδότης δήλωσε ότι δεν υπήρχε λόγος ακύρωσης της προσφοράς. Ο εργολάβος περιμένει από τον δικηγόρο να ολοκληρώσει τα έγγραφα και τις διαδικασίες για να μηνύσει τον επενδυτή.

Πηγή: https://baoquangnam.vn/goi-thau-thi-cong-va-lap-dat-thiet-bi-cong-trinh-benh-vien-y-hoc-co-truyen-quang-nam-huy-thau-dung-luat-hay-khong-3136574.html