Emisión de certificados para actividades de control de calidad de productos y mercancías: 'Atascado' en los registros porque las localidades aún no han emitido procedimientos de recepción

(PLVN) - Un decreto que se esperaba impulsara las empresas de ciencia y tecnología (CyT) está provocando un estancamiento en muchas unidades. La falta de un mecanismo de coordinación durante el período de transición de la descentralización no solo afecta los intereses de las empresas y provoca la congestión de mercancías, sino que también genera retrasos en la implementación de políticas, especialmente en el período en que Vietnam promueve la CyT y la innovación.

Impacto en cadena en el sistema empresarial de ciencia y tecnología

De acuerdo con el Decreto Nº 133/2025/ND-CP del 12 de junio de 2025 del Gobierno que guía la descentralización y delegación de autoridad en el campo de la gestión estatal del Ministerio de Ciencia y Tecnología ; a partir del 1 de julio de 2025, la autoridad para otorgar certificados de actividades de prueba de calidad de productos y bienes ha sido asignada a los Comités Populares a nivel provincial.

El objetivo del Decreto 133/2025/ND-CP es aumentar la descentralización y la descentralización hacia las localidades, ayudando a los organismos de gestión a acercarse a las personas y las empresas. Sin embargo, la falta de directrices de implementación ha provocado que la regulación avance con mayor lentitud de lo previsto. Para noviembre de 2025, muchas localidades aún no han emitido los procedimientos para recibir los expedientes de registro para las actividades piloto. A la espera de la publicación de la circular, el Ministerio de Ciencia y Tecnología aún no ha dispuesto de un mecanismo temporal para recibir los expedientes presentados por las empresas después del 1 de julio de 2025.

Las licencias de prueba de muchas empresas han expirado pero no han sido reeditadas a tiempo, lo que ha provocado la suspensión de muchos contratos de prueba, causando enormes pérdidas no sólo a las empresas que operan en el campo de pruebas sino también a las empresas manufactureras y de importación y exportación.

Hay empresas con salas de prueba totalmente equipadas, que han sido reconocidas como salas de prueba que cumplen con los estándares internacionales ISO/IEC 17025, salas de prueba designadas que sirven a la gestión estatal de seguridad alimentaria por 3 ministerios ( Agricultura y Medio Ambiente, Salud, Industria y Comercio) y han cooperado con socios internacionales, pero después de más de 4 meses de presentar solicitudes de reemisión de licencias de registro para operaciones de salas de prueba de acuerdo con el Decreto 107/2016/ND-CP, todavía no hay lugar para recibir y procesar las solicitudes, y las operaciones deben ser "congeladas", y los empleados deben tomar licencia sin goce de sueldo.

Según estadísticas del Ministerio de Ciencia y Tecnología, para finales de octubre de 2025, el país contaba con aproximadamente 954 empresas de ciencia y tecnología con certificados de operación y más de 1000 laboratorios de pruebas con certificación ISO/IEC 17025. De estas, cientos de unidades esperan la renovación o emisión de sus licencias según la normativa. Si la demora en la emisión de las directrices continúa, no solo las empresas de pruebas, sino todo el sistema, correrá el riesgo de una reacción en cadena: se retrasarán los contratos, los clientes internacionales perderán la confianza y la competitividad de Vietnam disminuirá.

La indispensable jerarquía de la “guía de pista”

Según la normativa, los ministerios deben emitir circulares orientativas de forma proactiva tras la entrada en vigor del decreto. Sin embargo, en la práctica, los retrasos en las políticas a veces generan lagunas legales en importantes regulaciones administrativas.

Según el abogado Nguyen Van Tuan, director del bufete TGS, la razón es que el Decreto 133/2025/ND-CP descentralizó y delegó competencias a las provincias y ciudades desde el 1 de julio de 2025, por lo que la negativa actual de la antigua agencia es legal; el Artículo 51 ha transferido la autoridad. El Ministerio ya no cuenta con la base legal para gestionar el expediente. Mientras tanto, la nueva agencia no está cualificada para implementarlo. Según la Ley de Promulgación de Documentos Legales, un procedimiento administrativo solo puede aplicarse cuando existen instrucciones detalladas. El Departamento de Ciencia y Tecnología no ha emitido un proceso ni ha capacitado a sus recursos humanos, por lo que no puede implementarlo arbitrariamente.

Mientras tanto, la disposición transitoria excesivamente limitada (Artículo 76) "olvida" el conjunto de documentos presentados entre el 1 de julio y la fecha en que las provincias y ciudades estén listas. Según el abogado Tuan, estos documentos tienen la misma naturaleza jurídica que los estipulados en el Artículo 76, por lo que existe suficiente fundamento para aplicar la ley de forma similar, de acuerdo con el Artículo 6 del Código Civil y los principios de la Ley de Promulgación de Documentos Jurídicos.

“Esto ya no es un “problema de procedimiento”, sino una consecuencia directa de la transferencia de autoridad sin instrucciones de implementación, lo que no es coherente con el espíritu de la reforma administrativa de acuerdo con la Ley de Organización Gubernamental de 2015 (enmendada en 2019) y la Ley de Promulgación de Documentos Legales de 2015 (enmendada en 2020)”, enfatizó el abogado Tuan.

Eliminar rápidamente el problema para que las autoridades locales puedan decidir y actuar.

El 13 de noviembre de 2025, en la conferencia de capacitación sobre descentralización y delegación de autoridad organizada por el Ministerio de Ciencia y Tecnología, la Sra. Nguyen Nhu Quynh, Directora del Departamento Jurídico, indicó que el Ministerio había descentralizado, delegado o asignado autoridad para un total de 103 tareas en siete áreas de gestión. Para evitar confusiones, el Ministerio elaboró ​​un manual profesional con instrucciones detalladas para cada procedimiento administrativo. Sin embargo, el proceso de implementación demuestra que delegar autoridad no es fácil, ya que hay lugares que "piden la devolución de la autoridad" por temor a no poder hacerlo. La Sra. Quynh explicó que la razón no se debe solo a la falta de recursos humanos, sino también a la falta de herramientas, infraestructura y mecanismos financieros para garantizarlo.

Para resolver el problema, el Ministerio de Ciencia y Tecnología ha creado 12 grupos de trabajo que viajan a 34 provincias y ciudades para capacitar, orientar y atender directamente cada caso específico; se mantiene una línea directa para responder a los problemas locales.

Según la valoración de los representantes locales, estas tareas son consideradas un “salvavidas” para que el proceso de descentralización se lleve a cabo de forma segura, evitando la situación de “tener un trabajo asignado pero no saber por dónde empezar”.

Según la Sra. Quynh, Jefa del Departamento Jurídico del Ministerio de Ciencia y Tecnología, si solo emitimos documentos sin colaborar con la localidad, incluso si la política es correcta, no se lograrán resultados. Por el contrario, si trabajamos juntos, la localidad tomará decisiones con confianza, y ese es el verdadero éxito.

Además, también hay opiniones de que es necesario contar pronto con un mecanismo financiero con descentralización, de lo contrario será difícil que los Departamentos sean proactivos, especialmente en áreas que requieren alta inversión técnica como radiación, medición o tecnología de la información.

La emisión de un documento de orientación temporal no solo ayuda a las empresas de ciencia y tecnología a mantener sus operaciones, sino que también materializa el espíritu de la Resolución 68-NQ/TW, creando un entorno empresarial abierto y transparente que facilita la innovación en la aplicación de la ley y el acceso a recursos para el desarrollo. Esto no es solo un requisito administrativo, sino también una acción concreta para proteger los derechos e intereses legítimos de las empresas, generando confianza y resiliencia para las empresas vietnamitas en la era de la ciencia, la tecnología y la innovación.

Fuente: https://baophapluat.vn/cap-giay-chung-nhan-hoat-dong-thu-nghiem-chat-luong-san-pham-hang-hoa-tac-ho-so-vi-dia-phuong-chua-ban-hanh-quy-trinh-tiep-nhan.html