¿Dónde está la línea divisoria entre el cumplimiento voluntario y el cobro excesivo?

El cobro de cuotas extrapresupuestarias al inicio del año escolar plantea serias dudas sobre su legalidad y transparencia. ¿Dónde se traza la línea entre el cumplimiento voluntario de la normativa y el cobro excesivo?

Al comienzo del año escolar, muchas clases solicitaron a los padres contribuciones económicas para comprar televisores, proyectores, cortinas e instalar cámaras. Algunas escuelas habían recibido televisores y aires acondicionados donados por exalumnos el año anterior, pero este año la nueva generación adquirió equipos nuevos. Al solicitar documentos como recibos, facturas y estados de cuenta específicos, la escuela no pudo proporcionarlos.

Los comités de representantes de padres deben promover su función de supervisión y exigir a las escuelas que divulguen de forma pública y transparente todos sus ingresos y gastos.

Foto: TN creada por IA

Todos los ingresos deben cumplir estrictamente con las regulaciones estatales.

Desde una perspectiva legal, todos los ingresos del sector educativo deben cumplir estrictamente con las regulaciones estatales.

En lo que respecta a la recaudación de fondos, las Circulares 16/2018/TT-BGDDT y 13/2025/TT-BGDDT estipulan que el plan de recaudación debe ser presentado al Comité Popular a nivel comunal para su aprobación en el caso de preescolares, escuelas primarias y secundarias; y al Departamento de Educación y Formación para su aprobación en el caso de escuelas secundarias y otras instituciones educativas dependientes de dicho Departamento, antes de organizar cualquier actividad de recaudación. Los ingresos y el uso de los fondos deben estar debidamente registrados, contables y sujetos a divulgación pública periódica, con base en el principio fundamental de la voluntariedad, sin límites fijos.

La Circular 09/2024/TT-BGDT estipula que los ingresos de las instituciones educativas públicas deben cumplir con la normativa estatal y ser de dominio público. La lista de ingresos permitidos debe ser aprobada por un organismo estatal competente. Los ingresos que no figuren en dicha lista, especialmente los de carácter orientativo u obligatorio, carecen de fundamento jurídico. Esta práctica contraviene el principio de publicidad y transparencia en la gestión financiera de las instituciones educativas.

Mientras tanto, el Estatuto del Consejo de Representantes de Padres, emitido mediante la Circular 55/2011/TT-BGDDT, define que dicho consejo tiene la función de coordinar, supervisar y conectar; no es un organismo encargado de recaudar y gastar fondos en nombre de la escuela. Tampoco es responsable de la compra de bienes, la reparación de instalaciones ni el gasto en bienes de capital que son responsabilidad financiera de la escuela. Cuando el consejo de representantes se encarga de recaudar, gastar, comprar, firmar, recibir, etc., el riesgo de extralimitación de funciones y falta de transparencia se dispara.

La Carta de la Junta de Representantes de Padres emitida con la Circular 55/2011/TT-BGDDT define a la junta de representantes como aquella que tiene la función de coordinar, supervisar y conectar; no como el “brazo” que recauda y gasta en nombre de la escuela.

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Prohibir toda forma de captación y transferencia de fondos financieros de estudiantes que contravenga la normativa.

El Decreto 24/2021/ND-CP estipula la gestión de los centros preescolares públicos y las instituciones de educación general, orientando los niveles de recaudación de tasas de servicio para atender y apoyar actividades educativas distintas de las tasas de matrícula para satisfacer las necesidades de los alumnos de las instituciones educativas, implementado de acuerdo con las resoluciones de los Consejos Populares a nivel provincial basadas en las propuestas de los Comités Populares a nivel provincial de conformidad con las condiciones locales.

A partir del año escolar 2025-2026, la ciudad de Ho Chi Minh no cobrará matrícula. Los padres deben distinguir entre la matrícula (que no se cobrará) y los servicios, de acuerdo con la Resolución 18/2025/NQ-HDND, emitida por el Departamento de Educación y Formación en el Documento 1888. Este es el límite máximo negociable. Las escuelas no deben exceder dicho límite ni incrementar la recaudación en más del 15 % con respecto al nivel actual para el año escolar 2024-2025. Asimismo, las escuelas deben contar con un presupuesto y hacerlo público.

Las obligaciones relativas a la documentación y la contabilidad son obligatorias. Los documentos son la base de la contabilidad y la gestión de activos. No entregar recibos a los padres al recibir donaciones constituye una infracción grave. Esto no solo genera opacidad e irregularidad en la gestión y el uso de estos fondos, sino que también propicia la corrupción y el despilfarro. Esta falta de transparencia mina la confianza de la ciudadanía en el sistema educativo.

Además, la Ley de Educación de 2019 estipula que los directores son legalmente responsables de todas las actividades escolares y prohíbe cualquier forma de recaudación o transferencia de fondos de los estudiantes que contravenga la normativa. En casos de abuso de posición y poder para apropiarse de los fondos de los estudiantes, se podrá considerar el delito de «Abuso de posición y poder para apropiarse de bienes» conforme al artículo 355 del Código Penal de 2015. Asimismo, la ley de protección infantil garantiza el derecho a la infancia a la protección contra la explotación y el lucro ilícito, por lo que cualquier forma de vinculación forzada, aunque sea «voluntaria», de las condiciones de aprendizaje es contraria al espíritu de la protección infantil y debe ser corregida debidamente.

El hecho de seguir solicitando donaciones para artículos que ya cuentan con los fondos necesarios, como televisores y aires acondicionados donados por exalumnos, es una clara muestra de despilfarro y mala gestión. Esta práctica no solo es innecesaria, sino que también contraviene el espíritu de austeridad y la lucha contra el despilfarro, según la Ley de Ahorro y Lucha contra el Despilfarro de 2013. Este fenómeno evidencia la falta de coordinación en la gestión del patrimonio escolar y la mentalidad de recolectar donaciones siempre que se presenta la oportunidad, sin importar las necesidades reales. Los padres temen negarse por miedo a que sus hijos se vean perjudicados.

A nivel internacional, también se hace hincapié en los principios de transparencia en la gobernanza escolar y rendición de cuentas. En los informes de la OCDE sobre gobernanza educativa, se destaca sistemáticamente el papel de la participación de padres y la comunidad, así como la transparencia financiera . El cobro de cuotas de manera opaca y sin documentación socava estos principios básicos.

Soluciones para rectificar la situación de convertir la recaudación voluntaria en sobrecobro

Algunos dicen que el presupuesto es limitado y que, si no nos movilizamos, careceremos de equipo. No les falta razón, pero es fundamental hacerlo de la manera correcta. Primero, se deben proponer las partidas presupuestarias, recomendando ajustes a los estándares cuando sea necesario y priorizando las áreas problemáticas. Segundo, dada la necesidad de socialización, es importante cumplir con la Circular 16/201/TT-BGDDT (y sus enmiendas), que exige contar con un plan, obtener la aprobación correspondiente, no establecer un estándar, no cobrar a los padres actuales, recibir pagos mediante recibo y rendir cuentas públicamente. Si la escuela actúa correctamente, los padres estarán dispuestos a colaborar porque lo consideran justo.

Para corregir la situación en la que la recaudación voluntaria se convierte en sobreprecio, es necesario un control y una supervisión rigurosos por parte de los organismos de gestión educativa a todos los niveles y de los inspectores financieros. Asimismo, las asociaciones de padres y profesores deben fortalecer su función de supervisión, exigiendo a los centros educativos que divulguen de forma pública y transparente todos sus ingresos y gastos. Solo así se logrará un entorno educativo verdaderamente limpio y saludable.

Principios generales: Transparencia, sin niveles fijos, sin condiciones de aprendizaje

La experiencia internacional demuestra un principio general de transparencia, sin niveles fijos ni condiciones de aprendizaje.

En el Reino Unido, la normativa sobre la recaudación de fondos para actividades educativas en los centros escolares establece que parte de la clase debe ser gratuita. Los centros pueden solicitar donaciones, pero deben indicar claramente que son voluntarias y que no perjudican a los alumnos que no pagan. La política de recaudación y exenciones debe ser aprobada por el consejo escolar y anunciada al inicio del curso.

En California, el derecho a la educación gratuita está consagrado en la ley. Las escuelas públicas no pueden cobrar por actividades educativas a menos que la ley lo permita expresamente, y existe un mecanismo de reclamación para el reembolso en caso de cobro indebido.

En Australia, sin embargo, las contribuciones voluntarias deben ser estrictamente voluntarias. El país garantiza que a los estudiantes no se les nieguen los servicios educativos por no pagar.

Singapur tiene la política de no solicitar ni aceptar donaciones a cambio de privilegios de admisión. Esta política estipula que el grupo de padres solo puede actuar dentro de los procesos financieros de la escuela y no puede recaudar ni gastar dinero fuera de su autorización.

Fuente: https://thanhnien.vn/dau-la-ranh-gioi-giua-tu-nguyen-dung-quy-dinh-va-lam-thu-185250930102811246.htm